Защищая права и свободы
Валентина Алексеева
В Варшаве проходит совещание ОБСЕ по обзору выполнения обязательств в области человеческого измерения. В его работе традиционно принимает участие делегация Казахстана, в которую входят депутаты Сената и Мажилиса Парламента, представители Комиссии по правам человека при Президенте РК, Верховного суда, ЦИК, а также других государственных органов. Возглавляет делегацию посол по особым поручениям МИД РК Мадина Джарбусынова.
Внимание представителей государств – участников ОБСЕ, экспертов по международным вопросам, правозащитников и активистов неправительственных организаций оказалось сфокусировано на таких приоритетных темах, как фундаментальные свободы, верховенство закона, толерантность и отсутствие дискриминации.
Особый вклад в упрочение этих ценностей вносит Казахстан, отмечающий в текущем году 20-летие Независимости. За эти годы многое сделано для построения более развитой демократии, верховенства закона и защиты прав и свобод всех и каждого. Целенаправленно укрепляются институты гражданского общества.
Как отметила, выступая на открытии совещания, посол по особым поручениям, прошлый год был насыщен мероприятиями в человеческом измерении. А венцом стал Саммит ОБСЕ, на котором принята Астанинская декларация «На пути к сообществу безопасности». А это и есть подтверждение решимости нашей страны безоговорочно и в духе доброй воли выполнять все нормы, принципы и обязательства во всех трех измерениях Организации.
– Казахстан с января 2011 года продолжает работу в рамках «тройки ОБСЕ», и нашей главной целью остается содействие всемерному укреплению потенциала и авторитета Организации как одного из ключевых механизмов безопасности и сотрудничества на обширном евро-атлантическом и евразийском пространстве от Ванкувера до Владивостока, – отметила М. Джарбусынова.
Вектор движения Казахстана, выбранный в первые дни Независимости, остается неизменным, а процесс позитивных перемен носит поступательный и необратимый характер. Необходимо отметить, что совершенствование правовой среды происходит через призму усиления национальных правозащитных механизмов и координируется программными документами – Национальным планом действий в области прав человека на оды и Концепцией правовой политики РК на период до 2020 года. Оба документа утверждены Президентом страны Нурсултаном Назарбаевым.
Законодательная основа способствует более эффективной, последовательной и скоординированной политике в человеческом измерении с участием госорганов, НПО и международных организаций.
В рамках осуществления Национального плана действий в области прав человека и Концепции правовой политики в одах приняты законы «О судебной системе и статусе судей РК», «О медиации», «О правоохранительной службе», нормативно-правовые акты по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе…
В Казахстане, нельзя не отметить, действует одно из самых либеральных в СНГ законодательств в области свободы вероисповедания. Первый закон в данной сфере был принят практически через месяц после принятия Независимости (15 января 1992 года), за время его действия в документ семь раз вносились изменения. Однако эти поправки не имели принципиального характера и касались отдельных вопросов. И потому возникла необходимость комплексного совершенствования законодательства с учетом современной религиозной ситуации.
В начале сентября текущего года на рассмотрение в Парламент были внесены проект закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» и сопутствующий ему законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд законодательных актов. Все эти проекты необходимы для более четкой регламентации взаимоотношений государства и его органов с религиозными объединениями, а также для исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов. Следует подчеркнуть, что обсуждаемый законопроект ни в коей мере не направлен на ограничение свободы вероисповедания, являющегося одним из фундаментальных прав, гарантированных нашей Конституцией.
В рамках развития национальной системы защиты прав человека в Казахстане особое значение придается укреплению институтов гражданского общества, их активному привлечению к решению актуальных задач в гражданской, политической и социальной сферах, разработке законопроектов и государственных программ.
– Всеми уполномоченными госорганами Казахстана принимаются меры по повышению эффективности деятельности в области защиты прав и свобод, – подчеркнула М. Джарбусынова, отметив при этом, что основная трудность связана в надлежащей правоприменительной практикой.
Но этот вопрос находится на постоянном контроле Правительства Казахстана, которое твердо намерено и в дальнейшем добиваться соответствия национального законодательства и правоприменительной практики международным стандартам.
– Казахстан со всей ответственностью подходит к выполнению своих обязательств, – сказала М. Джарбусынова. – Наше государство будет и в дальнейшем осуществлять либерализацию национального законодательства в соответствии с потребностями развивающегося общества.
Позитивную роль в этом играют БДИПЧ/ОБСЕ и другие зарубежные партнеры, которым мы благодарны за предоставление рекомендаций по законопроектным работам в области реформирования законодательства.
За две недели участникам совещания предстоит побывать на 17 сессиях. На первой – по фундаментальным свободам (свободам выражения, СМИ и информации) выступил вице-министр связи и информации РК Нурай Уразов.
– Казахстан, являясь с 2005 года участником международного пакта о гражданских и политических правах, на регулярной основе принимает меры по претворению в жизнь прав, признаваемых в документе, – подчеркнул Н.Уразов. – Это касается в том числе и прав граждан на свободу получать и распространять информацию и идеи, независимо от государственных границ, что отражено в действующем законодательстве страны. И в связи с этим в первую очередь необходимо отметить либерализацию законодательства в области СМИ.
По итогам защиты доклада в рамках универсального периодического обзора, состоявшейся в Совете ООН по правам человека в феврале и июне прошлого года в Женеве, Казахстаном приняты рекомендации о декриминализации клеветы и оскорбления. Наша страна взяла обязательство до 2014 года полностью декриминализовать такие составы преступлений.
И работа в этом направлении ведется. 18 января нынешнего года принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе».
В отношении преступлений, не представляющих большой общественной опасности, включая клевету и оскорбление, введен институт административной преюдиции (т. е. уголовная ответственность наступает только в случае, если в течение года было наложено административное взыскание за аналогичное правонарушение).
И эффективность закона уже подтверждена на практике. Вот наглядный пример. В мае нынешнего года апелляционная коллегия суда Западно-Казахстанской области отменила решение городского суда Уральска о взыскании 20 млн. тенге с газеты «Уральская неделя» и журналиста Замиры Космурзиевой в счет возмещения морального вреда ТОО «СПП Металлоизделия».
О либерализации в отношении СМИ в нашей стране свидетельствует и правоприменительная практика. Так, в прошлом году отмечено значительное сокращение уголовных дел по сравнению с 2009 годом (18 против 42).
Намного меньше зафиксировано обвинений в клевете (9 против 44). И что очень важно отметить, все судебные процессы закончились мировыми соглашениями или оправдательными приговорами. Такая же тенденция наблюдается и в нынешнем году.
Снизилось число исков к СМИ и в рамках гражданского судопроизводства. В прошлом году, например, в гражданско-правовом порядке предъявлено в два раза меньше претензий и исков о защите чести и достоинства, чем в предыдущем, а на сентябрь нынешнего года таких случаев зафиксировано почти в два раза меньше, чем в прошлом.
В казахстанском законодательстве закреплена норма о том, что приостановление либо прекращение выпуска средства массовой информации или распространения его продукции (равно как и интернет-ресурса) возможно только по решению суда. При этом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для таких действий.
Показательно, что в Казахстане функционируют 2 722 СМИ. Из них 84%, или 2 283 – независимые. Кроме того, на отечественном информационном рынке свободно распространяются 2 644 зарубежных масс-медиа. Это 2 192 печатных издания и 452 теле- и радиоканала. Функционирование такого числа СМИ позволяет гражданам страны на свое усмотрение выбирать различные источники информации.
В работе двухнедельного форума традиционно принимают участие представители государств – участников ОБСЕ, эксперты по международным вопросам, правозащитники и активисты неправительственных организаций.
Сегодня совещание ОБСЕ продолжит свою работу. Тема очередной сессии – верховенство закона.
Источник: http://www.kazpravda.kz/c/1317163711, 28 сентября 2011