Особый статус религиозной ассоциации

Нинель Фокина,

Алматинский Хельсинкский комитет

Право на ассоциацию для верующих лежит в основе понятия свободы мысли, совести и религии, как оно изложено в статье 18 Пакта о гражданских и политических правах и толкуется в Замечаниях общего порядка №22 Комитета ООН по правам человека: «Свобода исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении».

То обстоятельство, что свобода ассоциации в отношении к группам верующих прямо входит в понятие и содержание и является необходимым условием осуществления свободы религии, необходимо особо учитывать при наложении ограничений на свободу религиозных ассоциаций.

Помимо общего требования обязательного соблюдения принципов допустимости, необходимости, законности и соразмерности, необходимо учитывать особые условия ограничения свободы религиозной ассоциации. Это в первую очередь относится к периоду чрезвычайного положения и к так называемому «учету интересов национальной безопасности».

Статья 4 МПГПП допускает возможность отступления  от обязательств по Пакту «Во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется». Однако пункт 2 статьи 4 особо оговаривает, что даже чрезвычайное положение «не может служить основанием  для каких-либо отступлений» от статьи 18.»

Ни статьи 4 и 18 МПГПП, ни статья 9 Европейской конвенции о правах человека не включают «национальную безопасность» в  число приемлемых причин для наложения каких-либо ограничений на свободу мысли, совести и вероисповедания.

Согласно Сиракузским принципам, «интересы «национальной безопасности» могут служить основанием для ограничения определенных прав только в случаях, когда такие ограничения вводятся для защиты «суверенитета, территориальной целостности или политической независимости от угрозы силой или ее применения».

 «Интересы национальной безопасности» могут служить оправданием для ограничения  только определенной группы прав и свобод: свободы передвижения и выбора места жительства; ограничений присутствия публики и прессы на судебных процессах; свободы слова; свободы ассоциации и собраний». Свобода мысли, совести и вероисповедания в этом перечне прав и свобод, ограничение которых допустимо «в интересах национальной безопасности», отсутствует.

В 2005 году Казахстан принял поправки в законодательство в связи с «укреплением национальной безопасности». В частности, деятельность религиозных объединений без государственной регистрации запрещена и наказывается в административном порядке. На практике власти толкуют это положение как запрет на любой вид религиозной деятельности для любой группы лиц, не имеющей юридического статуса (включая совместные молебны в частных домах). С начала 2006 года в Казахстане, подобно Узбекистану и Туркменистану, проводятся полицейские операции и рейды по «выявлению незаконных религиозных объединений». Суды наказывают руководителей и членов религиозных групп штрафами и выносят запреты на любую религиозную деятельность.

Таким образом, нарушая право верующих на свободу религиозной ассоциации, государство полностью уничтожает само право на свободу совести и религии.