Казахстан: Новый проект закона о религии вызывает встревоженность

Феликс Корли, Мушфиг Байрам, Служба Новостей Форума 18

Правительство Казахстана поддержало инициативу депутатов парламента увеличить ограничения   религиозных общин и оправдать дальнейшие штрафы за «незаконную»  религиозную деятельность. Правозащитники и некоторые религиозные общины  уже включились в новую кампанию за религиозную свободу. Многие недовольны не только предлагаемыми новыми, но и уже действующими ограничениями религиозной деятельности.

Новая инициатива предложена  четырьмя депутатами верхней палаты парламента (Мажилис) и четырьмя сенаторами и 2 апреля принята к рассмотрению парламентом.   Проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений, если он будет принят, ужесточит многие статьи действующего закона о религии, спорную статью 375 и другие статьи Административого Кодекса и нескольких других законов. Многие из ограничений, предлагаемых новым законопроектом, повторяют более ранние предложения о новом жестком законе о религии.

Премьер-министр Казахстана Карим Масимов официально одобрил законопроект. В письме в Мажилис (нижняя палата парламента) он указывает, что «Совершенствование законодательства в сфере обеспечения реализации свободы вероисповедания и деятельности религиозных объединений на современном этапе государственно - конфессиональных отношений является своевременным и необходимым».

 «Проект закона  находится в рабочей группе, которая еще не начала его обсуждать» - сказал 28 апреля по телефону из Астаны депутат Серик Темирбулатов. «Он будет рассмотрен в парламентских комитетах и только после их заключений будет представлен в нижнюю палату парламента. Парламент должен принять закон до 1 декабря». Темиргалиев отказался обсуждать положения законопроекта и какие-либо возражения, уже высказанные правозащитниками и религиозными общинами.

Нинель Фокина из Алматинского Хельсинкского комитета сказала 15 апреля, что у местных правозащитных организаций имеется «много поводов для обеспокоенности новым законопректом». Ее особенно волнует, что малым религиозным группам будет очень трудно развиваться и даже выживать.

Обеспокоенность религиозных общин вызывает ввод национальной квоты для миссионеров и запрет на миссионерскую деятельность для лиц, не представляющих религиозные общины, зарегистрированные в Казахстане, и не имеющих аккредитации;  запреты для малых общин на содержание мест поклонения и публикацию религиозной литературы, а также положение о контроле со стороны государственных чиновников за всеми финансовыми поступлениями религиозных организаций.

Роман Подопригора, профессор  Высшей школы права «Адилет» в Алматы, специалист по религиозному законодательству, не понимает потребности в новом законе о религии.  «Высшие должностные лица много раз в разные времена заявляли, что в Казахстане - совершенный мир и согласие как между государством и религиозными конфессиями, так и между самими религиозными общинами» - сказал он 16 апреля. «Тогда в чем же необходимость нового закона?»

Наталья Котенко, глава социального и экономического отдела в канцелярии премьер-министра, которая занимается вопросами нового закона, не смогла объяснить корреспонденту Форума 18, почему необходим новый закон. «Закон устарел и, как  всякий закон, должен совершенствоваться», сказала она 29 апреля по телефону из Астаны. На вопрос, что имел в виду премьер-министр Масимов, утверждая, что поправки в закон необходимы, она ответила: «Я не буду комментировать заявления премьер-министра». Котенко утверждает, что предлагаемый законопроект - полностью инициатива депутатов парламента и что «депутаты работают с государственным агенствами, вроде Комитета по делам религии». При этом Котенко отказалась говорить, работают ли депутаты с правительством, и насколько близко.

Заместитель председателя Комитета по делам религии министерства юстиции Кайрат Тулесов тоже подчеркнул, что инициатива законопроекта исходила из парламента. На вопрос, почему правительство хочет изменить действующий закон, он ответил, что в этом нет ничего удивитиельного, поскольку закон был принят более десяти лет назад. «Наверное, требуется некоторая теоретическая и техническая чистка» - сказал он.

Некоторые религиозные общины уже заявили о своих возражениях по новым ограничениям в законопроекте. Некоторые протестантские церкви уже обсудили, как они будут выступать против нового закона и объявили всеобщий по Казахстану пост с 8 по 11 мая. Глава Союза баптистов Франц Тиссен критикует несколько положений законопроекта и тоже призвал церкви подержать однодневный пост 21 апреля.

Также высоко критичен к законопроекту Совет Церквей, другая сеть баптистов, которая принципиально отказывается от государственной регистрации. В подробном письме президенту Нурсултану Назарбаеву Совет Церквей жаловался, что законопроект, презентованный в парламенте 2 апреля, содержит «абсурдные требования к верующим, которых не было даже в годы советской власти». «Как это можно называть законом о свободе совести?» -   спрашивают они. «Этот закон ставит верующих в Казахстане вне закона». Баптисты приводят примеры более ста судебных дел против их собратьев по вере. После того, как в 2005 году в действующий закон о религии были внесены изменения, общая сумма штрафов составила более трех миллионов тенге (127525 норвежских крон, или 16010 Евро, или 24905 долларов США). «Таких асторономических штрафов не было даже в советское время» - жалуются баптисты.

Очень обеспокоены законопроектом и кришнаиты, давно подвергающиеся преследованию со стороны властей, особенно их коммуна под Алматы. «Законопроект содержит так много ограничений, что для нас, также как и для протестантов, мусульманских меньшинств, свидетелей Иеговы и других, будет много проблем» - сказал Максим Варфоломеев 30 апреля. «Пострадают все. Нас закроют, но это будет только начало». Он считает, что поворот к худшему начался в 2005 году после принятия поправок в закон о религии, и с тех пор ситуация  только ухудшается. Варфоломеев сообщил, что Общество Сознания Кришны уже работает с другими религиозными общинами, чтобы попытаться их информировать, но при этом он настроен пессимистично.  «Не знаю, сможем ли мы как-нибудь  воздействовать на ситуацию. Боюсь, что закон так или иначе будет принят».

Русская православная церковь более сдержана в оценках. Отец Александр Ивлев согласен, что действующий закон нуждается в пересмотре, но новый проект, по его мнению, тоже должен быть доработан. «Некоторые положения  могли бы быть лучше сформулированы» - сказал он 30 апреля и добавил, что церковь ждет обсуждения законопрокта с его инициаторами. При этом отец Ивлев энергично защищает ограничения для тех, кого он называет «псевдохристианскими» и «анти-христианскими» группами. «Действующий закон разрешил сектантам распространиться по стране» - говорит он. «Но находятся  такие, кто критикует и действующий закон. Предлагаемые поправки нисколько не ограничивают права религиозных организаций. Те, кто так говорит, просто лгут».

На вопрос об отношении к  новому проекту закона представитель Духовного Управления Мусульман Казахстана (ДУМК) сказал 30 апреля, что этот вопрос и простой, и сложный. Он не стал вдаваться в подробности по телефону, но обещал представить соображения ДУМК в письменном виде.

Закон о религии в Казахстане, принятый в 1992 году, почти не накладывал ограничений на религиозную свободу  индивидуумов и общин. В 1995, 1997, 2004 и 2005 в закон вносились изменения со все возрастающими ограничениями. Последние ограничения на свободу мысли, совести и религии были введены поправками 2005 года из соображений «борьбы с экстремизмом» и «национальной безопасности». В 2006 году Офис омбуцмана  осудил спорную статью 375 КоАП и заявил, что для выполнения принятых Казахстаном международных обязательств по правам человека эту статью нужно исключить.

 Несмотря на растущие ограничения,  правительственные чиновники всех уровней  и про-правительственные депутаты парламента неоднократно говорили о необходимости сделать закон о религии еще более жестким. После 2005 года все проекты были сосредоточены на попытках запретить «миссионерскую деятельность», ограничить право на издание религиозной литературы,  ввести государственный контроль за финансовыми поступлениями и ограничить благотворительную деятельность.

 Чиновники и депутаты, поддерживающие законопроект, активно продвигают его.

28 апреля группа депутатов встречалась с жителями города Шымкента. Телекомпания «Хабар» сообщила, что местные жители похвалили депутатов за их стремление  сократить деятельность некоторых «не-традиционных» религиозных групп, включая Свидетелей Иеговы. Один из депутатов - инициаторов нового законопроекта, Берик Бекжанов,  сказал во время встречи,  что законопроект направлен также на «обуздание» деятельности миссионеров, которую он назвал  «подрывом семейных традиций  и социальных принципов». Депутаты назвали действующий закон  о религии «слишком гибким» и утверждали, что «некоторые религиозные организации начали ставить под угрозу принципы терпимости и меж-религиозного согласия».

В последние месяцы в срествах информации на первый план выдвинулись множество публикаций, в которых официальные лица утверждали, что религиозные организации нарушают закон. Государство часто использует СМИ для продвижения нетерпимости к «нежелательным» религиозным общинам. Обычно в таких официальных заявлениях мирные религиозные общины преднамеренно упоминаются в одном ряду с Аль-Каедой и подобным ей группами.

10 апреля Агентство «Kazakhstan today» опубликовало выступление заместителя Генерального прокурора Сапарбека Нурпеисова, который заявил, что в Казахстане осуществляют «активную деструктивную деятельность» 1870 «оккультных и мистических религиозных течений». Среди групп, которые, по его словам, приносят «вред стране» и «опасны для граждан», он назвал протестантскую церковь «Новая жизнь». Нурпеисов добавил, что в оды 50 лидеров «не-традиционных религий» и «оккультно - мистических» групп  были наказаны по Уголовному и Административному Кодексам, а 13 иностранцев высланы за «миссионерскую» деятельность.

 Выступая 25 апреля на конференции по терроризму, депутат Мажилиса Ержан Исакулов сказал, что закон о религии должен быть ужесточен, чтобы помогать противостоять терроризму и экстремизму. Исакулов также указал число 1870 религиозных общин (из  более 4000 официально зарегистрированных), которые, как он  утверждает, «представляют опасность для национальной безопасности и стабильности». Он сослался на мнение неназванных экспертов, считающих казахстанский закон о религии «наиболее либеральным из 12 стран СНГ» и выразил сожаление, что в Казахстане можно зарегистрировать религиозное объединение, имея всего 10 учредителей. Исакулову, по-видимому, неизвестно, что в Грузии вообще нет закона о религии, а Армения, Молдова и Россия не запрещают деятельность религиозных объединений без регистрации и не накладывают таких строгих ограничений, как в Казахстане.

Профессор права Подопригора недоумевает, как мало озабочен парламент инициативами вроде нового ограничительного законопроекта, несмотря на принятые Казахстаном международные обязательства по правам человека и на предстоящее Председательство страны в ОБСЕ в 2010 году. Подопригора видит этому две возможных причины. «Во-первых, это - старая проблема советского менталитета, что государство должно контролировать все права и всякую деятельность  на всех уровнях, сверху донизу. Во-вторых, этот новый закон мог бы быть инициативой нескольких парламентариев, которые таким образом хотят получить для себя политические дивиденды». Он уверен также, что с терроризмом необходимо бороться, но на другом уровне и другими методами. По поводу высказываний, что среди чиновников есть люди, заинтересованные в демократии, но им мешают те, кто против, Подопригора выразился так: «Это все равно что сказать, что правая рука не знает, что делает левая».

Источник:     www.forum18.org,      30 апреля 2008

Перевод с английского выполне Алматинским Хельсинкским комитетом