Богу – богово…

Свобода совести –

уже неотъемлемое право каждого гражданина нашей республики

Марат Мамаев

Как отметил 1 сентября на совместном заседании палат парламента глава государства Нурсултан Назарбаев, «в ходе нынешней сессии парламента предстоит рассмотреть проект закона о религиозной деятельности и религиозных объединениях».

7 сентября данный законопроект был принят в работу мажилисом. В чем его новизна и какие цели он преследует? Об этом в интервью газете «Литер» рассказывает депутат мажилиса, член комитета по законодательству и судебно-правовой реформе, руководитель рабочей группы по законопроекту Рамазан Сарпеков.

ЛИТЕР-Неделя: В чем главная особенность вносимых поправок и какая идеология лежит в их основе?

Р.С.: Одной из главных особенностей предлагаемого законопроекта «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» является определение исторической роли ислама ханафистского мазхаба и православия. Основанием для выделения этих двух религиозных направлений послужила их историческая ретроспектива на территории Казахстана, которая показывает, как канонические заповеди сумели дополнить этнические традиции и обычаи в русле человеколюбия и уважения, сохранить этнические корни, завещанные нам нашими предками. Однако нужно подчеркнуть, что в статье 3 законопроекта указано, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Как мы знаем, непоколебимость светскости нашего государства гарантирована Конституцией Республики Казахстан. Поэтому опасения качественных изменений Казахстана в сторону теократического государства, преобладания одной религии над другими напрасны. Другим нововведением проекта закона станет определение статуса и классификации религиозных объединений на местные, региональные и республиканские. Необходимо отметить, что новый закон систематизирует порядок создания, государственной регистрации, реорганизации и ликвидации религиозных объединений. Эти изменения определяют точную формулировку и требования к новым правилам функционирования религиозных объединений. Определены права и обязанности местных и иностранных миссионеров, которые призывают к защите культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранению культурного достояния всех народов Казахстана, а также ставится задача по противодействию негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров.

ЛИТЕР-Неделя: Во время обсуждения законопроекта были пункты, которые вызвали споры? И если да, то какие статьи стали предметом дискуссии?

Р.С.: Да, действительно, во время обсуждения проекта закона были такие пункты, которые вызвали дискуссию не только у депутатов мажилиса парламента Республики Казахстан, но и у представителей общественности. В частности, речь идет о статье 7 главы 2 «Религиозная деятельность в Республике Казахстан», в которой регламентируются положения о проведении религиозных обрядов и церемоний. Так, согласно данной статье, все религиозные объединения вправе содержать места поклонения. Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно могут совершаться в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах, а также в жилых помещениях. В то же время в данной статье указано, что религиозные объединения вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. В то же время горячий спор вызвал пункт 3 статьи 7, в котором прописано о недопущении совершения религиозных обрядов и церемоний на территории государственных органов, организаций и служб, связанных с обеспечением общественной безопасности, защитой жизни и здоровья граждан и организаций образования, за исключением духовных учебных заведений. Это означает, что данным пунктом автоматически приостанавливается действие молельных комнат в государственных учреждениях. Я хотел бы подчеркнуть, что принятие данного запрета ни в коем случае не должно задевать религиозных убеждений граждан нашей страны. Более того, при принятии данного решения было учтено то, что у каждого государственного служащего, военнослужащего, работника медицинской сферы и других четко прописаны трудовые полномочия, в выполнении которых важную роль играет жизнь человека. Тем более нельзя не учитывать тот факт, что совершение религиозных обрядов и церемоний на рабочем месте может привести к неэффективной работе, а в некоторых случаях и к неприятным последствиям. В то же время не исключается возможность совершения религиозного обряда или церемонии граждан вне рабочего времени и места.

ЛИТЕР-Неделя: Глава государства на совместном заседании палат парламента подчеркнул, что наведение порядка в религиозной сфере не означает ограничения свободы совести. Данный тезис нашел свое отражение в рамках законопроекта?

Р.С.: Безусловно, данный тезис нашел свое отражение в рамках законопроекта. А именно в статье 2 указано, что принятие законопроекта основывается на Конституции Республики Казахстан, где уже гарантировано право каждого гражданина на свободу совести. Свобода совести – уже неотъемлемое право каждого гражданина нашей республики. А что касается предполагаемого законопроекта, то он основывается на том, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским государством, подтверждает право каждого на свободу совести, гарантирует равноправие граждан независимо от их религиозных убеждений, а также признает важность межконфессионального согласия, религиозной толерантности и уважения религиозных убеждений граждан. Также важно понимать, что закон «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» будет непосредственно заниматься регулированием деятельности религиозных объединений.

ЛИТЕР-Неделя: В законопроекте предусматривается не только ужесточение ответственности за незаконную религиозную деятельность, но и наказание в случае препятствования «законной религиозной деятельности». Как данный тезис вяжется со светским характером государства?

Р.С.: Надо понимать, что светскость государства означает, что государство отделено от религии. Однако это не означает полного отказа от религии. Государство и религия связаны между собой, они оба служат на благо обществу. Если говорить об основных принципах светского государства, то в первую очередь необходимо указать принцип защиты прав и свобод человека и гражданина независимо от его отношения к религии или убеждениям. Именно нейтралитет государства в отношении религии или убеждений позволяет признать высшей ценностью человека, его жизнь, права и свободы. Другим важным принципом является равноправие граждан независимо от их отношения к религии или убеждениям. В светском государстве не должны быть ущемлены права и свобода одного индивида или предоставлено привилегированное положение другому на основе их отношения к религии или убеждениям. Важным принципом взаимоотношений государственных органов и религиозных объединений является равноправие последних. Поскольку светское государство придерживается нейтралитета в отношении религии и убеждений, оно должно предоставлять религиозным объединениям равные возможности и условия для их деятельности. Светское государство, каковым является Республика Казахстан, должно проявлять такую заботу о гражданах, чтобы никому из них не был нанесен психологический, физический или материальный ущерб, несмотря на национальность, расу и религиозную принадлежность.

ЛИТЕР-Неделя: В законопроекте говорится, что «создание организационных структур религиозных объединений в государственных органах» влечет ответственность. Поясните, пожалуйста, речь идет об организациях или под действие закона попадают молельные комнаты?

Р.С.: Ну, во-первых, прекращение деятельности молельных комнат в определенных учреждениях прописывается в пункте 3 статьи 7, о которой мы говорили выше. Во-вторых, под созданием организационных структур религиозных объединений в зданиях государственных органов понимается любая деятельность религиозных объединений, в том числе создание молельных комнат. Между тем в пункте 5 статьи 13 «Создание религиозных объединений» главы 3 указывается, что создание организационных структур религиозных объединений в государственных органах, организациях и учреждениях, организациях образования и здравоохранения не допускается.

ЛИТЕР-Неделя: Законопроект предусматривает ответственность за руководство религиозным объединением лицом, назначенным иностранным религиозным центром без согласования с уполномоченным органом. Неужели предыдущий закон «прозрачно» смотрел на подобные факты?

Р.С.: Да, действительно, статья 19 законопроекта «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» в части пунктов 1, 2, 3, 4 предусматривает механизмы согласования с уполномоченным органом кандидатуры иностранного религиозного центра на должность руководителя религиозного объединения, действующего в Республике Казахстан. Также предусмотрен механизм отказа уполномоченным органом и степень ответственности конкретного руководителя за противозаконную деятельность.

Стоит отметить, что в предыдущем законе «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» данный вопрос не был отрегулирован. Во-первых, закон 1992 года, провозглашая «свободу вероисповедания», не предусматривал ситуации динамичного развития религиозных объединений и их последующей интеграции со своими иностранными центрами. Более того, как мы знаем, очаги религиозной нестабильности отдельных стран нередко находятся за ее пределами. Поэтому наше государство, исполняя принятые на себя нормы международного обязательства, данным решением поддерживает все миротворческие усилия в вопросах мировой безопасности в религиозной сфере. В то же время никто не может отрицать факты противозаконной деятельности некоторых руководителей, представителей иностранных религиозных объединений. Их ответственность, согласно Уголовному кодексу РК, в связи с тем, что это граждане иностранных государств, стала невозможной. Но это не должно стать системой и требует немедленного урегулирования. Поэтому эти и ряд других причин обусловили необходимость акцентирования внимания на данном вопросе в новом законопроекте.

ЛИТЕР-Неделя: При подготовке законопроекта учитывался зарубежный опыт? И если да, то на какие страны ориентировались авторы документа?

Р.С.: Как нам докладывали разработчики проектов законов, при подготовке законопроекта был учтен опыт таких стран, как Россия, Белоруссия, Армения, Грузия, Таджикистан, Литва, Испания и другие европейские страны, которые также являются светскими государствами, как Казахстан. Рассматривая опыт других стран, мы видим многообразие моделей соотношения светскости и демократии. Единой программы унификации государственно-религиозных отношений не существует. В каждой стране сложились свои определенные государственно-конфессиональные отношения, уникальным образом неся на себе печать исторических и культурных особенностей. Но стоит подчеркнуть, что опыт зарубежных стран относительно законодательства в религиозной сфере учитывался не с целью заимствования положений из существующих законов, а с целью создания универсально-нового и подходящего для нашей страны законодательства. Зарубежная практика показывает, что одним из приоритетных направлений политики государства в сфере отношений с религиозными объединениями является законодательное закрепление статуса традиционных для данной страны религиозных организаций. При этом государство опирается на традиционные религиозные организации в сферах культурного воспитания населения, развития национальных традиций, повышения нравственной правовой культуры. Впрочем, похожими целями, как показывает мировой опыт, руководствуются и многие другие государства, где неоднозначная религиозная ситуация требует совершенствования законодательной базы в вопросах религии.

ЛИТЕР-Неделя: Разработчики учитывали мнение неправительственных организаций республики?

Р.С.: Да, безусловно. Более того, на заседаниях рабочей группы в мажилисе при обсуждении проекта закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», помимо депутатов мажилиса парламента Республики Казахстан, видных ученых, деятелей, представителей религиозных конфессий Казахстана, учитывались мнения и представителей различных неправительственных организаций. В работе заседания общественной палаты при мажилисе парламента приняли участие представители общественного объединения «Џлт таѕдыры», общественного фонда «Национальная лига потребителей Казахстана», НПО «Институт развития местного самоуправления» и другие. Обсуждая проект закона, представители неправительственных организаций высказали свои предложения относительно совершенствования законодательства Республики Казахстан в сфере религиозной деятельности и религиозных объединений. В частности, ими было предложено рассмотреть несколько вопросов по проекту закона. Так, по их мнению, особое внимание стоит уделить вопросу об обязательном проведении религиоведческой экспертизы материалов религиозного содержания, ввозимых на территорию Республики Казахстан, учесть четкую правовую регламентацию механизма регистрации религиозных объединений и миссионеров. Кроме того, неправительственные организаций предложили закрепить механизмы защиты права на свободу выбора религиозных убеждений. В то же время особое внимание представители гражданского сектора уделили рассмотрению вопросов, касающихся правовых гарантий реализации свободы религиозных убеждений для лиц, находящихся в местах содержания под стражей и отбывания наказания, а также разработки веб-сайта, на котором все желающие могли бы обсуждать имеющиеся проблемы с лицами, компетентными в религиозной сфере. Кроме того, по их мнению, необходимо рассмотреть вопрос о введении обязательной религиоведческой подготовки государственных служащих, которые тесно взаимодействуют с религиозными объединениями, с тем чтобы их квалификация позволила компетентно решать возникающие вопросы.

Источник:

http://www.liter.kz/index.php?option=com_content&task=view&id=7393&Itemid=2,

22 сентября 2011