Комментарии
к «Решению Комиссии по рассмотрению вопросов,
связанных с земельными спорами отдельных членов
религиозного объединения «Общество сознания Кришны»
1) На основании коллективного заявления членов садоводческого общества «Птицевод» Карасайского района Алматинской области о противоправных действиях по территориальным притязаниям отдельных членов религиозного объединения (далее - РО) «Общество сознания Кришны» и неоднократного обращения координатора РО «Общество сознания Кришны» по Центральной Азии г-на Б.Б. Говинда Свами, 7 сентября 2006 года Комитетом по делам религий Министерства юстиции Республики Казахстан была создана специальная Комиссия.
Комментарий 1
Комиссия создана за неделю до начала II съезда лидеров мировых и традиционных религий в Астане. Первая попытка сноса домов кришнаитов была в апреле, судебные процессы начались еще раньше.
2) В состав Комиссии были включены депутаты, представители Генеральной прокуратуры, государственных, местных исполнительных органов и религиозных объединений ислама, православия и «Общества сознания Кришны», первое заседание которого состоялось 7 сентября 2006 г в г.Астане.
Комментарий 2
Интересы представителей ислама и православия в споре не затрагивались.
3) На заседаниях Комиссии в качестве наблюдателей приняли участие Директор казахстанского бюро по правам человека и соблюдению законности Жовтис Е.А., Председатель Алматинского Хельсинкского Комитета Фокина Н.К., представитель Центра ОБСЕ в Казахстане Жумахметова Л., а также адвокаты акимата Карасайского района и РО «Общество сознания Кришны».
Комментарий 3
Правозащитников и представителя ОБСЕ допустили в качестве наблюдателей по настоятельной просьбе представителей Общества сознания Кришны после долгих переговоров.
4) Члены Комиссии изучили необходимые материалы, предоставленные координатором РО «Общество сознания Кришны» по Центральной Азии г-ном Б.Б. Говинда Свами и заместителем акима Алматинской области Мукановым СМ.
Комментарий 4
В приложениях к итоговому протоколу работы Комиссии перечень изученных документов отсутствует.
5) Для детального изучения всех обстоятельств по рассматриваемому вопросу Комиссия в период с 28 сентября по 2 октября т.г. работала в Карасайском районе Алматинской области.
Комментарий 5
В выездном заседании Комиссии в Карасайском районе участвовали два члена Комиссии - А. Мухашов и представитель Генпрокуратуры Тленчиев. Работники районного и областного акиматов и Земельного комитета представляли заинтересованную сторону - истцов по судебным делам против членов РО.
6) В акимате Карасайского района было проведено три открытых заседания Комиссии. В воскресенье, 1 октября 2006 г. состоялись собрания-встречи с членами потребительских кооперативов «Садоводческое товарищество «Птицевод» (далее - «СТ Птицевод») и «Садоводческое товарищество «Приозерье» (далее - «СТ Приозерье»), а также с членами РО «Общество сознания Кришны».
Всего на трех собраниях присутствовало 173 человека, выступило 54 человека.
Комментарий 6
На собрании-встрече с членами РО присутствовали 66 человек. Протокол, представленный Комиссии, вели сами члены РО. Протоколы других собраний и заседаний Комиссии, за исключением первого и заключительного, отсутствуют.
7) Изучив сложившуюся ситуацию на месте и выслушав на собраниях выступления членов «СТ Птицевод», «СТ Приозерье», местных жителей района, членов РО «Общество сознания Кришны» и координатора РО «Общество сознания Кришны» по Средней Азии г-на Б.Б. Говинда Свами, а также представителей акимата Карасайского района и территориальных органов по управлению земельными ресурсами Алматинской области, Комиссия установила следующее:
В марте 1999 года в Карасайском районе Алматинской области глава крестьянского хозяйства «Мерей» Абдыкалыков Е. продал за 900 тыс. тенге земельные участки общей площадью 42,8 га. гражданам Маркину А.В., Хибатуллину Т.М. и Шкловской Н.Б.
В последующем, часть земельного участка площадью 12,8 га. указанные лица обменяли на земельный участок 17,5 га, принадлежащий Ерденбековой Р.К., в результате чего общая площадь трех земельных участков составила 47,5га.
Однако в договоре о купле-продаже, заверенным государственным нотариусом, было изменено целевое назначение земельного участка: вместо ведения крестьянского хозяйства на ведение подсобного сельского хозяйства, тем самым был совершен явный подлог договора, что является грубым нарушением законодательства.
Комментарий 7
А. Акимат Карасайского района и земельный комитет Алматинской области основывают свои доводы на копиях документов неизвестного происхождения. У продавца имеется оригинал договора с неисправленным текстом. Акимат представляет в суд в качестве доказательства копию якобы исправленного документа. Оригинал исправленного документа никому не предъявлен.
Б. Обвинение в подлоге есть обвинение в уголовном преступлении. Законодательством Казахстана установлен порядок и процедуры установления факта уголовного преступления. В материалах, приложенных к решению комиссии, отсутствуют какие-либо сведения о возбуждении уголовного дела по факту подлога и о принятом судебном решении.
Заявление представителя Акимата Алматинской области Муканова С.М. на итоговом заседании Комиссии 22 декабря о том, что в отношении членов РО, участвовавших в этой сделке купли-продажи, в данный момент возбуждается уголовное дело, есть попытка местных властей подкрепить свою позицию, а именно – обвинить во всей ситуации самих членов РО.
В. В случае судебного установления факта подлога при совершении договора купли-продажи, сделка объявляется недействительной, и стороны возвращаются в исходное состояние - земля должна быть возвращена первому собственнику Абдыкалыкову. Однако суд решил вернуть землю районному акиму в запас земель района.
Г. Религиозное объединение не может нести ответственность за нарушения или ошибки, совершенные предыдущими владельцами.
Последователи Кришны приобрели и приватизировали свой участок земли законно. Коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Казахстан Постановлением № 3а-61/2-05 от 30 июня 2005 года подтвердила, что РО «Общество сознания Кришны» является добросовестным приобретателем. Это Постановление Верховного Суда не оспорено и не отменено в установленном законом порядке.
Д. Срок исковой давности по делу истек в 2002 году. В нарушение статьи 178 Гражданского Кодекса РК, суд принял к рассмотрению и вынес решение по делу с истекшим сроком исковой давности.
8) По факту нецелевого использования земельных участков крестьянского хозяйства акиматом Карасайского района был направлен иск в районный суд о признании недействительными сделок, совершенных в отношении земельных участков площадью 47,5 га.
Комментарий 8
В соответствии со статьей 253 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РК) судебный иск об изъятии земельного участка, в случае его использования не по целевому назначению, может быть подан
только после принятия мер административного воздействия (штраф или предупреждение), а также после письменного извещения владельца о необходимости устранения нарушений законодательства РК. Такое извещение должно быть сделано не позже чем за три месяца до подачи иска, а сам иск может быть подан лишь в том случае, если владелец не исправит нарушения в трехмесячный срок. В случае если в течении данного срока собственником предъявляется заявление об изменении целевого назначения, местные территориальные органы обязаны рассмотреть такое заявление до предъявления иска к собственнику. В случае изъятия земельного участка данный земельный участок должен быть выставлен на публичные торги, а вырученная сумма за вычетом расходов по изъятию уплачивается бывшему собственнику (ст. 94 Земельного Кодекса).
К РО ОСК или его членам никакие административные дела не возбуждались и никакие административные взыскания не применялись. Районные власти
в обход порядка, установленного законодательством, подали гражданские иски об изъятии земли РО и об изъятии участков индивидуальных членов Общества Кришны.
9) Решением суда Карасайского района от 22.12.2005 года ряд сделок, совершенных в отношении указанных земельных участков, признаны недействительными и земельные участки зачислены в земельный фонд района.
В Ельтайском сельском округе Карасайского района, рядом с территорией крестьянского хозяйства «Мерей», находится потребительский кооператив «СТ Птицевод» (председатель Захарчук И.С), образованный в 1988 году, который способствовал незаконной процедуре передачи членам РО «Общество сознания Кришны» дачных участков и домостроений.
В последующем, в феврале 2006 года группа кришнаитов организовала новый потребительский кооператив «Садоводческое товарищество «Приозерье», незаконно зарегистрировав его в Департаменте юстиции города Алматы, тогда как по закону необходимо это сделать в управлении юстиции Карасайского района Алматинской области.
Комментарий 9
А. Половина членов кооператива ПК «СТ Приозерье» не является членами РО.
Б. Указание религиозной принадлежности дачников свидетельствует о о селективном подходе по вероисповеданию в данной ситуации.
В. Департамент юстиции города Алматы при регистрации ПК «Приозерье» исходил из законодательства РК, которое не обязывает юридическое лицо совмещать свой юридический и фактический адрес. В данном случае юридический адрес ПК «Приозерье» - место проживания председателя садоводческого товарищества.
10) На дачных участках «СТ Приозерье» четыре дачных домика перестроены и оборудованы под гостиницы на 40, 12 и 8 мест без получения соответствующих разрешений органов государственного архитектурно - строительного контроля и местных исполнительных органов.
Решение районного суда, обжалованное членами РО «Общество сознания Кришны», оставлено в силе постановлением коллегии по гражданским делам Алматинского областного суда.
Комментарий 10
А. В ходе выездного заседания члены Комиссии, включая А.Мухашова, обследовали дачи членов РО и подтвердили, что это - обычные жилые дома, где проживают семьи, строения не используются под гостиницы. В законодательстве РК отсутствуют нормы, регламентирующие количество лиц, проживающих на дачных участках.
Б. Самовольное переоборудование или перепланировка жилых помещений является административным правонарушением, которое, в соответствии со статьей 238 КоАП РК наказывается штрафом. Снос строения или изъятие земельного участка за указанное административное правонарушение законодательством РК не предусмотрено.
Решения Алматинского областного суда в отношении дачных участков членов РО «Общество сознания Кришны» Коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Казахстан признаны верными и претензии членов РО по данному вопросу не приняты к рассмотрению.
Также на основании фальсифицированного договора о купли - продаже покупатели земельных участков получили в областном Земельном комитете по управлению земельными ресурсами Государственный акт на право постоянного землепользования, после чего, на территории крестьянского хозяйства «Мерей» религиозное объединение «Общество сознания Кришны», зарегистрированное в ноябре 1996 года в городе Алматы по адресу пр. Абылайхана 39, кв. 32/33, занялось ведением подсобного хозяйства и стало активно проводить религиозные мероприятия. РО ОСК зарегистрировано в Алмате в Министерстве Юстиции с 1996 года. Юридические лица согласно законодательству могут действовать на всей территории РК, а не только по месту регистрации. Реестр юридических лиц является единым для всего Казахстана, являющегося унитарным государством.
В настоящее время кришнаитами самовольно без соответствующих разрешительных документов, находящиеся на землях сельскохозяйственного назначения площадью 1,5 га фермерский дом, переоборудовали под храм, часть коровника фермерского хозяйства переоборудован под пищеблок и хранилище сельхозпродуктов, здесь же построена площадка для проведения культовых обрядов.
Следует подчеркнуть, что Алматинское городское религиозное объединение «Общество сознания Кришны», зарегистрированное как юридическое лицо в г. Алматы в ноябре 1996 года, осуществляло свою религиозную деятельность на территории Карасайского района Алматинской области с 1999 года, что также является нарушением действующего казахстанского законодательства о религиозных объединениях.
Только в мае 2002 года областное РО «Общество сознания Кришны» прошло государственную регистрацию в Управлении юстиции Алматинской области в качестве юридического лица, с местом нахождения Алматинская область, Карасайский район, поселок Береке, крестьянское хозяйство «Мерей», дом 1. С 2002 года РО ОСК зарегистрировано на данных земельных участках и имеет свой юридический адрес и офис в фермерском доме. Согласно ст. 12 Закона о свободе вероисповедания и религиозных объединениях РО в праве проводить религиозные обряды в своих офисах. Здесь же упомянутый «пищеблок» – маленькое помещение, в котором работники коровника готовят для себя пищу, что не является нарушением.
Представителями прокуратуры, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, архитектуры и строительства во время проведения проверок выявлены дополнительно следующие нарушения законодательства:
1) несоблюдение государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и
строительства, пожарной, санитарной и экологической безопасности;
2) отклонение от установленного порядка строительства и ввода в эксплуатацию объектов;
3) нецелевое использование земельных участков и дачных домостроений.
По решениям суда Карасайского района, согласно искам акима Карасайского района и Алматинского областного территориального управления земельными ресурсами, членам РО «Общество сознания Кришны» предписано выселиться с 15-ти дачных участков, а также снести 11 самовольно возведенных строений. Архитектурно-градостроительные нарушения могут стать основанием для сноса (опять же, с предварительным возбуждением административного дела, штрафом, сроком на исправление и лишь затем переустройством или сносом). Однако такие нарушения не могут быть основанием для выселения. Для этого нужно заявление собственника земли, которым являлся СТ «Птицевод» согласно решению Каскеленской райадминистрации от 26 апреля 1993 года, а в данный момент ПК «СТ Приозерье», как правопреемник. Поскольку претензий у дачников к членам РО не возникало, такие заявления не подавались. В 2002 году выявила нарушения СЭС, а в 2004 году пожарная инстанция, но не на дачах членов Общества, а на территории фермы РО. Нарушения исправлены, штрафы заплачены. Таким образом, это никак не связано с судьбой дачников-членов РО и не может стать основой для их выселения и сноса их домов. В случае обвинений в нецелевом использовании земельных участков должна была быть проведена экспертиза, по итогам которой так же возможно возбуждение административного дела, отведение времени на исправление нарушения и подачи заявления о изменении целевого назначения. Поскольку никаких экспертиз, административных дел и штрафов не было, то эти обвинения необоснованны. Норм права запрещающих разбивать газоны, яблоневые сады и регулирующее количество лиц проживающих на дачных участках в Республике Казахстан не существует.
Вышеуказанные решения Карасайского районного суда рассмотрены коллегией по гражданским делам Алматинского областного суда в апелляционном порядке и оставлены без изменения, а жалобы членов РО «Общество сознания Кришны» оставлены без удовлетворения.
21-22 ноября 2006 года судебные исполнители во исполнение решений районного суда снесли 14 незаконных дачных строений.
В судах в настоящее время на рассмотрении находятся исковые заявления в отношении еще 5 дачных участков, принадлежащих членам общины. Эти 5 исков Суд Карасайскогог района рассмотрел незаконно, поскольку иски были поданы уже после выхода в свет Закона о легализации недвижимого имущества РК, а обвинением в исках как раз и является отсутствие оформленных документов на собственность, то есть то, на исправление чего направлен Закон о легализации.
Из выступлений участников собрания 1 октября 2006 года на территории кооператива «СТ Птицевод» следует, что земельные участки в Карасайском районе Алматинской области для РО «Общество сознания Кришны» не предоставлялись и в Земельном кадастре религиозное объединение как землепользователь не зарегистрировано.
В 1999 г. члены ИСККОН приобрели участок земли площадью 47.7 га в Карасайском районе Алматинской области, в 40 км от Алматы. В 2004 г., после принятия нового закона о земле, члены РО ОСК приватизировали этот участок, а позже в том же году его купил РО ОСК как организация. В соответствии с решением Верховного суда Республики Казахстан №3а-61/2-05 от 30 июня 2005 г. РО ОСК получил право пользования землей. Таким образом, решение Верховного суда РК закрепило статус РО ОСК как добросовестного землепользователя и покупателя данного участка земли. Это решение никем не отменялось. В соответствии с законодательством Казахстана оно остается в силе и не может быть изменено решениями судов низших инстанций. Существенным является тот факт, что спорный участок «передается Религиозному объединению «Общество сознания Кришны» с правом частного владения после регистрации этого права в регистрирующих органах». Однако местная администрация заморозила все сделки в отношении данного участка, поэтому процедура регистрации оказалась невозможной.
Также выявлено, что на территории крестьянского хозяйства «Мерей» и дачного кооператива «Приозерье» постоянно проживает большое количество последователей «Общества сознания Кришны» с ближнего и дальнего зарубежья с грубыми нарушениями паспортного и регистрационного режимов. Эти утверждения голословны. В случае выявления таких нарушений органы МВД должны были взять ситуацию на контроль и предупредить руководителя РО, на территории которого якобы происходили нарушения. Таких фактов представлено не было. Кроме того, за нарушения паспортной регистрации отдельных физических лиц не может отвечать РО, поскольку Общество сознания Кришны официально не приглашало этих людей, и потому не в ответе за действия этих физических лиц.
Вошло в практику, когда РО «Общество сознания Кришны» в нарушении Закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» (ст. 12) и Указа Президента РК от 17.03.1995г №2126 регулярно проводит массовые мероприятия, фестивали, собрания, религиозные праздники с приглашением большого количества людей из г. Алматы и других областей республики, а также из Российской Федерации, Республик Узбекистана и Кыргызстана. РО ОСК никогда не уведомляло о проведении богослужений, религиозных ритуалов, митингов или шествий. Единственное, на что приглашались гости – это на лекции со свободным входом, при этом круг людей никак не ограничивался по вероисповедному принципу. В соответствии с правом граждан РК на свободу совести, они могут приходить и молиться как на территории фермы, так и в любом другом месте РК, это является собственным выбором граждан, за что не несет ответственность РО.
На заседаниях Комиссии представители местного населения указывали на деятельность РО «Общество сознания Кришны» в Карасайском районе, которая создает определенную напряженность в отношениях между его членами и жителями населенного пункта. Здесь же были выражены открытые возмущения у членов «СТ Птицевод» активная агитационная деятельность членов РО «Общество сознания Кришны», которая содержит элементы навязчивости, а также оказываемое грубое давление на владельцев дачных участков в стремлении их приобрести. Эти заявления не соответствуют действительности. РО ОСК не занимается агитационной деятельностью среди членов дачного массива, это подтвердили и сами дачники на встрече-собрании 1 октября 2006 года, равно и то, что члены РО ОСК являются мирными соседями, сделавшими немало для благоустройства дачного массива. Об этом же говорится и в заявлении председателя ПК «СТ Приозерье» от 2 июня 2006 года.
Вместе с тем, руководство религиозного объединения и координатор РО «Общество сознания Кришны» по Центральной Азии г-н Б.Б. Говинда Свами, который является миссионером и гражданином США, вводят в заблуждение казахстанскую и международную общественность, не раскрывая объективных причин затянувшегося спора отдельных членов РО «Общество сознания Кришны» по земельному вопросу. Все принятые судебные решения ими рассматриваются и представляются якобы, как преследование со стороны местных органов власти сугубо по религиозным мотивам и как целенаправленное притеснение кришнаитской общины в Казахстане.
В настоящее время в городах Астана и Алматы, а также в 6 областях Республики Казахстан беспрепятственно зарегистрировано и действуют 10 общин РО «Общество сознания Кришны», которые принимают активное участие в мероприятиях по вопросам укрепления межконфессионального согласия. За годы существования данных общин случаев нарушения законодательства не отмечено и отсутствуют какие-либо противоречия во взаимоотношениях с органами государственного управления. Данные общины являются малочисленными и не имеют в своей собственности ни храмов ни земли, поэтому нет почвы для возникновения подобных противоречий.
Отсутствие какой-либо религиозной дискриминации в данном конфликте подтверждается следующими обстоятельствами:
1. Все судебные иски поданы в отношении конкретных физических лиц за нарушение требований
действующего законодательства, без учета их религиозной или политической принадлежности. Однако до сих пор нет ответа на вопрос, почему же иски касаются только членов Общества сознания Кришны, тогда как к другим дачникам (а на массиве более 200 дач) у которых такая же точно ситуация с документами, никаких претензий не предъявляется.
2. РО «Общество сознания Кришны» в районные и областные исполнительные органы с заявлением о
предоставлении земельных участков под размещение культовых сооружений не обращалось.
3. В Земельном кадастре по Карасайскому району РО «Общество сознания Кришны» в качестве
землепользователя не значится. По решению Верховного суда Республики Казахстан №3а-61/2-05 от 30 июня 2005 г. земельный участок «передается Религиозному объединению «Общество сознания Кришны» с правом частного владения после регистрации этого права в регистрирующих органах». Однако местная администрация заморозила все сделки в отношении данного участка, поэтому процедура регистрации и узаконивания надлежащего целевого назначения земли оказалась невозможной. Вместо этого администрация Карасайского района начала применять к РО ОСК и его членам жесткие меры.
4. На сегодняшний день членам РО «Общество сознания Кришны» на законных основаниях
принадлежит 15 дачных участков в Ельтайском сельском округе Карасайского района, еще в отношении 4
дачных участков документы находятся на стадии оформления. По данным Общества сознания Кришны, таких участков в собственности его членов находится 5. Однако то что Карасайская администрация обладает такими цифрами, подтверждает, что селективность по признаку вероисповедания существует.
Комиссия считает, что ажиотаж вокруг данного вопроса возник по причине отсутствия объективной информации всех обстоятельств данного дела и одностороннего подхода при изложении причин сложившейся ситуации.
И суть всей проблемы заключается в грубых нарушениях Земельного кодекса и Закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» отдельными членами РО «Общество сознания Кришны».
По информации МИД РК у Международного общества Сознания Кришны уже имелись факты незаконного присвоения фермерских земельных участков нелегально и возникали проблемы с недвижимостью в Индии.
Подводя итоги своей работы, Комиссия считает, что в настоящем конфликте действия районных исполнительных органов и решения судебных органов о сносе самовольно возведенных строений и нецелевом использовании земельных участков являются обоснованными и законными.
На основании вышеизложенного Комиссия единогласно решила:
1. Рекомендовать акиму Карасайского района:
1) спорные вопросы по использованию земельных и дачных участков на территории Ельтайского
сельского округа решать в установленном законодательством Республики Казахстан порядке;
2) принять меры по недопущению впредь недостатков в работе по приватизации земельных участков в
Ельтайском сельском округе и контролю за соблюдением требований земельного и архитектурно-
градостроительного законодательства Республики Казахстан;
3) продолжить проведение приостановленной приватизации дачных и садоводческих участков с
учетом требований земельного и градостроительного законодательства.
2. Рекомендовать руководству РО «Общество сознания Кришны»:
1) в установленном законодательством порядке обратиться в местные исполнительные органы
Карасайского района о выделении земельного участка под строительство культового сооружения;
2) публичные богослужения, религиозные обряды и церемонии осуществлять в соответствии с
требованиями Закона РК «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях»;
3) в своих обращениях в государственные органы, международные организации и СМИ
придерживаться объективного изложения существующей проблемы по данному вопросу.
3. Рекомендовать членам РО «Общество сознания Кришны» и ПК «СТ «Приозерье» спорные вопросы
по использованию земельных и дачных участков на территории Ельтайского сельского округа
Карасайского района решать в порядке установленном законодательством Республики Казахстан.
4. Совету по связям с религиозными объединениями при акимате Алматинской области и
Департаменту юстиции Алматинской области с учетом сложившейся ситуации осуществлять постоянный
контроль за соблюдением местными органами власти, религиозными объединениями, иными
юридическими и физическими лицами в Карасайском районе законодательства о свободе
вероисповедания и религиозных объединениях.
Заключительное заседание Комиссии состоялось 22 декабря 2006 года в г.Астане.
Председатель Комиссии /подписано/ Мухашов
05.01.2007 г.