Мониторинг прав человека в Казахстане
Август 2009, обзор
Пытки, жестокое обращение, условия в местах заключения
(Kazakhstan today 11.08.09 – 41; Nomad.su 12.08.09 – 52; Время 12.08.09 – 54; Казахстанская правда 11.08.09 – 47)
В ноябре 2008 года оперуполномоченный Ауэзовского отдела полиции г. Семея С.Желыбаев во время допроса избил задержанного, пытаясь заставить его признаться в краже. Городской суд признал С.Жалыбаева виновным в нарушении ст. 347-1 УК РК (Пытки) и приговорил его к двум годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима.
Свобода выражения, СМИ, информации
Реакция на введение закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РК по вопросам информационно-коммуникационных сетей» (введен в действие в начале августа)
(Centrasia.ru 17.08.09 – 69; Fergana.ru 17.08.09 – 70; Zakon.kz – 2, 17.08.09 – 72;
Zonakz.net 11.08.09 – 43, 44, 18.08.09 – 76; Панорама 13.08.09 – 63; Республика 07.08.09 – 18а; 10.08.09 – 37а)
В Заявлении от 16 июля 2009 года Европейский Союз выразил сожаление по поводу подписания Н.Назарбаевым закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам информационно-коммуникационных сетей». ЕС отмечает, что закон противоречит обязательствам Казахстана перед ОБСЕ, нарушает право граждан на свободу получения и распространения информации и ограничивает работу СМИ. ЕС, подтверждая готовность сотрудничать с Казахстаном во время председательства в ОБСЕ в 2010 году, призывает Правительство РК соблюдать принципы, стандарты и обязательства Организации, принять во внимание рекомендации ОБСЕ и рассмотреть поправки к принятому закону.
16 июля в Вене на заседании постоянного совета ОБСЕ Миссия США в Организации присоединилась к заявлению ЕС по поводу принятия Казахстаном закона об Интернете и призвала Правительство РК привести положения Закона в соответствие с обязательствами страны перед ОБСЕ.
Преследование СМИ и журналистов.
(Azattyq.org 06.08.09 – 8, 08.08.09 – 20, 11.08.09 – 37б; 13.08.09 – 56а; Ca-news.org 10.08.09 – 28б; Centrasia.ru 08.08.09 – 21, 12.08.09 - 51; Fergana.ru 08.08.09 – 21а, 13.08.09 – 56б; Gazeta.kz 10.08.09 – 29; Kazakhstan today 08.08.09 – 22; Nur.kz 18.08.09 – 74; Vesti.kz 19.08.09 – 78; Zakon.kz 08.08.09 – 25; Zonakz.net 10.08.09 – 35а, 11.08.09 – 45, 13.08.09 – 61, 20.08.09 – 84; Время 11.08.09 – 48, 20.08.09 – 86; Деловая неделя 14.08.09 – 65; Известия-Казахстан 20.08.09 – 85; Панорама 13.08.09 – 62, 21.08.09 – 91; Республика 10.08.09 – 37, 12.08.09 – 55, 19.08.09 – 79, 20.08.09 – 87,88, 21.08.09 – 93)
Депутат Мажилиса Р.Мадинов усмотрел в статье «Бедный «латифундист», напечатанной в газете «Тасжарган» 24 апреля 2008, информацию, задевающую его честь и достоинство. В иске к редакции газеты депутат просил суд взыскать с ответчика в качестве компенсации 300 млн. тенге и обязать его опровергнуть информацию. 16 января 2009 года Медеуский районный суд частично удовлетворил иск Р.Мадинова, обязав ответчика выплатить истцу 3 млн.тенге. Городской суд рассмотрел апелляционную жалобу редакции газеты и принял решение об увеличении компенсации до 30 млн. тенге. Надзорная инстанция городского суда г.Алматы оставила это решение без изменения. 6 августа надзорная коллегия ВС РК отложила рассмотрение апелляционной жалобы газеты «Тасжарган» на решение городского суда г.Алматы, «до приведения документов ответчика в надлежащий порядок».
10 февраля специализированный межрайонный экономический суд г.Алматы по представлению прокуратуры Медеуского района вынес решение о приостановлении на месяц выпуска газеты «Алма-Ата Инфо» за публикацию информации, содержащей государственные секреты. В опубликованной в газете статье «Кто правит страной – Президент или КНБ?» изложен текст служебного письма руководителя Жамбылского областного ДКНБ к председателю Комитета. 18 марта городской суд г.Алматы, а 13 августа надзорная коллегия ВС РК оставили в силе решение суда первой инстанции.
8 августа городской суд №2 г. Тараза признал главного редактора газеты «Алма-Ата Инфо» виновным в незаконном получении и разглашении государственных секретов и приговорил его к трем годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. 11 августа на пресс-конференции в Алматы правозащитные и журналистские организации выразили несогласие с приговором городского суда г.Тараза в отношении Р.Есергепова. Они утверждают, что документы, на основании которых был осужден Р.Есергепов, не входят в список государственных секретов, а нарушения в ходе судебного процесса (закрытое судебное заседание, запрет на свидание с семьей и адвокатом, неоказание медицинской помощи и др.) противоречат положениям МПГПП. Правозащитники считают, что Казахстан накануне председательства в ОБСЕ приобрел узника совести и призвали апелляционную инстанцию отменить приговор.
В этот же день представитель ОБСЕ по вопросам свободы прессы М.Харасти заявил, что приговор, вынесенный на закрытом судебном процессе, нарушает международные стандарты и обязательства перед ОБСЕ по улучшению ситуации со свободой прессы. Он призвал руководство Казахстана отменить обвинительный приговор в отношении главного редактора газеты «Алма-Ата Инфо», пересмотреть нормы законов о государственных секретах и обеспечить защиту журналистских источников.
12 августа главные редакторы некоторых независимых СМИ создали штаб по защите Р.Есергепова.
Международная организация «Freedom House» считает, что руководству Казахстана необходимо быстрее осуществить обещанные реформы в области защиты свободы слова, прекратить преследования СМИ и освободить журналистов, находящихся под стражей.
В Заявлении от 12 августа 2009 года ДПК «Азат» отмечает, что приговор Р.Есергепову «не имеет отношения к независимому правосудию» и требует немедленного освобождения главного редактора «Алма-Ата Инфо».
Международная организация «Репортеры без границ» отметила, что приговор главному редактору газеты «Алма-Ата Инфо» Р.Есергепову необоснован и нарушает свободу слова и демократии. 12 августа представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ М.Харасти направил в МИД РК письмо, в котором говорится - «уголовное преследование гражданских лиц и журналистов за нарушение секретности лишает общественность важной информации и оставляет журналистское расследование без одного из ее самых важных инструментов».
19 августа на пресс-конференции в Алматы штаб по защите Р.Есергепова обратился к председателю КНБ РК А.Шабдарбаеву с требованием дать объяснение действиям ДКНБ по г. Таразу и снять секретность с писем, опубликованных в газете «Алма-Ата Инфо».
14 августа административный суд г.Уральска вынес решение об аресте на пять суток журналиста Л.Ахмедьярова за «оскорбление суда». Журналист назвал «балаганом» судебный процесс по иску областного акима к его бывшему советнику. Журналисты Уральска считают, что арест Л.Ахмедьярова – это откровенное давление со стороны администрации на свободу слова и информации. Они обратились к руководству РК, в Генеральную прокуратуру, ВС РК и в правозащитные организации с просьбой обратить внимание на ситуацию со СМИ в ЗКО.
Журналистские организации считают, что судебные процессы по защите чести, достоинства и деловой репутации «все чаще превращаются в средство мести журналистам и независимым СМИ». Накануне председательства Казахстана в ОБСЕ они рекомендуют: Парламенту – декриминализовать клевету и оскорбления, регламентировать суммы взыскания морального вреда, ограничить судебное приостановление и закрытие СМИ только случаями, предусмотренными Конституцией; ВС РК – обобщить практику судебных приговоров по защите личных имущественных прав; Генеральной прокуратуре – инициировать пересмотр дел журналистов, приговоренных к лишению свободы за выполнение профессиональных обязанностей (,) и граждан, наказанных в уголовном порядке за публичное выражение мнений и убеждений.
Свобода совести и религии (См. отдельный обзор)
Права детей
(Nur.kz 06.08.09 – 11; Время 06.08.09 – 14)
Несовершеннолетнему А.Акимееву, поступившему в отделение нейрохирургии первой детской городской больницы, поставили диагноз – закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение мозга. Мальчик утверждает, что получил травму в детском санатории №4
г.Алматы в результате удара кулаком, полученного от сотрудницы медицинского заведения. Главврач санатория предложила матери мальчика А.Акимеевой решить вопрос мирно, а в случае отказа пообещала крупные неприятности. А.Акимеева обратилась с жалобой в УВД Ауэзовского района и прокуратуру, однако расследование инцидента началось только после вмешательства прокурора г.Алматы А.Естаева.
Государственно-политические реформы
(Kazakhstan today 27.08.09 – 100; Nomad.su 27.08.09 – 101; Zakon.kz 27.08.09 – 102; Zonakz.net 27.08.09 – 103)
24 августа 2009 года Н.Назарбаев утвердил Концепцию правовой политики с 2010 до 2020 года. Основное внимание в Концепции уделено развитию правоохранительной и судебной систем и правозащитных институтов.
Реформа законодательства
(Constcouncil.kz 20.08.09 – 81; Kazakhstan today 20.08.09 – 82; Newskaz.ru 20.08.09 – 83; Nomad.su 18.08.09 – 73, 21.08.09 – 89,90; Мегаполис 24.08.09 – 96; Новое поколение 21.08.09 – 90б; Панорама 21.08.09 – 92; Республика 21.08.09 – 94; Экспресс-К 21.08.09 – 95)
Спикеры Палат Парламента РК обратились в Конституционный совет с просьбой проверить на соответствие Конституции РК законы «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансирования терроризма» и дать официальное толкование п.2 ст. 18 Конституции в части нормы «…каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений…Ограничения этого допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом».
20 августа Конституционный совет РК признал законы конституционными, но рекомендовал правительству до введения их в действие (в течение шести месяцев после первого официального опубликования) внести исправления по шести позициям, которые «прямо не противоречат Конституции», но при использовании могут привести к нарушению прав граждан.
В постановлении КС указано, что тайну личных вкладов и сбережений составляют охраняемые законом любые, не являющиеся общедоступными на равных условиях для неограниченного круга лиц, сведения о вкладчике, принадлежащих ему деньгах или ином имуществе, в том числе о банковских вкладах, иных счетах и сбережениях, о долях в уставных капиталах хозяйствующих субъектов и ином имуществе, а также об операциях с ними.
Нормативные и законодательные акты августа, затрагивающие права человека
1. Указ Президента РК № 858 от 24.08.09
О Концепции правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года
Концепция правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года
Судебная реформа
(Nv.kz 05.08.09 – 6; Zakon.kz 06.08.09 – 13)
ВС РК проводит в областном суде Актюбинска эксперимент по внедрению проекта «Электронно-наблюдательное производство», позволяющего наблюдать ход судебного процесса в Интернете.
Интеграция в мировое сообщество
(Akorda.kz 08.08.09 – 19; Gazeta.kz 10.08.09 – 30; Kazakhstan today 08.08.09 – 23, 28.08.09 – 106; Khabar.kz 08.08.09 – 24; Newskaz.ru 09.08.09 – 28, 28.08.09 – 107; Nomad.su 10.08.09 – 31,32,33; Thenews.kz 28.08.09 – 109,110; Zakon.kz 08.08.09 – 26, 28.08.09 – 111; Время 26.08.09 – 99, 27.08.09 – 104; Казахстанская правда 11.08.09 – 46; Экспресс-К 08.08.09 – 28, 11.08.09 – 50)
8 августа на рабочем совещании Н.Назарбаев определил направления деятельности страны на посту председателя ОБСЕ в 2010 году: сокращение оружия массового поражения, решение экологических проблем, энергетическая и продовольственная безопасность, укрепление межконфессиональной и межнациональной стабильности. Он поручил создать государственную комиссию по подготовке Казахстана к председательству и отметил, что Казахстан – первая страна СНГ и Центральной Азии с преимущественно мусульманским населением, которая возглавит ОБСЕ.
28 августа на коллегии Министерства иностранных дел РК министр М.Тажин отметил, что во время председательства в ОБСЕ в 2010 году Казахстану «предстоит наладить эффективную систему управления» Организацией. Для этого необходимо эффективно «использовать национальный интеллектуальный потенциал, опыт и профессионализм казахстанской дипломатии». ОБСЕ предоставит Казахстану возможность транслировать и эффективно реализовывать национальные интересы страны на высшем уровне, что создаст «уникальную возможность» укрепить авторитет РК на международной арене.
В интервью газете «Время» глава Центра ОБСЕ в Астане А.Кельчевский заявил, что Политическая ситуация в Казахстане может отрицательно повлиять на решение о председательстве Казахстана в ОБСЕ в 2010 году.
Распределение внимания прессы (относительная частота публикаций)
к категориям прав человека, по которым проводился мониторинг в августе 2009
Свобода совести 5,48 (сен)
Свобода слова 4,48 (выс)
Интеграция в мировое сообщество 2,13 (повыш)
Реформирование законодательства 1,34 (сред)
Пытки, жестокое обращение или наказание 0,45 (пониж)
Государственно-политические реформы 0,45 (пониж)
Судебно-правовая реформа 0,22 (низк)
Права детей 0,22 (низк)
Справедливое, гласное судебное разбирательство 0
Свобода ассоциации и мирных собраний 0
Право на жизнь 0
Этнические меньшинства 0 Психиатрическое преследование 0
Люди с ограниченными возможностями 0
Вмешательство в личную жизнь, тайна корреспонденции 0
Свобода передвижения 0
Выборы, местное самоуправление 0
Обзор составили Ольга Кузьмина и Мариам Салдырбаева