Дымовая завеса «Ак орды»
Правозащитники сомневаются в правомочности решения
в отношении «Общества Кришны»
Галина Дырдина 22 декабря 2006
Ситуация вокруг религиозного объединения «Общество сознания Кришны» продолжает оставаться весьма напряженной. Более того, в отношении этой организации предпринимаются какие-то странные действия, встревожившие ее руководство. Как сообщила нам пресс-служба РО «Общество сознания Кришны», буквально на днях представители иностранных посольств передали объединению любопытный документ, отправленный им Министерством иностранных дел Республики Казахстан.
Под документом значится подпись председателя Комитета по делам религии Минюста РК г-на МУХАШОВА, являющегося к тому же председателем комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с земельными спорами религиозного объединения «Общество сознания Кришны» в Карасайском районе Алматинской области. А называется данный документ так: «Решение Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с земельными спорами религиозного объединения «Общество сознания Кришны» в Карасайском районе Алматинской области».
Дымовая завеса
Напомним, что упомянутая комиссия (кстати, заявленная при своем создании как межведомственная республиканская) была сформирована 7 сентября этого года, когда над обществом кришнаитов нависла реальная угроза сноса домов членов этого религиозного объединения, что вызвало обеспокоенность целого ряда международных организаций, направивших свои обращения в казахстанский МИД. А поскольку все это происходило практически за неделю до открытия в Астане Форума мировых религий, то реноме Казахстана в этом плане могло серьезно пострадать, и создание комиссии, как считают в пресс-службе «Общества сознания Кришны», призвано было смягчить ситуацию.
Однако создание комиссии совершенно не помешало судебным приставам и местной исполнительной власти Карасайского района снести 13 домов членов религиозного объединения.
- Вообще, когда эта комиссия создавалась, – говорит пресс-секретарь «Общества сознания Кришны» Максим Варфоломеев, – не было принято никаких документов, регламентирующих ее деятельность, изначально не был очерчен ее круг задач и полномочий. То есть то, что в итоге своей работы должна была сделать данная комиссия – вынести ли рекомендации, приостановить ли исполнение судебных решений и т.д., остается неизвестным. Мне кажется, что создание комиссии стало некой дымовой завесой, которое давало возможность власти ссылаться на комиссию и говорить, что вопрос с нашим религиозным объединением решается.
Комиссия, в которую, кстати, входит около 20 человек, выезжала в Карасайский район, правда, всю ее представляли Аманбек Мухашов и сотрудник Генеральной прокуратуры. Как заметил пресс-секретарь общества, у кришнаитов сложилось впечатление, что свой визит г-н Мухашов совершил ради отчетности – дескать, на месте событий побывал, с людьми поговорил. Во время этой встречи присутствовали и работники местного акимата, причем разговор протекал в привычном для власти формате. По выражению Максима Варфоломеева, кришнаитам лишь изредка удавалось вставить словечко в поток обвинений, посыпавшихся в их адрес.
15 ноября члены общества звонили в комиссию и просили хотя бы ознакомить их с протоколом этого выездного заседания. Но им ответили, что Аманбек Мухашевич находится в отпуске, а все протоколы – в его кабинете. И что решение комиссии появится, скорее всего, в декабре, поскольку она еще не закончила свою работу.
А 23 ноября на территорию садоводческого товарищества, где находятся дачные домики кришнаитов, приехали бульдозеры. 13 домиков были стерты с лица земли, в то время как специально созданная для решения данной конфликтной ситуации комиссия благополучно продолжала свою работу в далекой Астане.
Рекомендация или… профанация?
Однако решение-то комиссии все-таки имеется – если судить по уже названному нами документу, который попал к кришнаитам совершенно случайно. Правда, мы не можем утверждать, что это решение действительно принято данной комиссией, поскольку под ним нет подписей всех ее членов, и на самом документе не указаны ни дата, ни исходящий номер. Но текст решения настолько оригинален, что мы решили опубликовать его полностью:
«Изучив сложившуюся ситуацию, связанную с земельными спорами религиозного объединения «Общество сознания Кришны» в Карасайском района Алматинской области, Комиссия РЕШИЛА:
1. Рекомендовать акиму Карасайского района:
1) спорные вопросы по использованию земельных и дачных участков на территории Ельтайского сельского округа решать в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
2) принять меры по недопущения впредь недостатков в работе по приватизации земельных участков в Ельтайском сельском округе и контролю за соблюдением требований земельного и архитектурно-градостроительного законодательства Республики Казахстан;
3) продолжить проведение приостановленной приватизации дачных и садоводческих участков с учетом требований земельного и градостроительного законодательства;
2. Рекомендовать руководству РО «Общество сознания Кришны»:
1) в установленном законодательством порядке обратиться в местные исполнительные органы Карасайского района о выделении земельного участка под строительство культового сооружения;
2) публичные богослужения, религиозные обряды и церемонии осуществлять в соответствии с требованиями Закона РК «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях»;
3) в своих обращения в государственные органы, международные организации и СМИ по вопросам взаимодействия с местными органами власти придерживаться объективного изложения существующей проблемы по данному вопросу.
3. Рекомендовать членам РО «Общество сознания Кришны» и ПК СТ «Приозерье» спорные вопросы по использованию земельных и дачных участков на территории Ельтайского сельского округа Карасайского района решать в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
4. Департаменту юстиции Алматинской области и Совету по связям с религиозными объединениями при акимате Алматинской области с учетом сложившейся ситуации осуществлять постоянный контроль за соблюдением местными органами власти, религиозными объединениями, иными юридическими и физическими лицами в Карасайском районе законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях».
Что наработали, то и нарешали
Мы не собираемся комментировать процитированный документ, поскольку для этого есть люди, более компетентные. К примеру, Нинель Фокина, председатель Алматинского Хельсинкского комитета (Международная Хельсинкская федерация по правам человека), член комиссии по правам человека при Президенте РК, независимый наблюдатель за деятельностью вышеупомянутой комиссии.
Нинель Константиновна предоставила религиозному объединению официальный документ Алматинского Хельсинкского комитета – «Мнение по тексту, имеющему название «Решение Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с земельными спорами религиозного объединения «Общество сознания Кришны» в Карасайском районе Алматинской области».
В этом документе отмечается, что данное мнение «выражено в отношении представленного на обозрение текста, который не рассматривался в качестве официального документа, поскольку не имеет даты и подписей членов Комиссии, от имени которых он составлен».
Правозащитник обращает внимание, что «из текста не видно, в чем именно состоит «сложившаяся ситуация, связанная с земельными спорами религиозного объединения: кто и кому предъявлял претензии и в чем они конкретно состояли; чем были аргументированы эти претензии.
Не видно, каким образом изучалась эта «сложившаяся ситуация»: кто и какие документы представил для рассмотрения Комиссии; кто из членов Комиссии или привлеченных специалистов их изучал; какие при этом выяснены обстоятельства.
Не отражено, к каким выводам пришла Комиссия: установлены ли какие-либо факты нарушения чьих-либо прав или законов, в чем конкретно состояли эти нарушения».
Но особый интерес правозащитника вызывают рекомендации, из которых, собственно, и состоит решение (если, конечно, это на самом деле решение комиссии).
Вот что пишет г-жа Фокина:
«Пункт 1.1) рекомендаций в адрес акима Карасайского района и раздел 3 рекомендаций в адрес членов религиозного объединения собственно рекомендациями не являются, так как представляют само собой разумеющиеся советы решать спорные вопросы в порядке, установленном законодательством.
Раздел 2 рекомендаций в адрес руководства религиозного объединения «Общество сознания Кришны» в целом неконкретен и некорректен:
- пункт 2.1) рекомендация «в установленном порядке обратиться в местные исполнительные органы (власти) о выделении земельного участка под строительство культового сооружения» неуместна. Для осуществления своего конституционного и законного права религиозному объединению, как и любому другому юридическому лицу, не требуется ничьих рекомендаций;
- пункт 2.2) рекомендация осуществлять богослужения и другие религиозные обряды в соответствии с требованиями Закона РК «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» вызывает недоумение. Указанный закон не содержит (и не может содержать!) никаких норм, регламентирующих порядок и процедуры выполнения публичных богослужений и религиозных обрядов;
- пункт 2.3) рекомендация «быть объективными в изложении проблемы при обращениях в государственные органы и СМИ по вопросам взаимодействия с местной властью» есть не что иное, как заранее выраженное недоверие к адресату рекомендации и плохо завуалированный упрек в широком освещении конфликта.
Раздел 4 рекомендаций лишен смысла. Совет по связям с религиозными объединениями при акимате есть совещательный орган, и в его функции не входит «постоянный контроль за соблюдением местными органами власти, религиозными объединениями, иными юридическими и физическими лицами законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях». Департамент же юстиции Алматинской области в своей деятельности руководствуется Законом «Об органах юстиции». И никакой «учет» самой «сложной ситуации» не может придать ему дополнительных функций, кроме тех, что предписаны законом.
Остальные пункты рекомендаций позволяют предположить, что Комиссия все-таки выяснила некоторые существенные обстоятельства, которые никаким образом не отражены в представленном на обозрение тексте.
Пункт 1.2) рекомендует акиму Карасайского района «принять меры по недопущению впредь недостатков в работе по приватизации земельных участков в Ельтайском сельском округе». Какие именно недостатки при приватизации земельных участков обнаружила Комиссия? Задели ли они каким-либо образом права членов религиозного объединения и иных граждан? А если задели, то что нужно, чтобы эти права восстановить в полной мере?
Пункт 1.3) рекомендует акиму района «продолжить проведение приостановленной приватизации дачных и садоводческих участков». Что значит «приостановленная приватизация»? Кто и на основании каких законодательных актов ее «приостановил»? Каким образом это «приостановление» затронуло права граждан, в том числе и членов религиозного объединения?».
Обманули сами себя
Так какой же вывод напрашивается после чтения текста, именуемого решением, и комментария руководителя правозащитной организацией? Да один-единственный! Если это решение действительно появилось в результате работы комиссии, созданной специально для того, чтобы разрешить конфликт между властями Карасайского района и «Обществом сознания Кришны», то грош цена и такой работе, и такому решению, цель которого (уж коли оно было разослано по посольствам) – успокоить международную общественность и продемонстрировать ей, что в Казахстане все спокойно и что на свободу вероисповедания никто не покушается!
Ну кого, скажите, сегодня могут обмануть или ввести в заблуждение подобные «решения» специальных «комиссий»? И зачем нужны все эти рекомендации, если в судах продолжают рассматриваться дела о принудительном сносе следующей партии дачных домиков кришнаитов? Если местный акимат по какой-то причине приостановил приватизацию земельных участков, на которых построены эти дома?
И вот что еще интересно. Руководитель «Общества сознания Кришны» г-н Говинда СВАМИ в своем послании г-ну Мухашову пишет о том, что ни он, являющийся членом комиссии, ни другие представители этого общества, ни независимые наблюдатели «не принимали участия ни в каких заседаниях комиссии, на которых бы обсуждались результаты ее деятельности, заслушивались бы члены комиссии, делались выводы и принималось бы решение».
Это письмо руководитель общества написал в ответ на приглашение г-на Мухашова принять участие в заседании комиссии, которое состоится 22 декабря. Г-н Свами просит председателя Комитета по делам религий ответить на следующие вопросы:
1. Что это за решение?
2. Кем и когда данное решение было вынесено?
3. Почему на обсуждение и принятие решения не были приглашены член комиссии Говинда Свами и наблюдатели?
4. Когда и кем были обсуждены результаты деятельности комиссии?
5. Когда, кем и какие документы были рассмотрены комиссией, и какая оценка им была дана?
6. Каковы выводы комиссии по результатам выездного заседания и деятельности комиссии в целом?
7. Какова повестка заседания комиссии, назначенного на 22 декабря, если решение уже принято?
Мы бы тоже хотели получить ответы на эти вопросы руководителя религиозной организации. И полагаем, что очень трудно оспорить мнение г-на Свами, который завершает свое письмо такой фразой: «Тот факт, что данное решение было принято в мое отсутствие, а государственные органы уже распространяют решение комиссии, заседание которой еще не состоялось, заставляет усомниться в объективности комиссии».
От себя добавим: и в объективности государства, представители которого эту комиссию возглавляют.
<http://www.kub.kz/respublika.php?sid=15720>