В Казахстане достигнут баланс

между национальным и международным правом

Юрий Владимиров

Как уже сообщалось, в Женеве в рамках 102-й сессии Комитета ООН по правам человека успешно прошла защита национального доклада, представленного Казахстаном, об исполнении положений Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного нашей страной в ноябре 2005 года. Напомним, это первый доклад, подготовленный республикой в соответствии с требованиями пакта. Отраслевой комитет ООН был проинформирован о мерах, принимаемых Казахстаном в области совершенствования национальных правозащитных механизмов. Состоялся конструктивный диалог между членами казахстанской делегации и экспертами, в ходе которого рассмотрены вопросы демократического и политического развития страны с момента обретения независимости. Подробности об этом поистине знаковом событии – в интервью с участником Женевской встречи, членом Конституционного совета РК Виктором Малиновским.

– Виктор Александрович, в чем, на ваш взгляд, значимость встречи, состоявшейся в Женеве?

– Представив доклад, делегация Казахстана на высоком уровне заявила о нашей стране как об ответственном члене мирового сообщества, верном принятым на себя обязательствам. Следует также подчеркнуть, что защита этого итогового документа проходила перед весьма искушенными международными экспертами и оппонентами.

Комитет ООН по правам человека состоит из 18 членов. В его состав входят представители стран – участниц пакта. В настоящее время здесь представлены следующие государства: председатель – из ЮАР, ее заместители из Японии, Ирландии, Аргентины, докладчик – из Швейцарии.

Членство в нем имеют также правозащитники из Великобритании, Нидерландов, Франции, Туниса, Румынии, США, Марокко, Колумбии и еще четырех стран. Как видите, все они очень разные, каждая со своими опытом и традициями.

Конечно, шла совместная работа. Национальный доклад был детально проанализирован. Комитетом запрашивалось мнение аналогичных структур, созданных во исполнение иных конвенций ООН, к примеру, против пыток, ликвидации всех форм расовой дискриминации, пресечению торговли людьми и других. Все возникающие вопросы и замечания обобщались и представлялись отчитывающемуся государству. В ответ готовились письменные комментарии и направлялись в Комитет ООН по правам человека. В таком порядке казахстанской стороной были внесены дополнения к докладу примерно по 30 позициям.

Если же комментарии по какому-то вопросу не удовлетворяли членов комитета, к его рассмотрению возвращались непосредственно на заседании с участием делегации. Собственно, можно сказать, наша подготовка к защите национального доклада началась с момента ратификации пакта. Непосредственная же работа над докладом вплоть до отчетной встречи в Женеве заняла более полутора лет.

– Нашло ли отражение в этом документе мнение представителей гражданского общества?

– Безусловно. Ведь в его составлении принимали участие многие общественные объединения. Наряду с правительственным вариантом, отражающим позиции всех заинтересованных госорганов, свой "содоклад" подготовили различные представители "третьего сектора". Он так и называется – "Доклад неправительственных правозащитных организаций Казахстана о выполнении Республикой Казахстан Международного пакта о гражданских и политических правах". В числе авторов – Алматинский Хельсинкский комитет, Международный фонд защиты свободы слова "Адил соз", Общественный фонд "Хартия за права человека", Казахстанское бюро по правам человека и соблюдению законности, Феминистская лига Казахстана и другие, более десяти НПО.

В конце апреля даже была проведена специальная конференция, посвященная предстоящей защите доклада, в ней приняли участие госорганы и НПО. А непосредственно в Женеве накануне заседания комитета, его члены встречались с руководителями этих организаций и обговаривали заслуживающие внимания нюансы. Позже все представители гражданского общества имели возможность присутствовать на публичном обсуждении национального доклада. Хотя по правилам выступать уже не могли.

– Как проходило само официальное заседание? Много ли было вопросов к делегации?

– Думаю, что именно отработанная за много лет процедура обсуждения, а также высокий профессионализм членов комитета обеспечили максимальный конструктивизм нашей совместной работы. Всего состоялось три заседания. На первом с кратким сообщением выступил глава делегации – вице-министр юстиции Дулат Куставлетов. Затем о работе по предоставлению дополнительных материалов (членами комитета были высказаны пожелания по тридцати позициям) рассказала директор департамента экспертизы международных договоров Минюста Эльвира Азимова.

Ну а потом на протяжении двух дней мы дискутировали в режиме "вопросы – ответы". Все статьи пакта были поделены на три группы. На обсуждение каждой отводилось по три часа. Сначала – мнения и вопросы членов комитета, затем – ответы компетентных членов делегации. Причем на сложные вопросы можно было бы ответить в письменном виде и позже. Но этим правом мы не воспользовались.

– То есть скучать не пришлось. Не могли бы вы в общих чертах дать представление, какие именно вопросы интересовали экспертов ООН?

– Лично я бегло законспектировал 27 выступлений членов комитета, в каждом из которых содержалось по несколько обоснованных и развернутых вопросов. Среди них были относительно общие. Например, о соотношении норм международного права и действующего законодательства Казахстана, о том, как стимулируется исполнение пакта Конституционным советом, о роли и месте прокуратуры и уполномоченного по правам человека в правозащитном механизме.

Интересовали экспертов и меры по совершенствованию системы отправления правосудия и профилактике коррупции среди служителей Фемиды, законодательному регулированию Интернета, обеспечению прав и свобод в законодательстве, о борьбе с терроризмом и многие другие.

Были и конкретные, например, о причинах отказа в регистрации партии "Алга", о выдаче отдельных иностранцев странам, где вероятна опасность применения пыток и жестокого обращения с осужденными, о фактах "разорения" некоторых частных СМИ исками о защите чести и достоинства.

К слову, практически все члены комитета начинали свои выступления с выражения удовлетворения от проделанной Казахстаном работы, а также от представительного состава делегации – в Женеве находились около 20 руководителей госорганов, ответственных за претворение в жизнь норм того или иного положения пакта.

В этом международные правозащитники усмотрели проявление уважения Казахстана к пакту. Член комитета Ахмад Фаталла из Египта положительно оценил качество документа: "доклад подробный и представлен в срок" и назвал сотрудничество комитета с Казахстаном "превосходным". Также и Хелен Келлер из Швейцарии сказала, что ей доставляет удовольствие "тепло приветствовать превосходное сотрудничество".

– И в завершение разговора – о личных впечатлениях...

– По-моему, комитет был удовлетворен состоявшимся диалогом. Естественно, мы ждем и общих замечаний, своеобразного профессионального "видения со стороны".

Позже, вновь и вновь прокручивая события двух дней, неоднократно ловил себя на мысли о том, какой мощнейший потенциал заложен в нашем Основном законе и сколько усилий государства и гражданского общества уже затрачено на его реализацию. Сколько "болезней роста" преодолено! Уверен, в Казахстане достигнут оптимальный баланс между национальным и международным правом. В дальнейшем этот баланс будет поддерживаться и совершенствоваться.

Источник: http://www.kazpravda.kz/c/1311643211, 26 июля 2011

Размещено: http://www.zakon.kz/kazakhstan/225783-viktor-malinovskijj-v-kazakhstane.html, 26 июля 2011;

http://www.nomad.su/?a=10-201107270022, 27 июля 2011