Конституционный Совет признал поправки в законодательство о религии

не соответствующими Конституции

11 февраля 2009 года оглашено нормативное постановление Конституционного Совета, принятое по обращению Президента Республики о рассмотрении на предмет соответствия Конституции представленного ему на подпись Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений» (далее - Закон).

Закон направлен на усиление правовой регламентации общественных отношений, возникающих в связи с реализацией права на свободу вероисповедания и деятельностью религиозных объединений и групп.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения Закона Конституционным Советом выявлен ряд противоречий Конституции Республики.

1. Так, используя в некоторых нормах Закона понятие «гражданин», законодатель неправомерно сужает круг лиц, наделяемых льготами по включению в трудовой стаж времени обучения в очных духовных (религиозных) организациях образования, а также тех лиц, законные интересы которых должны защищаться уполномоченным органом, исключая из их числа иностранцев и лиц без гражданства, законно пребывающих на территории Казахстана, что противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом.

2. В понятийном аппарате Закона не дается четкого определения словосочетанию «свобода вероисповедания» и не определяется его соотношение с предусмотренным в Конституции правом каждого на свободу совести. По мнению Конституционного Совета, данное право включает в себя, в том числе, и возможность свободно исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, является прирожденным и абсолютным. Следовательно, норма Закона о том, что «осуществление свободы исповедовать религию или распространять убеждения может быть ограничено законами Республики …» не согласуется с пунктом 3 статьи 39 Конституции, согласно которому право каждого на свободу совести не подлежит ограничению ни в каких случаях. 

3. Подпункт 15) пункта 3 статьи 1 Закона нарушает закрепленный в Конституции принцип равенства всех перед законом, так как срок государственной регистрации религиозного объединения, исповедующего «ранее неизвестное в Республике Казахстан вероучение», может прерываться на срок до шести месяцев, в то время как срок регистрации иных религиозных объединений - на неопределенное время. 

4. Установлена смысловая неидентичность текстов Закона на казахском и русском языках, искажающая содержание правовой нормы и порождающая невозможность ее однозначного понимания и применения на практике.

Конституционный Совет указал также на технико-юридические недостатки Закона, создающие возможность для неоднозначного понимания его отдельных положений, что на практике может привести к произвольным истолкованию и применению, а, в последствии, к необоснованному ограничению прав и свобод человека и гражданина.

Принятое Конституционным Советом решение означает, что рассмотренный Закон не может быть подписан, соответственно, введен в действие.

Решение Конституционного Совета вступает в силу со дня его принятия, является общеобязательным на всей территории Республики, окончательным и обжалованию не подлежит. Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 73 Основного Закона на решение Конституционного Совета не позднее чем в месячный срок могут быть внесены возражения Президента Республики, которые преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Совета. При непреодолении возражений Президента решение Конституционного Совета считается непринятым.

ПРЕСС-СЛУЖБА

КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕТА

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

11 февраля 2009