Народу парламент был неприятен, а власти – полезен
Дарья Максимова
Назарбаев распустил нижнюю палату, чтобы народные избранники не стали «тормозить» учреждение в стране двухпартийного парламента. Ну и с кризисом не мешали бороться. Чем же запомнится мажилис четвертого созыва за время своей деятельности?
Напомним: депутатов третьего созыва распустили потому, что последние не хотели стоять на пути реформ. Назарбаев проникся и выполнил просьбу народных избранников.
Тогда, в июне 2007 года, была проведена конституционная реформа, которая вызвала общественный резонанс. Причина повышенного внимания в некоторой степени была вызвана утверждениями политиков, в том числе и Назарбаева, о произошедшей в Казахстане замене президентской формы правления на смешанную президентско-парламентскую.
Но, несмотря на часть 1 статьи 2 Конституции, согласно которой Казахстан является государством с президентской формой правления, детальный анализ конституционных положений свидетельствует о существовании в РК и до последней реформы юридической модели смешанной президентско-парламентской формы.
В итоге в сфере законодательной власти президент получил возможность влиять на назначение части членов мажилиса. Девять из 107 депутатов мажилиса теперь выбираются Ассамблеей народа Казахстана. Также было увеличено до 15 количество сенаторов, назначаемых елбасы.
В статью 59 Конституции внесли уточнение о том, что сессия парламента, как правило, открывается Назарбаевым, а право законодательной инициативы помимо депутатов парламента и правительства стало принадлежать и лидеру нации (ст. 61 Конституции).
В общем, политическая реформа в большей степени дала максимум полномочий главе государства, нежели депутатам.
Прошло четыре года, но реформ, о которых трубили мажилисмены, прося о роспуске, так никто и не дождался. Подводя итоги деятельности мажилиса, хотелось бы понять, чем запомнился четвертый созыв за время, проведенное в парламенте.
Так, за период своей работы народные избранники рассмотрели и приняли более 500 законов, 480 из которых были подписаны президентом и вступили в силу.
Знаковым событием стало принятие депутатами в мае 2010 года Закона «О лидере нации». Напомним, парламент принял поправки в конституционные законы, наделяющие Назарбаева статусом лидера нации.
Подписанный Токаевым, Мухамеджановым и Масимовым Закон «О лидере нации» говорил «о неприкосновенности и непривлечении к ответственности во время и после исполнения обязанностей президента». Назарбаев также не может быть подвергнут задержанию, аресту, обыску, допросу либо личному досмотру. Закреплены все гарантии имущества президента и проживающих вместе с ним членов его семьи.
Напомним: депутаты поддерживали и референдум по продлению полномочий президента до 2020 года. Но от этого политического шага впоследствии решено было отказаться. Поэтому практически сразу же «карманный» мажилис поддержал поправки, создающие законодательную основу для проведения в РК досрочных выборов президента.
Доктор философских наук Амангельды Айталы оценивает работу мажилиса неудовлетворительно.
- Когда мы присоединились к Таможенному союзу, власть не спросила у народа – надо вступать в него или нет? В Европе, когда решается вопрос о том, надо или нет присоединяться к Евросоюзу, проводят референдум. Я считаю, тенденция, когда роль парламента сводится только к одобрению, в нашей стране часто имеет место. Не думаю, что парламент, который якобы отмечает свое 15-летие, является парламентом, отвечающим за судьбу нашей страны.
Этот законопроект – прямая угроза нацбезопасности
Любая организация, которая посмеет критически высказываться в адрес Казахстана, уже ОПГ. Под статью подпадает даже ОБСЕ. Законопроект «О национальной безопасности» призван вырубить на корню даже минимальную критику в отношении властей Казахстана. Такого мнения придерживаются правозащитники и политики.
О необходимости принятия нового закона «О национальной безопасности» глава государства заявил 1 сентября текущего года. Через полтора месяца скороспелый законопроект направили в нижнюю палату парламента, а после он попал в Интернет, где и подвергся жесткой критике со стороны гражданского общества.
Председатель алматинского Хельсинкского комитета Нинель Фокина считает, что данный проект не согласуется с международными нормами и будет работать лишь на ухудшение имиджа Казахстана за рубежом.
- Если закон примут, то его могут применять избирательно. Такая практика уже есть, как и с другими законами. К примеру, у нас сегодня нередки случаи, когда одной группе лиц беспрепятственно разрешают на центральной площади проводить различные массовые мероприятия, а других пятерых человек, несущих цветы к памятнику, хватают и отвозят в суд. Кроме того, если закон примут, то за такие призывы, как «Правительство в отставку!», можно будет подпасть под статью. К тому же в проекте говорится, что ответственность за «нанесение ущерба национальным интересам на международном уровне» вообще не предполагает никакой критики в адрес Казахстана.
Нинель Константиновну поддерживает и президент международного фонда защиты свободы слова «Адил соз» Тамара Калеева.
По ее мнению, неточные формулировки в данном законопроекте приведут только к ухудшению ситуации в информационном пространстве Казахстана.
- Расплывчатость формулировки в отношении негативного информационного воздействия может повлечь за собой открытие сезона «охоты на ведьм». То есть на неугодные средства массовой информации. А значит, «тень» падет и на тех, кто критически комментирует те или иные события, - пояснила Тамара Калеева.
Аналогичного мнения придерживается и аналитик Марат Шибутов, который считает, что никаких реальных механизмов защиты данный законопроект «О национальной безопасности» не несет.
- Теперь Министерство связи и информации сможет под предлогом обеспечения информационной безопасности отключать, закрывать любое средство массовой информации, - подметил он.
Зарубежным СМИ также уделили должное внимание в законопроекте, указав, что существует, дескать, ответственность за «информационно-психологическое воздействие зарубежных субъектов на казахстанцев».
По мнению экс-сенатора Уалихана Кайсарова, под статью этого закона может подпасть любое зарубежное СМИ. Однако какие меры будут применяться к изданию – блокировка, судебный процесс либо что-то иное, - в законе не оговорено. А значит, документ создавался именно для внутреннего пользования. То есть для отечественной прессы.
Политик Владимир Козлов видит в новом законопроекте реальную угрозу для казахстанской оппозиции. По его мнению, здесь выстраивается очень тонкая грань, где из-за обычного на первый взгляд заявления можно стать преступником.
- К интересам национальной безопасности авторы отнесли сохранение президентской формы правления государства. Таким образом, они отобрали у нас декларируемое Конституцией право решать, в какой стране жить. Теперь если я, допустим, буду призывать граждан к референдуму для изменения формы правления, к примеру, на парламентскую, я с точки зрения этого закона буду преступником.
Источник: газета «Взгляд», 22 ноября 2011
23 ноября 2011