Особенности национальных демонстраций

Саят Мусин

Право на митинг

Изначально Казахстан объявил себя правовым государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. В числе прав граждан республики в Конституции закреплено право на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования. Уже почти 10 лет их проведение регулирует Указ президента № 2126 от 17 марта 1995 года «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан». Но до сих пор казахстанские юристы не могут прийти к единому мнению относительно правового механизма митингов.

– Указ президента закрепляет, что организаторы митинга за 10 дней должны подать заявление в местный исполнительный орган о проведении акции, с примерной повесткой дня, примерным количеством людей, временем и местом, – поясняет кандидат юридических наук, доцент университета «Туран» Лейла Жанузакова. – Не позднее, чем за 5 дней до проведения митинга, акимат обязан дать им ответ. В принципе этот порядок не является разрешительным. Тут прямо закреплено, в каких случаях он может запретить. Он может запретить, если ставится целью разжигание национальной и прочей розни, свержение конституционного строя, если это угрожает здоровью и безопасности. Могут запрещать проведение в определенных местах. К ним относятся места у учреждений образования, здравоохранения и энерго- газоснабжения населения. В не установленных законом местах они не вправе запрещать. У нас местные исполнительные органы зачастую трактуют этот метод как разрешительный. То есть, захотели – разрешили по каким-то своим основаниям. Но это - конституционное право. Как может местный исполнительный орган вот эту свободу реализовывать по своему усмотрению?

По мнению известного адвоката, члена Алматинского Хельсинкского комитета по правам человека Жана Кунсеркина, в своих отказах акиматы часто используют немотивированные формулировки. Хотя сам существующий закон дает чиновникам широкое поле для запрета митингов. Например, статья 7 Указа президента «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в РК» позволяет местному исполнительному органу запретить митинг не только, если он углядит «нарушения других положений Конституции, законов и иных нормативных актов», но и если целью мероприятия является «разжигание сословной исключительности», что можно понять в самом широком смысле. И это - не единственный недостаток в нормативно-правовых актах. Законодательно не разъяснены сами понятия мирного собрания, митинга, демонстрации, шествия и пикета.

Ко всему прочему, в «Правилах об организации работы подразделений органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности граждан при проведении мероприятий общественными объединениями на улицах и в других общественных местах», по которым работают полицейские, митинги и другие акции делятся на санкционированные и несанкционированные, что уже идет вразрез с Конституцией. Ведь никто не имеет права санкционировать проведение митинга.

По нашим данным, за 11 месяцев этого года в Алматы состоялось 13 митингов, 1 уличное шествие, 191 собраний и съездов и ни одного пикета. Множество митингов не состоялось по причине того, что организаторов не устраивали места, предлагаемые акиматами взамен указанных в заявлениях. В таких случаях редко кто использует еще одно конституционное право – право на судебную защиту своих прав и свобод.

Made in Kazakhstan

По словам Жана Кунсеркина, конституционное право граждан на собрания также обеспечиваются международными стандартами в области прав человека. Все международные документы гарантируют гражданам право на свободу объединений и мирных собраний. Если «Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики», то «международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами».

– В Казахстане нет большой практики ни митингов, ни собраний в целом, – говорит адвокат. – Оппозиция проводит свои митинги на задворках города. И реальной законодательной базы нет до сих пор. Кроме того, в этом вопросе существует путаница. Например, как рассматривать встречу с избирателями? Это мирное собрание или отдельное мероприятие? Практика многих стран показывает, что государство очень внимательно относится к регулированию вопроса о мирных собраниях. Допустим, в Японии даже делят мирные собрания на протестные и не протестные. Если это протестные, вы должны заранее говорить об этом, и вам никто не будет отказывать.

Но демонстрантам нужно иметь защитные средства, каски и даже щиты, чтобы вас не побила полиция. Во многих странах существует такая практика, что нельзя оскорблять какого-либо субъекта. Но у демонстрантов тоже вырабатывается своя практика. Они берут в рот свистки и высвистывают несколько слогов в отношении кого-либо. Это наблюдалось в Югославии, когда осуждали Милошевича. Механизм проведения митингов должен носить уведомительный характер. А задача государства при поступлении такой заявки - обеспечивать своими силами общественную безопасность. Как в цивилизованных странах.

Казахстан является членом международных объединений, в том числе ООН и ОБСЕ, и присоединился ко многим международным документам. Митинги и демонстрации как волеизъявление групп людей являются основной частью демократичности и открытости общества. Конечно, если они проводятся народом и для народа. Да услышит нас власть с высоких трибун.

Митинг (англ. Meeting) – массовое собрание для обсуждения политических и других актуальных проблем текущей жизни, для выражения протеста или солидарности в поддержку каких-либо требований

Опубликовано в газете «Central Asia Monitor» 10 декабря 2004

«назад