Тогда считать мы стали раны

Казахстанские правозащитники подвели итоги 2007 года

Андрей Свиридов

В понедельник 10 декабря казахстанские правозащитники отметили Всемирный день прав человека. Этот день отмечается во всём мире в память об историческом событии 59-летней давности – принятии 10 декабря 1948 года Организацией Объединённых Наций Всеобщей декларации прав человека. На пресс-конференции в Казахстанском пресс-клубе выступили директор Казахстанского международного бюро по правам человека Евгений Жовтис, руководитель правозащитной организации «Хартия за права человека» Жемис Турмагамбетова и президент Общественного фонда защиты свободы слова «Адил соз» Тамара Калеева.

Подводя итоги 2007 года в области соблюдения гражданских прав и свобод, правозащитники отметили как немногие позитивные, так и многие негативные моменты.

К позитивным явлениям Евгений Жовтис отнёс году ратификацию Казахстаном двух факультативных протоколов к Международному пакту по правам человека.   Ещё более важным глава КМБПЧ назвал учреждение в Казахстане суда присяжных и связанное с этим увеличение числа оправдательных приговоров, вынесенных присяжными. Не менее важно и введение в действие нормы о судебном санкционировании арестов.

К позитивным явлениям, хотя и с серьёзными оговорками, Евгений Жовтис отнёс решение Совета министров иностранных дел государств-членов ОБСЕ об избрании Республики Казахстан страной-председателем этой международной организации на 2010 год. Оно было результатом компромисса между демократическими и недемократическими странами-членами ОБСЕ, этически небезупречного, но политически оправданного и теоретически перспективного с правозащитной точки зрения. Глава КМБПЧ считает очень важным, что официальный Казахстан, добиваясь председательского кресла, всё-таки не пошёл в фарватере путинской России, попытавшейся уничтожить Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Казахстан же, напротив, подтвердил мандат БДИПЧ, включая и открытость для правозащитных НПО. Не менее важным было и то, что перед самым решающим голосованием по кандидатуре Казахстана министр иностранных дел РК Марат Тажин был вынужден сделать публичное заявление о намерении Астаны либерализовать в 2008 году законодательство о выборах и о СМИ (правда, ничего не упомянув о свободе мирных собраний).

К негативным явлениям уходящего года Евгений Жовтис отнёс, прежде всего, внесение поправок в Конституцию РК о праве первого президента избираться на эту должность без ограничения сроков. Проведение после внесения этих поправок досрочных выборов по партийным спискам дало нам однопартийный парламент без оппозиции, ещё меньше представляющий интересы казахстанского общества, чем все предыдущие созывы. При этом деятельность политической оппозиции по-прежнему жёстко ограничивалась; оппозиционные партии из раза в раз получают отказы в регистрации, их члены и активисты подвергаются различным преследованиям со стороны властей, особенно в регионах.

В 2007 году грубо нарушалось или не соблюдалось декларированное Конституцией право граждан на публичное выражение  политических взглядов через проведение мирных собраний и митингов. Все попытки политически активных казахстанцев выразить своё негативное отношение к тем же поправкам в Конституцию пресекались силами полиции и прокуратуры. Вполне законные действия мирных пикетчиков квалифицировались как  нарушение общественного порядка с последующим задержанием, составлением протоколов об административных правонарушениях и судебными решениями о денежных штрафах и административных арестах.

В 2007 году продолжались массовые нарушения прав заключённых и осуждённых в полицейских участках (пытки), в следственных изоляторах и в местах лишения свободы. Ответной реакцией на это были массовые протесты осуждённых с членовредительством, для борьбы с которыми власти не нашли ничего лучше, чем ввести в Уголовный кодекс норму о наказании за членовредительство.

Застарелые проблемы нашей судебной системы, сказал Евгений Жовтис, получили в 2007 году международное признание со знаком «минус» – венский земельный суд отказал Астане в выдаче подозреваемого в ряде уголовных преступлений бывшего посла Казахстана в Австрии и представителя при ОБСЕ Рахата Алиева, основываясь не на его невиновности, а на репутации казахстанского суда как не способного обеспечить честное и объективное рассмотрение политически мотивированного дела.

Руководитель новой правозащитной организации «Хартия за права человека» Жемис Турмагамбетова квалифицировала избрание Казахстана страной-председателем ОБСЕ на 2010 год отнюдь не как победу казахстанской дипломатии, а как большой аванс Казахстану. Для того чтобы оправдать этот аванс, нужна большая работа по приведению национального законодательства и правоприменительной практики в соответствие с общепринятыми стандартами ОБСЕ. Если наше государство намерено сделать это в 2008 и 2009 годах, то правозащитные организации готовы оказать ему всестороннюю помощь. Именно в этом плане Жемис Турмагамбетова рассматривает своё и своего коллеги Евгения Жовтиса согласие войти в члены только что сформированной Общественной палаты при Мажилисе.

Глава «Хартии за права человека» подробно говорила о проблемах казахстанской пенитенциарной системы: массовые нарушения прав заключённых, бесчеловечные условия содержания в тюрьмах и колониях, жестокое обращение с осуждёнными и подследственными и т.н. незаконные методы следствия – всё это квалифицируется международными правозащитными организациями как пытки. Присоединение в 2007 году Казахстана к международной Конвенции о недопущении пыток потребует   усиления общественного контроля за местами содержания под стражей, если  государство не будет ему препятствовать.

В отличие от коллег – правозащитников широкого профиля, президент фонда защиты свободы слова «Адил соз» Тамара Каелева не смогла вспомнить ни одного позитивного момента по свободе СМИ в 2007 году. В 2008 году представляется весьма сомнительным реализация мадридского обещания министра иностранных дел Марата Тажина реформировать Закон о СМИ в либеральном направлении.

Реформирование со знаком «минус» мы видим в предлагаемых Министерством внутренних дел и поддержанных Министерством культуры и информации поправках о возможности привлечения СМИ к ответственности за распространение не только недостоверных, но и достоверных сведений, затрагивающих  частную жизнь истца. Когда эти поправки обсуждались с экспертами ОБСЕ, представители МВД были категорически против участия в правозащитников и представителей гражданского общества.

19-я статья Всемирной декларации прав человека декларирует свободу распространения информации поверх государственных границ. Когда это декларировалось без одного года 60 лет назад, имелись в виду только печать и радиовещание, телевидение ещё пребывало в эмбриональной стадии, а до появления Интернета предстояло несколько десятилетий. Теперь же, когда за последнее десятилетие во Всемирной сети развился солидный казахстанский сегмент, власти хотят его зарегулировать.

После публикации в Интернете скандальных записей телефонных разговоров крупных чиновников и бизнесменов был заблокирован доступ к интернет-сайтам «Инкар инфо» и «КУБ.kz», последний вообще исключён из казахстанской зоны Интернета. В ходе вышеупомянутого скандала министр культуры и информации Ермухамет Ертысбаев осуществил в начале и середине ноября попытку цензуры в отношении редакций нескольких оппозиционных газет, навязывая им обязательства не публиковать, не обсуждать и не упоминать на своих страницах некие фамилии и материалы. Между тем 20-я статья Конституции РК прямо запрещает цензуру в СМИ.

Министр Ертысбаев высказал в недавнем интервью государственной газете «Казахстанская правда» соображения о «необходимости исключить из казахстанской зоны Интернета определённую проблематику» под предлогом борьбы с некими загадочными кибертерроризмом и киберпреступностью. В этом плане нам не приходится ждать ничего хорошего от подготовленного Министерством информации законопроекта об Интернете.

Между тем прогрессивный законопроект о СМИ, подготовленный журналистскими и правозащитными организациями ещё в 2006 году, так и лежит без движения в аппарате парламента.. В таком контексте остаются весьма неопределёнными перспективы на 2008 год: планируются ли хотя бы косметические изменения в плане большего соответствия Казахстана требованиям ОБСЕ? – завершила своё выступление Тамара Калеева.

Президент ОФ «Адил соз» представила журналистам сводку по не завершённому за 2007 год мониторингу нарушений свободы прессы в Казахстане. Против журналистов было выдвинуто 9 обвинений в клевете (среди них известные процессы журналистов газеты «Время» Галины Выборновой в Таразе и Виктора Мирошниченко в Петропавловске). Журналист интернет-сайта «КУБ» Казис Тогузбаев был осуждён на 2 года лишения свободы условно за оскорбление президента РК. В суды было предъявлено 87 гражданско-правовых требований к СМИ и журналистам на общую сумму 1532 млн. 350 тыс. тенге; половина истцов -  госчиновники (46), ещё четверть - юридические лица (19).

Были оглашены и такие вопиющие факты, как наличие в стране, четыре года добивавшейся председательства в ОБСЕ, политических заключённых, продолжающих оставаться за решёткой с 2005 и 2006 годов и попавших туда уже в 2007 году. Продолжает отбывать пятилетний срок за несовершённое им преступление Алибек Жумабаев, активист движения «За справедливый Казахстан» в городе Тараз, осуждённый  за порчу билборда с изображением президента Назарбаева во время предвыборной кампании 2005 года. Арестованный после массовых беспорядков в «Шаныраке» 14 июля 2006 года поэт и публицист Арон Атабек осуждён в этом году на 20 лет лишения свободы за убийство полицейского по малоубедительным доказательствам его причастности к этому преступлению. В Южно-Казахстанской области арестован органами КНБ философ Нурлан Оспанулы по очень сомнительному обвинению в экстремизме на основе его личной переписки. Вопиющий пережиток тоталитарной эпохи – обвинение в т.н. государственной измене предъявлено двум пасторам протестантской церкви. Весь год продолжались гонения на кришнаитов как приверженцев «нетрадиционного для Казахстана» религиозного учения.

Обвинения в государственной измене и подрывной деятельности в пользу американского империализма (правда, не полицейско-судебные, а чисто демагогические) предъявлялись в уходящем году и самим правозащитникам. В феврале 2007 г. департамент финансовой полиции ЮКО осуществил проверку деятельности областного филиала КМБПЧ и близкого к нему Информационно-аналитического центра «Адилет» по анонимному доносу идеологического характера. В возбуждении уголовного дела отказано за отсутствием состава преступления. В августе 2007 г., за день до  выборов в Мажилис, в двух республиканских газетах появились статьи, в которых «предателями Родины» называли руководителей и членов общественных организаций - в одном случае Республиканская сеть независимых наблюдателей (в качестве их зарубежного работодателя заклеймён Национальный Демократический институт из США), в другом случае КМБПЧ с чимкентским ИАЦ «Адилет», «Правовая инициатива» и молодёжное движение «Эхо». Выпады в адрес правозащитников, к счастью, не имели репрессивных последствий, однако сам факт, что такое возможно, характеризует политический климат в Казахстане уходящего 2007 года.

Источник      http://www.kub.info