Международный Форум НПО Гражданская Большая Восьмерка -2006
Москва, 3-4 июля, 2006
Круглый стол «Независимый общественный контроль сил правопорядка
и пенитенциарной системы»
Заявление участникам Форума Большой Восьмерки
Подтверждая, что демократические государства не могут функционировать эффективно без участия общества в управлении,
напоминая, что фундаментальные демократические учреждения типа свободных и справедливых выборов непосредственно служат этой цели только в течение ограниченных периодов избирательных кампаний,
напоминая, что механизмы независимого общественного контроля (неправительственные организации, комитеты граждан, национальные учреждений прав человека, парламентские комиссий по правам человека и т.д) обеспечивают государственные власти возможностью учесть общественное мнение в стадии подготовки и выполнения социально важных решений, поддерживают легитимность таких решений и повышают общественное доверие к государственным учреждениям;
убежденные, что независимый общественный контроль помогает поддерживать высокий уровень соблюдения прав и фундаментальных свобод человека,
мы подтверждаем, что независимый общественный контроль государственных властей стал необходимым элементом демократии, которая гарантирует гражданское участие в управлении между периодами выборов и гарантирует общественную безопасность, социальную стабильность и стабильность государственных учреждений, а также устойчивость демократического развития стран.
Мы признаем, что, хотя независимый общественный контроль может быть эффективным средством для предотвращения нарушений прав человека, его эффективность будет обеспечена только в случае, если государственные власти осуществят другие жизненно важные меры, ориентированные на предотвращение нарушений права человека.
Мы вновь подтверждаем, что, в то время как органы охраны порядка и пенитенциарная система имеют в своем распоряжении исключительные полномочия, чтобы ограничить индивидуальные права и свободы, они в меньшей степени подвержены другим формам контроля и таким образом потребность развивать независимый общественный контроль этих институтов имеет самый высокий приоритет,
Более того, мы представляем себе мир, где все публичные должностные лица понимают свою первостепенную ответственность за защиту прав человека всех граждан и обслуживание общества.
Как участники Гражданского Форума Б8, мы призываем государства Б8 принять все возможные меры для развития в своих странах механизмов эффективного контроля, особенно над органами правопорядка и пенитенциарной системой и активно помогать устанавлению механизмов эффективного независимого общественного контроля в других странах и на международном уровене.В установлении систем независимого общественного контроля государственные власти должны уделять особое внимание меньшинствам и другим уязвимым группам.
В частности мы рекомендуем государствам Большой Восьмерки:
1. Гарантировать на законодательном и практическом уровне условия для гражданских общественных механизмов (включая неправительственные организации) для эффективного осуществления независимого общественного контроля в местах задержания на базе недискриминации. Такие организации идеально способны к обеспечению необходимого высокого уровня профессионализма, независимости и объективности при выполнении такой функции.
2. Гарантировать на законодательном и практическом уровне
беспрепятственный доступ группам независимого общественного контроля в места задержания и содержания под стражей, особенно ввиду уязвимости таких людей, которым должны предоставляться специальные гарантии защиты. Кроме того, нужно обеспечить таким группам возможность посещать места посещений,
встречаться с задержанными наедине и рассматривать все соответствующие документы.
3. Увеличить открытость и прозрачность органов правопорядка и пенитенциарной системы. В частности обязать правоохранительные органы и пенитенциарные учреждения ИТК составлять регулярные (не реже раза в год) отчеты о своей деятельности.Эти отчеты должны оглашаться возможно более широко.
3a. Власти ни при каких обстоятельствах не должны допускать создание и функционирование секретных мест задержания, они должны также запретить использование любых инструкций, имеющих отношение к регулированию мест задержания, нарушающих права и фундаментальные свободы человека.
4. Собирать и обобщать лучший и прогрессивный опыт и методики государств Большой Восьмерки и других стран в отношении моделей независимого общественного контроля органов правопорядка и пенитенциарной системы и развивать новые эффективные модели независимого общественного контроля, включая контроль неправительственными организациями.
5. Создать на законодательном и практическом уровнях процедуры учета во внимание результатов и заключений независимых общественных механизмов контроля, для улучшения работы органов правопорядка и пенитенциарной системы. Эти процедуры должны обеспечивать участие правозащитных организаций, профессиональных объединений и других представителей гражданского общества.
6. Использовать результаты независимого общественного контроля мест задержания для оценки качества работы органов правопорядка и пенитенциарной системы, создавать и развивать механизмы вовлечения в этот процесс широкой общественности.
7. Развивать программы межправительственного сотрудничества, направленного на развитие механизмов общественного контроля и улучшение органов правопорядка и пенитенциарной системы, включая поддержку образовательных и обучающих действий их должностных лиц, а также на создание программ для членов неправительственных организаций, включающих ссылки на международные документы по правам человека. Государства Б8 должны также способствовать распространению хороших примеров эффективного сотрудничества между гражданским обществом и органами правопорядка и пенитенциарной системы.
8. Усилить международное сотрудничество в области развития общественного контроля органов правопорядка и пенитенциарной системы, в частности посредством ратификации Дополнительного Протокола к Конвенции ООН против пыток, который создает дополнительную национальную и международную систему независимого контроля мест задержания.
9. Гарантировать свободный доступ ко всем местам задержания на всех территориях Специального Докладчика ООН и других международных механизмов, сотрудничать с этими органами на основе открытости. Любое место задержания под юрисдикцией данного государства, независимо от места его расположения, должно быть доступно и открыто для независимого общественного обследования.
В дополнение к упомянутым выше местам задержания, необходимо, чтобы другие закрытые учреждения, где содержатся люди на недобровольном основании (психиатрические больницы, социальные учреждения для людей с умственными и физическими недостатками, приюты, военные изоляторы и гауптвахты и т.д.) также были доступны для независимого общественного обследования.