НОВЫЙ ОТЧЕТ МЕЖДУНАРОДНОЙ КРИЗИСНОЙ ГРУППЫ.
Европейский Союз упускает возможность
оказать положительное влияние на Центральную Азию.
«Центральная Азия: Какова ее роль для Европейского Союза?», последний отчет
Международной Кризисной Группы (МКГ), исследует ситуацию в Центральной Азии после распада Советского Союза и содержит предложения по увеличению возможностей ЕС влиять на политическую, экономическую и социальную среду стратегического региона, который нельзя игнорировать.
Центральная Азия: Какова ее роль для Европейского Союза?
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Европейский Союз не использует свой геополитический потенциал в Центральной Азии. Низок уровень интереса ЕС и Брюссель делает немного для развития региона, который, хоть и демонстрирует в последние годы видимое снижение экономического благосостояния, политических свобод и социального развития, в значительной степени сохраняет свое стратегическое значение. Это положение должно измениться. Европа должна отказаться от в значительной степени неудачной политики, особенно от содействия региональным проектам, и взять на себя более сосредоточенную и активную роль, адаптированную в различным характеристикам каждого из пяти государств региона. Для достижения позитивного воздействия Европе нужно повысить уровень своего представительства, расходовать больше денег и придерживаться политических идеалов.
ЕС не может позволить себе игнорировать Центральную Азию, где под спокойной поверхностью таится высокий потенциал для неустойчивости и конфликтов. Центральная Азия важна для будущей энергетической безопасности ЕС. Системы здравоохранения в ней находятся в критическом сотоянии, создавая идеальные условия для эпидемий. Другим потенциальным вызовом является исламский радикализм, хотя в настоящее время он и не представляет опасности. Прогресс в правах человека и должном управлении незначителен. Регион является главным маршрутом для торговли наркотиками и его неустойчивость, в случае развития, будет серьезным препятствием в усилиях по национальному строительству в соседнем Афганистане.
Помощь ЕС региону в значительной степени приняла форму технической помощи, осуществляемой через программу TACIS, разработанную в 1991 году для поддержки перехода к рыночной экономике и укрепления демократии и верховенства закона на пост-советском пространстве. Эта программа включает множество больших межнациональных проектов в области транспортировки наркотиков, укрепления границ и энергетики, результаты которых мало соответствует затраченному времени и вложенным деньгам. Несмотря на некоторую помощь в борьбе с торговлей наркотиками, эти усилия подрываются возможностью получения высокой прибыли от нее.
Подход к развитию (региона) через управляемые проекты был скорее фрагментарным, чем стратегическим, и был привязан к модели регионального сотрудничества, которая показала свою несостоятельность из-за нежелания Центральных Азиатских государств к сотрудничеству. Попытки ЕС содействовать продовольственной безопасности через поддержку бюджета взамен реформ не дали ощутимого прогресса. И хотя с 2007 года должен вступить в действие новый механизм помощи, связанный с развитием, характер этого нового инструмента еще не определен; есть обеспокоенность, что он станет очередной нереалистичной попыткой способствовать региональному сотрудничеству.
Политическая вовлеченность ограничивалась несколькими Европейскими дипломатическими миссиями в регион. Хотя ЕС взял на себя инициативу в ответ на майскую резню 2005 года в Андижане, обращение к таким трудным проблемам нелегко. Имеются некоторые основания для беспокойства, что усилия по «вовлечению» Узбекистана и Туркменистана, худших нарушителей прав человека и демократии в регионе, могут подорвать принциры ЕС по правам человека и демократизации. Долгожданный признак интерес - назначение специального Представителя Европейского Союза, но еще не ясно, как его роль будет сочетаться с существующими политическими механизмами. Деятельность Государств - членов ЕС тоже была ограниченной, хотя и способствовала проектам TACIS, особенно в здавоохранении.
Для того, чтобы стать реальной силой для стабильности и развития в регионе, ЕС должен предпринять шаги для увеличения своего присутствия и общественного понимания целей и действий своих учреждений. Он также должен отказаться от неудавшихся региональных проектов и признать, что пять Центрально - Азиатских государств стоят перед очень разными внутриполитическими и экономическими ситуациями. Региональное сотрудничество должно оставаться целью, но приоритет должен отдаваться местным потребностям, пока Центрально - Азиатские государства не захотят активнее сотрудничать.
ЕС должен также сбалансировать техническую помощь с долгосрочными стратегиями, направленными на предотвращение конфликтов или, в худшем случае, на смягчение их результатов. Эти стратегии должны включать планирование больших гуманитарных кризисов, включая потоки беженцев, и поиск путей предотвращения влияния неустойчивости в одном государстве на регион в целом. Необходимо признать, что «вовлечение» таких режимов, как Туркменистан и Узбекистан, вряд ли даст результат, и что политика должна сосредоточиться на том, как смягчить их возможный переход от диктатуры.
Контакты с умеренными религиозными группами должны быть более энергичными и не ограничиваться только официальными организациями и учреждениями, и ЕС должен недвусмысленно настаивать на правах человека и демократизации. Особенно важно увеличение влияния ОБСЕ и соответственно снижение американского влияния. По общему признанию ЕС должен оказывать умеренное воздействие на поиск точек соприкосновения с Россией. Но мало реалистично, что его реализация в настоящее время имеет много вероятных оснований.
ЕС имеет несколько преимуществ. Он не вызывает в регионе такого беспокойства, как экспансия США, или влияние России или Китая. Имеется соответствующий опыт помощи некоторым странам бывшего советского блока в успешном переходе к демократии и процветанию. Недопустимо из-за апатии и нерешительности потерять возможность оказать аналогичное воздействие в Центральной Азии.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Европейскому Союзу и Государствам-Участникам
1. Увеличить присутствие и эффективность ЕС:
a) увеличить персонал Делегаций Европейской Комиссии в Бишкеке и в Душанбе и назначить руководителей Делегаций на уровне Посла в обеих столицах;
b) продвигать более тесное сотрудничество между Делегациями Комиссии и Специальным Представителем ЕС (СПЕС);
с) продвигать в Европе изучение языков Центральной Азии, ее истории и культуры, готовить больше региональных экспертов;
d) обеспечить выпуск образовательных материалов на русском и местных языках для центрально - азиатских университетов, особенно для подготовки будущих дипломатов и должностных лиц; обеспечить больше возможностей для обучения в Европе для центрально-азиатских студентов;
е) увеличить консультации между Брюсселем и офисами ЕС в регионе;
f) уделить больше внимания публичной информационной кампании о ценностях, программах и учреждениях ЕС.
2. Отказаться от взгляда на Центральную Азию как на единый регион и больше сосредоточиться на свойственных странам проблемах, имея в виду региональное сотрудничество и интеграцию как долговременную цель.
3. Поддерживать последовательную и объединенную борьбу против нарушений прав человека, особенно в Туркменистане и в Узбекистане, и не допускать, чтобы эти усилия отступали перед желанием «вовлечения», в частности:
a) принять более твердую публичную позицию по проблемам демократии и прав человека во всем регионе, выдвигая эти проблемы на передний план отношений, особенно в обсуждениях, поддержанных СПЕС;
b) отклонять любые попытки учреждений ЕС установить близкие торговые связи с Туркменистаном, до достижения значимого прогресса в правах человека и в либерализации экономики, оправдывающих такие шаги;
c) продолжать поддержку проектов по правам человека и демократии, особенно касающиеся женщин;
d) отказаться от убеждения, что проблемы Центральной Азии, такие как права человека, могут быть разрешены на форумах ОБСЕ.
4. Настаивать на совместных усилиях государств по борьбе с коррупцией в регионе и обеспечить стимулы для прогресса по ясно определенным эталонным тестам.
5. Рассмотреть пути улучшения и развития Европейским Союзом знаний и анализа энергетических проблем региона.
6. Исследовать области возможного сотрудничества с Россией и Китаем в сферах совпадения интересов, не вступающих в противоречие с верховенством прав человека.
7. Работать над противостоянием терроризму и радикализму, продвижением прав человека и должного управления, контактировать с местными религиозными организациями, включая внешние официальные структуры.
8. Работать над улучшением транспортных связей между севером и югом, между Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Афганистаном и транспортных связей этих стран с Китаем.
9. Поддержку здравоохранения сделать главной частью помощи странам региона.
Бишкек/Брюссель, 10 апреля 2006
Контакты: Кимберли Эббот (Вашингтон) 1 202 785 1601;
Надим Хасбани (Брюссель) 32 (0) 2 536 0071
Полный текст отчета МКГ: http://www.crisisgroup.org
Международная Кризисная Группа (МКГ) - независимая, некоммерческая, неправительственная организация, действующая в 50 потенциально-кризисных странах и территориях на четырех континентах, полевые миссии которой работают в области анализа и высоко-уровневой защиты по предупреждению и разрешению чрезвычайных конфликтов.
Перевод с английского выполнен Алматинским Хельсинкским комитетом