В Казахстане изменен порядок регистрации религиозных объединений
Постановлением от 30 декабря 2005 года № 1319 Правительство Республики Казахстан:
1) образовало новое ведомство Министерства юстиции Республики Казахстан - Комитет по делам религий Министерства юстиции Республики Казахстан, основной задачей которого является обеспечение реализации прав граждан на свободу вероисповедания, укрепления взаимопонимания, терпимости между религиозными объединениями различных вероисповеданий, взаимодействия их с государством;
2) внесло изменения в некоторые решения Правительства по вопросам государственной регистрации религиозных объединений, учетной регистрации филиалов и представительств религиозных объединений;
3) утвердило соответствующее Положение о Комитете по делам религий Министерства юстиции Республики Казахстан и его структуру.
Комитету приданы следующие функции:
1) функции, обеспечивающие реализацию государственной политики в сфере обеспечения прав граждан на свободу вероисповедания и взаимодействие с религиозными объединениями:
- изучение и анализ деятельности созданных на территории республики религиозных объединений, духовных учебных заведений, миссионеров и малочисленных религиозных групп, не имеющих признаков юридического лица;
- государственная регистрация религиозных объединений, учетная регистрация филиалов и представительств религиозных объединений;
- направление информации о зарегистрированных религиозных объединениях и проведенной учетной регистрации филиалов и представительств религиозных объединений в Комитет регистрационной службы Министерства юстиции для ведения единого государственного регистра юридических лиц, реестра филиалов и представительств;
- координация деятельности местных исполнительных органов области (города республиканского значения, столицы) в сфере регулирования отношений с религиозными объединениями;
- обеспечение проведения религиоведческих экспертиз, в том числе экспертизы объектов религиозного содержания по запросам соответствующих органов, с участием представителей религиозных организаций, общественных объединений, государственных органов, религиоведов, юристов и других специалистов в области права на свободу совести;
- формирование информационного банка данных о религиозных объединениях, действующих в Республике Казахстан;
- осуществление информационно-пропагандистских мероприятий по вопросам, относящимся к его компетенции;
- проведение разъяснительной работы по вопросам государственной политики в области обеспечения прав граждан на свободу вероисповедания;
- рассмотрение вопросов, касающихся нарушений законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях;
- установление и поддержание международных связей с соответствующими организациями иностранных государств;
- внесение предложений в правоохранительные органы по запрещению деятельности физических и юридических лиц, в том числе религиозных объединений, нарушающих законодательство Республики Казахстан;
- представление официальных разъяснений по вопросам, относящимся к его компетенции.
2) функции по контролю за реализацией государственной политики.
Лимит штатной численности новообразованного комитета, включая подразделения на местах, составляет 102 человека.
Даже при первом рассмотрении это постановление вызывает несколько вопросов.
Вопрос первый
В Казахстане действует единая, стоящая вне политики система государственной регистрации ВСЕХ юридических лиц, установленная Законом «О государственной регистрации юридических лиц…»
Постановление правительства, нормативно-правовой акт низшего уровня по отношению к закону, эту единую систему «размывает». Мало того, что это противоречит Конституции и Закону о нормативно-правовых актах. Здесь просматривается опаснейшая тенденция: исподволь, нормативными актами низшего уровня (постановления, приказы, положения и т.д.) «растащить» отдельные виды юридических лиц по «разным квартирам», как это имеет место быть, скажем, в Узбекистане. Там практически для каждой организационно-правовой формы юридических лиц предусмотрен особый порядок регистрации и особый регистрирующий орган. Этот подход крайне политизирован, так как позволяет осуществлять «просеивание» определенных видов юридических лиц.
Сегодня в Казахстане это делается в отношении религиозных объединений - с них легче начинать, поскольку людям уже внушено, что именно от них исходит «зараза» экстремизма и т.д. Потом, по накатанной дорожке, придет черед политических партий, общественных объединений и кого-там еще?
Вопрос второй
Новый уполномоченный государственный орган наделен весьма своеобразными функциями. Некоторые из них дублируют функции правоохранительных органов и прокуратуры, что само по себе недопустимо.
Но одна из таких функций заслуживает особого внимания - это внесение «предложений в правоохранительные органы по запрещению деятельности физических и юридических лиц, в том числе религиозных объединений,
нарушающих законодательство Республики Казахстан».
Для начала заметим, что религиозные объединения здесь уже перекочевали в разряд «в том числе», то есть эта функция будет относиться уже к любым юридическим лицам! Получается, что комитет по делам религии вправе предлагать правоохранительным органам запрещать деятельность любых юридических лиц (перечень смотри в вопросе первом)?
Но выше всякого разумения - правовая новелла в виде «запрещения деятельности физических лиц».
Вопрос третий
Не нужно вооружаться лупой, чтобы увидеть, что это постановление правительства разработано в развитие закона «О противодействии экстремизму», принятого в декабре 2004 года, а также закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам национальной безопасности», принятого в июле 2005. Инициаторы возникновения и продвижения этих законов не скрываются - главным их «лоббистом» в парламенте и в прессе был Комитет национальной безопасности РК.
Получается, что создаваемый сегодня в Министерстве юстиции новый Комитет по существу есть ничто иное как своеобразное подразделение комитета национальной безопасности. Сегодня в структуре Министерства юстиции и по делам религии… Завтра - в структуре министерства культуры, информации и общественного сознания - Комитеты по делам общественных объединений и политических партий? Что дальше?...
Если вспомнить, что идентичная попытка уже предпринималась в отношении НПО, когда проектами законов о некоммерческих организациях предлагалось переложить на акиматы контроль за деятельностью и финансированием НПО, то налицо весьма любопытная тенденция.
Нинель Фокина,
Алматинский Хельсинкский комитет