Нет мочи без полномочий.

Омбудсмен – очередное звено в системе правозащиты

Вадим Широкобородов

Состоявшаяся на днях в столице презентация отчета о деятельности в 2010 году уполномоченного по правам человека стала еще одним поводом поговорить об этом правовом институте.

Кто же такой Омбудсмен? Это сугубо шведская «фишка», придуманная в 1809 году. Омбудсмен (дословно – «представитель») при шведском ригсдаге по конституции наделен функциями контроля за деятельностью различных правительственных учреждений. В большинстве стран Запада (всего около 100 государств) институт Омбудсмена занимается мониторингом прав человека и выдает рекомендации по исправлению недостатков.

Аскар Шакиров – кадровый дипломат и милиционер – не первый Омбудсмен Казахстана. Объем работы этого правозащитного учреждения во многом зависит от степени его известности в обществе. Фактов нарушений прав человека в стране – море, однако в 2010 году казахстанскому Омбудсмену поступило всего 1378 письменных и устных обращений по поводу нарушений прав человека. Аж на 30 обращений больше, чем в 2009 году! На личном приеме принято 278 граждан. Такие данные – более чем на два порядка отстают от аналогичных показателей в работе, скажем, надзорных органов. Прокурорами за год рассматривается более 250 тыс. обращений, из которых 60-70 тыс. – в ходе личного приема. Правда, в регионах Казахстана нет представительства Омбудсмена, а штат его учреждения в Астане – всего 12 сотрудников.

Отчет Омбудсмена, презентованный 25 марта на Международной конференции «Национальный превентивный механизм в Казахстане: вопросы становления и реализации», уже направлен Главе государства, обеим палатам Парламента, всем заинтересованным госорганам и НПО. Отчет красивый, подробнейший. Здесь и анализ характера жалоб (по степени убывания: несогласие с решениями судов; действия и бездействие правоохранительных органов; социальное обеспечение; недостатки администрирования в центральных и местных госорганах…). Есть в отчете трогательные благодарственные письма. Особо отмечена законотворческая и методическая работа. Есть разделы о мониторинговых посещениях детских домов, приютов, колоний и тюрем. Отдельно отмечается симптоматичное увеличение числа коллективных жалоб граждан на задержки с зарплатой, иные нарушения трудовых прав, а также протестов дольщиков. Подчеркиваются имеющиеся проблемы и тревожные тенденции. Словом, работа Омбудсменом ведется. Народ привычно жалуется ему на суды, полицию, акиматы, надзирателей, врачей, учителей, различных господ-начальников и вороватых строителей. Так, 40 человек пожаловалось на то, что люди в погонах в их отношении применяли пытки и другие виды наказания, унижающие человеческое достоинство. А одна солдатская мама даже посетовала на дедовщину в ВС РК. Рассмотрели, разобрались, меры приняли, – с достоинством отчиталось учреждение уполномоченного по правам человека.

Кстати, если верить Аскару Оразалиевичу, пытать стали меньше.

- Количество жалоб на применение пыток или превышение должностных полномочий сократилось в отчетном году практически вдвое, – заявил он журналистам в кулуарах конференции. – Если в 2009 году такой процент (жалующихся на пытки – прим. автора) составлял 4,9%, то в прошлом году… снизился практически до 2,4%.

«Ситуация улучшилась, но вместе с тем далека от идеальной», – дипломатично признал А. Шакиров.

Что несомненно улучшилось – так это международное и межинституциональное сотрудничество Омбудсмена. Как-никак это был год нашего председательствования в ОБСЕ. Увесистую брошюру с отчетом за 2010 год украшает множество цветных фото, запечатлевших памятные моменты визитов, переговоров, подписаний меморандумов. А раздел, посвященный контактам с глобальными и зарубежными инстанциями, занимает превалирующую часть отчета. Весом и перечень международных мероприятий с участием нашего Омбудсмена и его коллег – 66. В том числе – в Женеве, Валмонтоне (Италия), Брюсселе, Вене, Варшаве, Будапеште, Ташкенте, Киеве, Нью-Йорке и других красивых и не самых дешевых мировых центрах.

Интересно, каков бюджет этих поездок, визитов, семинаров, встреч и проводов? И сколько всего тратится средств налогоплательщиков на институт Омбудсмена? В отчете об этом – ни слова. Декорация, видимо, скандинавская, а сущность нашенская – скромная. Зато сообщается, что правозащитная деятельность учреждения уполномоченного в течение 2010 года позволила восстановить права 20,93% граждан, чьи жалобы были приняты Омбудсменом в производство. Это около 180 человек.

Источник: http://www.oko.kz/?p=2044, 01 апреля 2011