ПеРспекТиВа
Электронный бюллетень
Internews Network-Казахстан
N 1 (178) 14-26 января 2004 г.
ГОРЯЧАЯ ТЕМА
НАТ Казахстана направила в Сенат Обращение по поводу законопроекта о СМИ
В Казахстане принимается закон, ограничивающий деятельность СМИ
НОВОСТИ
Актобинская газета «Диапазон» вновь подвергается судебным преследованиям
Состоялось заседание общественного штаба в поддержку журналиста Геннадия Бендицкого
ГОРЯЧАЯ ТЕМА
НАТ Казахстана направила в Сенат Обращение по поводу законопроекта о СМИ
Как известно, мажилисмены 25 декабря 2003 г. на пленарном заседании Мажилиса путем постатейного голосования одобрили правительственный вариант проекта Закона РК
«О средствах массовой информации». НАТ Казахстана направила в Сенат, на имя председателя Сената О. Абдыкаримова, Обращение по поводу направленного из Мажилиса в Сенат варианта законопроекта «О СМИ».
В Обращении, в частности, говорится:
«Рассматриваемый законопроект будет являться одним из важнейших элементов регулирования деятельности не только СМИ, но и построения гражданского общества. От того, каким он будет, во многом зависит дальнейшая судьба средств массовой информации, экономики республики и государства в целом.
На сегодняшний день СМИ являются институтом, обеспечивающим не только право граждан на информацию и свободу слова, но и укрепление социальных устоев, традиций, согласия и стабильности в обществе. Казахстанские СМИ трезво и объективно оценивают ситуацию в стране, стремятся к всестороннему освещению происходящих событий, отражению происходящих процессов.
К сожалению, вариант законопроекта, направленный в Сенат из Мажилиса, не отражает нынешних рыночных реалий в этой сфере и специфики казахстанских СМИ. Принятие этого варианта законопроекта приведет к сужению информационного поля, что не отвечает провозглашенному Казахстаном демократическому пути преобразования общества, развитию рыночных отношений и интеграции Казахстана в мировое сообщество. Такой Закон может оказать регрессивное воздействие на казахстанскую журналистику и не будет содействовать развитию казахстанских СМИ, находящихся в жесткой конкурентной борьбе с представителями медиа-индустрии других стран.
Учитывая вышесказанное, мы - участники Национальной Ассоциации Телерадиовещателей Казахстана - считаем своим долгом обратиться к вам, не только как к главным законодательным лицам, но и как к народным избранникам. Просим конструктивно рассмотреть проект Закона «О СМИ», учитывая мнение самих СМИ, большинство из которых на сегодняшний день не согласны со многими статьями законопроекта.
Представители Ассоциации принимали участие на заседаниях Рабочей группы Парламента по рассмотрению и обсуждению проекта Закона РК «О средствах массовой информации». Нами было внесено более 50 поправок и предложений. Наиболее важными из которых были вопросы, затрагивающие права журналистов, лицензирования телерадиовещания, размещения антенных систем, приостановления и прекращения выхода в эфир электронных средств массовой информации и др. Однако, в ходе длительных обсуждений, наши предложения и замечания по законопроекту не были приняты.
Мы надеемся, что вы отнесетесь к принятию окончательного варианта проекта Закона РК «О СМИ» со всей демократичностью и правовой ответственностью.
Президент НАТ Казахстана Арманжан БАЙТАСОВ
Члены Правления НАТ:
Мирбулат КУНБАЕВ,
Генеральный директор ТОО «Эра-ТВ», г. Астана.
Вадим НИ,
Генеральный директор ТОО «Радио Текс», г. Караганда.
Омарбек БАЙУАКОВ,
Директор ТОО ТРК «Байуаков ТВК-6», г. Семей.
Эмиль БАЙКОВ,
Директор ТОО «Компания «Секател».
Валентина КУЛИКОВА,
Директор ТОО «Собкор», Отырар ТВ, г.Шымкент.
Татьяна ТАЛАЕВА,
Директор ТОО ТРК «Тандем», г. Актобе.
Евгений ЗАВАЦКИЙ,
Директор ТОО Телекомпания «43 канал», г. Темиртау.
Владимир ВИШНЯКОВ,
Директор ТОО «NS-Radio Караганда», г. Караганда.
Балжан БЕЙСЕМБЕКОВА,
Исполнительный директор НАТ Казахстана».
Национальная Ассоциация Телерадиовещателей Казахстана (НАТ Казахстана) - профессиональная общественная организация, участниками которой являются более 40 представителей масс-медиа из всех регионов республики.
Подготовлено по сообщению НАТ Казахстана.
В Казахстане принимается закон, ограничивающий деятельность СМИ
Оливия ЭЛЛИСОН, стипендиат-исследователь, США
Оливия Эллисон закончила Университет Райса (University Rice, Houston, Texas, USA) в мае 2003 г. В этом же году выиграла стипендию Roy and Hazel Zeff Fellowship для проведения исследований о СМИ в Центральной Азии. В настоящее время как стипендиат-исследователь живет и работает в Алматы.
Ниже мы публикуем статью Оливии по поводу законопроекта о СМИ.
Независимые журналисты и международные правозащитные организации обеспокоены будущим свободной прессы в Казахстане, заявляя, что предполагаемый к принятию закон о СМИ позволит правительству вмешиваться в деятельность масс-медиа.
Явное большинство в нижней палате казахстанского парламента, Мажилисе, приняло 25 декабря законопроект о СМИ. Защитники свободы слова считают, что верхняя палата, или Сенат, одобрит принятие законопроекта уже в середине февраля. «Мы не надеемся на Сенат, и у нас очень мало надежды на то, что президент передумает и не подпишет проект закона», – заявила Ирина Петрушова, редактор оппозиционной газеты Assandi Times.
Согласно закону, министерство информации будет располагать почти неограниченной властью над деятельностью СМИ. Закон не вводит ограничений на деятельность монополий и почти ничего не говорит о гарантиях прав журналистов. В законе неопределенно утверждается, что журналисты имеют право собирать информацию. В то же время, согласно закону, СМИ должны выполнять определенные функции, определяемые министерством информации. Это требование, по мнению критиков законопроекта, может быть использовано для отказа в регистрации органов печати, не устраивающих правительство.
Петрушова, одна из наиболее решительных оппонентов законопроекта, заявила, что реакция Запада на законопроект о СМИ может сыграть ключевую роль в его дальнейшей судьбе. Протесты против закона со стороны западных государств и неправительственных организаций может заставить президента Нурсултана Назарбаева отказаться от подписания закона, ограничивающего деятельность СМИ. Assandi Times уже выпустила два так называемых «номера протеста», содержащих заявления международных организаций, таких как «Репортеры без границ» и Всемирная газетная ассоциация, с критикой в адрес законопроекта. Газета планирует выпустить дополнительные специальные номера в январе, чтобы еще раз привлечь внимание международного сообщества к закону о СМИ. Однако до сих пор такие усилия не имели сколько-нибудь заметного успеха.
На заседании 23 декабря президент Казахстана Н. Назарбаев, как сообщается, отклонил помощь Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), предлагавшей проследить за тем, чтобы закон о СМИ соответствовал международным правозащитным нормам. Президент охарактеризовал предложение ОБСЕ как необоснованное вмешательство во внутренние дела Казахстана. К мнению Назарбаева присоединились и некоторые другие члены парламента.
В заявлении парламентария Ерасыла Абылкасымова, сделанном в день голосования в Мажилисе, говорится, что он снимает свои прежние возражения в отношении закона и будет голосовать вместе с правительством, защищая суверенитет Казахстана. «Запад, естественно, не хочет, чтобы мы были независимы от них», – говорится в заявлении Абылкасымова. В заявлении парламентария критике подвергнута и ситуация, когда несколько крупных российских медиагрупп, в частности НТВ и «Известия», выпускают в Казахстане собственные масс-медиа.
Международные правозащитные организации заявляют, что, говоря о вмешательстве, казахстанские руководители пытаются отвлечь внимание от антидемократических тенденций в деятельности правительства.
«Согласно международным соглашениям, международным законам и фундаментальным принципам уважения человеческого достоинства, права человека не являются внутренним делом государства», – заявил Тоби Мендел, директор Азиатской программы лондонской организации «Статья 19», правозащитной группы, также предлагавшей свою помощь в разработке закона о СМИ. «Ни одно правительство, всерьез относящееся к уважению прав человека, не сделало бы такого заявления».
Сергей Власенко, юрист Internews Kazakhstan, добавляет: «Не следует забывать, что Казахстан является членом многих организаций, в том числе и ОБСЕ, и поэтому обязан придерживаться... международных норм». Internews, организация, способствующая деятельности СМИ, была первоначально представлена в рабочей группе по рассмотрению законопроекта, однако вышла из нее в начале декабря.
На государственном уровне принятие закона о СМИ, скорее всего, вызовет неодобрение со стороны Соединенных Штатов. В письме Назарбаеву, направленном в ноябре 2003 г. государственным секретарем США Колином Пауэллом, говорится, что Вашингтон не поддержит стремления Казахстана занять кресло председателя ОБСЕ в 2009 г., если Астана не продемонстрирует своей поддержки «высочайших стандартов свободы слова и прессы», – сообщил недавно Каспийский информационный центр. Годепартамент США назвал неудовлетворительным положение с правами человека в Казахстане.
Несмотря на такие оценки, многие американские наблюдатели сомневаются в том, что администрация Буша готова принять меры, которые окажут давление на Назарбаева и заставят его занять более либеральную позицию в отношении СМИ.
Правозащитники в Казахстане почти не надеются на то, что США смогут повлиять на отношение казахстанского правительства к СМИ. Они указывают на заключение в тюрьму журналиста Сергея Дуванова как на всего лишь один из многих случаев нарушения правительством принципов свободы прессы.
Евгений Жовтис – руководитель Казахстанского Международного бюро по правам человека и соблюдению законности и решительный критик политики Назарбаева в отношении СМИ – «в основном пессимистически» оценивает среднесрочные перспективы Казахстана. «Никакие протесты, сколько бы их ни было, со стороны... ОБСЕ и международных организаций ничего не изменят», – сказал Жовтис. «Однако протесты, несмотря ни на что, необходимы».
НОВОСТИ
Актобинская газета «Диапазон»
вновь подвергается судебным преследованиям
Актобинский городской суд 19 января начал рассмотрение уголовного дела против директора ТОО «РИФМА», учредителя газеты «Диапазон» Владимира Михайлова. Он обвиняется в незаконном предпринимательстве, сопряженном с извлечением дохода в особо крупном размере (ч. 2 ст. 190 УК РК).
По словам шеф-редактора газеты Марины Васильевой, дело это тянется уже четыре года и касается сотрудничества «РИФМЫ» с телеканалами КТК и НТК в 1998-2001 гг. По мнению прокуратуры и финансовой полиции, ущерб, якобы нанесенный государству от сотрудничества частной компании с негосударственными телеканалами, составляет более 7 миллионов тенге. При этом факта уплаты налогов и законности договоров никто не оспаривает. В качестве доказательства финполиция приводит акт налоговой инспекции о том, что сборы за рекламу для телеканалов составили 7 363 200 тенге. Бухгалтерских документов, подтверждающих происхождение этой цифры, в деле нет. Тем не менее, прокуратура требует взыскать эту сумму лично с Михайлова, несмотря на то, что фактов получения им этих денег не найдено.
Как считают независимые юристы, подобное обвинение не основано на законе. П.5 ст.9 закона РК «О лицензировании» гласит, что лицензированию подлежат «услуги по трансляции телевизионных и звуковых (радиовещательных) программ». Это касается только организаций, которые оказывают подобные услуги, то есть телеканалов. Между тем, ТОО «Рифма» никогда не занималось трансляцией. Оно создавало авторский творческий продукт - программы - и размещало их на договорных условиях на телеканалах. «Такая деятельность, как следует из буквы и смысла вышеуказанной нормы, не лицензируется и, следовательно, не образует состава преступления, предусмотренного ст. 190 УК РК», делает вывод Фонд защиты свободы слова «Адил соз».
Давление на учредителей и редакцию газеты «Диапазон» этим не ограничивается. Еще два уголовных дела находятся в производстве местной полиции. Одно из них касается здания издательского дома «Арсенал», в котором размещается ТОО «РИФМА». Спор из-за 16 кв. метров, на которые претендуют строители соседнего жилого дома, вылился в многомесячные судебные разбирательства. В конце концов, в октябре 2002 года судья экономического суда Мамбетова вынесла решение: передвинуть стенку склада ИД «Арсенал» на 70 см. Объяснений, как можно сдвинуть бетонную стену с колоннами, на которых держится крыша (а на чужой территории оказалась одна из этих колонн), к решению не прилагалось. Но, прочитав комментарий по этому процессу в газете, судья сама выдвинула иск редакции, оценив свою «опороченную» честь в 2 миллиона тенге. Не вдаваясь в подробности, заметим, что миллион (один) судья выиграла. А руководство «Диапазона» сейчас вынуждено «отбиваться» сразу по двум следствиям:
- злостному невыполнению решения экономического суда (следователи по только им известным причинам решили, что именно Владимир Михайлов должен передвигать стену склада издательского дома, хотя он возглавляет другую фирму),
- заявлению председателя городского суда Тайгужиева, который требует привлечь газету к уголовной ответственности по ст.339 УК РК – «Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования» за статьи, комментирующие решения судьи Мамбетовой», и другие материалы. О том, что воздействие на суд, согласно УК, предполагает «угрозы, просьбы или требования к судье решить дело определенным образом,
подкрепленные обещаниями каких-либо выгод или благ», он, по идее, знать должен. Однако редакции предъявляются вовсе не эти обвинения. Следователь В.Кураш, в частности, требует «предоставить списки работающих в ИД «Арсенал» (другой, заметим, организации, с которой «Диапазон» лишь соседствует), «списки псевдонимов физических и официальных лиц, под которыми были опубликованы их письма или сообщения» (при том, что тайну авторства защищает закон о СМИ) и т.п.
История давления на «Диапазон» имеет давние корни. Если вспомнить приостановление издания на два месяца в 1999 году, чему предшествовала мощная очернительная кампания, избиение в последние годы в общей сложности шести корреспондентов и сотрудников газеты да добавить к этому недавние высказывания председателя областного Союза предпринимателей г-на Исмагамбетова, который откровенно заявляет: «Мы разорим эту компанию и сменим в ней собственника», - становится ясно, что кому-то в Актюбинске очень хочется заполучить самую крупную (тираж 33 000), популярную, экономически самостоятельную газету, тем более накануне выборов.
По сообщению Марины Васильевой, шеф-редактора газеты «Диапазон».
Юрист «ЭК» Тамара СИМАХИНА на вопрос газеты «Экспресс К» «Что вы можете сказать об обвинениях, выдвинутых против Владимира Михайлова?» ответила, что в настоящее время Михайлову В.К. вменяется в вину то, что он якобы занимался незаконной предпринимательской деятельностью. «В обвинительном заключении речь идет о договорах, которые заключены между ТОО «Рифма» и иными юридическими лицами, и не приведены факты того, что Михайлов В.К. как физическое лицо, т.е. самостоятельно, занимался незаконной предпринимательской деятельностью. На сегодняшний день следствием установлено, что деньги по якобы незаконным договорам получило юридическое лицо - ТОО «Рифма», а не гражданин Михайлов В.К. Не нужно забывать, что Михайлов В.К. обладает презумпцией невиновности, поэтому все обвинения должны быть доказаны обвинителем, т.е. суду должны быть предоставлены конкретные доказательства, а не рассуждения и предположения».
«Прогнозировать приговор суда - дело неблагодарное, будем надеяться на то, что он будет законным и справедливым. К сожалению, наше законодательство содержит такое понятие, как «воздействие на суд», при этом никто не знает, что это такое, - нет толкования. Думается, что законодатели, принимая данную норму в Кодексе об административных правонарушениях, в определенной степени дискредитировали в целом нашу судебную систему. Конституция нашей страны и закон «О судебной системе и статусе судей» закрепили независимость судов и подчинение только закону. Но если законодательно установлена ответственность за воздействие на суд, значит, на суд можно воздействовать. Печальная практика газеты «Диапазон» показывает, что под воздействием на суд понимают любые публикации, даже после вступления судебных актов в законную силу», - говорит г-жа Симахина.
А вот мнение президента международного общественного фонда защиты свободы слова «Адил соз» Тамары КАЛЕЕВОЙ:
- Когда думаешь об истории газеты «Диапазон», то понимаешь, что тот термин, который вводят наши юристы, когда ведут мониторинг нарушений свободы слова, и который называется «комплексное давление», к газете или шире - к ТОО «Рифма» - имеет самое прямое отношение. Эту ситуацию иначе трудно охарактеризовать. Вроде бы и те сильно не превышают полномочия, вроде бы и другие несильно отступают от закона, а в целом получается, что и избивают людей, и закрывают по надуманным обвинениям, и идет сериал исков, когда их вдруг в один день подается сразу несколько от разных людей примерно на одну тему… Это история газеты, которая не хочет иметь «крышу» так называемых влиятельных людей, и поэтому терпит удары со всех сторон, и притом самые неожиданные - то под дых, то пощечину, то кувалдой по черепу.
- Как вы думаете, сможет ли Михайлов отстоять газету?
- Он должен отстоять. Законные права по жизнедеятельности газеты существуют, они неоспоримы. Надо биться. И я очень надеюсь, что они выстоят и против этой новой волны. Надеюсь, что дело будет предано серьезной огласке, гласности и что вступится журналистское сообщество».
Состоялось заседание общественного штаба
в поддержку журналиста Геннадия Бендицкого
Судебное преследование журналиста газеты «Время» продолжается. Геннадию Бендицкому предъявлено обвинение в клевете. Инициатором возбуждения уголовного дела в отношении журналиста является бывший вице-премьер РК, бывший министр энергетики, промышленности и торговли, а ныне председатель ЗАО «Республиканский инновационный фонд» Асыгат Жабагин.
Геннадий Бендицкий – известный казахстанский журналист, один из немногих, кто занимается в Казахстане журналистскими расследованиями, лауреат президентского гранта в области журналистики за 1999 г. «за вклад в поддержку проводимых в стране реформ через средства массовой информации».
Основанием для подачи иска послужили статьи журналиста про исчезновение около полутора миллионов долларов, выделенных из государственного бюджета Министерству обороны РК на погашение долгов иностранным оборонным заводам: российскому «Лианозовскому электромеханическому заводому» и украинскому авиастроительному заводу «Мотор CIЧ» (см. газету «Время» NN 46, 47, 50 www.time.kz). В статьях Г.Бендицкого приводится информация, что к исчезновению денег причастно ЗАО «Республиканский инновационный фонд» (ЗАО «РИФ») и его должностные лица, в том числе президент фонда, бывший министр энергетики, торговли и промышленности Асыгат Жабагин. Жабагин подал исковое заявление в Жетысуйский районный суд N 2 г.Алматы о возбуждении уголовное дело в отношении Геннадия Бендицкого за клевету. Суд принял дело к рассмотрению, и начался судебный процесс.
Эксперты считают, что журналиста начали преследовать фактически за его профессиональную деятельность… Все чаще казахстанские чиновники прибегают к судебным преследованиям журналистов «за клевету». По данным мониторинга Фонда защиты свободы «Адил соз», в 2003 г. преследованиям в уголовном порядке подверглись 13 журналистов, из них 8 – по обвинению в клевете. В Казахстане в 2003 г. было подано 93 гражданских иска о защите чести и достоинства. В 52 случаях авторами требований к СМИ выступали государственные чиновники.
Подробнее о «деле Бендицкого» можно прочитать на сайте «Интерньюс-Казахстан»
http://www.internews.kz/rus/news/2004/news040113vremya.htm
На днях состоялось заседание общественного штаба в поддержку Г.Бендицкого, котором были обсуждены вопросы оказания помощи журналисту (включая юридическую).
Соб. инф.