Казахстан: «Закон о Не-свободе совести»

Феликс Корли, Мушфиг Байрам,

Служба Новостей Форума 18

Лидеры разных религиозных общин выразили серьезную обеспокоенность предложением депутатов парламента внести изменения в закон о религии и в другие законы, касающиеся религиозной деятельности. «Этот проект закона очень плох» - сказал один из религиозных лидеров, пожелавший сохранить анонимность. У другого дидела «масса возражений» по проекту. Признаком того, что некоторые религиозные лидеры называют «возрастающей напряженностью», является тот факт, что многие из них боятся говорить о законопроекте с корреспондентом Форума 18.

Один из тех, кто готов высказаться - епископ Юрий Новгородов, возглавляющий лютеранскую церковь Казахстана, имеющую 52  прихода в шести областях и семинарию в столице страны Астане.  «Если законопроект будет принят, то это будет закон о Не-свободе совести» -  сказал он по телефону из Астаны 6 мая.  «Он уничтожит всю нашу организацию и нашу семинарию, и епископ  тоже не сможет больше функционировать».

 Епископ Новгородов особенно возражает против требования повторной регистрации для всех уже действующих общин и расценивает это требование как «обратную силу закона».

 «Если законопроект будет принят, нужно дать возможность всем религиозным организациям сохранить свой юридический статус» - считает он.

С епископом Новгородовым согласны баптисты Совета Церквей. «Законопроект ставит верующих в Казахстане вне закона Как можно называть это законом о свободе совести?» - возмущаются они. Франц Тиссен, глава Союза Баптистов, тоже критикует положения нового законопроекта.

 Нинель Фокина из Алматинского Хельсинкского комитета сказала 18 апреля, что правозащитные группы Казахстана тоже обеспокоены многими положениями нового законопроекта.  «Новый проект закона особенно затруднит развитие и даже выживание малых религиозных групп» - считает она.

 Проект закона «Об изменениях и дополнениях в некоторые законодательные акты РК по вопросам свободы совести и религиозных объединений», представленный группой депутатов парламента, был принят на рассмотрение парламента 2 апреля. Если он будет принят, будут изменены многие статьи действующего закона о религии, спорная статья 375 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) и несколько других законов. Законопроект уже получил поддержку Премьер-министра Карима Масимова.

Возможность поучения юридческого статуса

Хотя проект закона требует для регистрации местного религиозного объединения наличия только 10 взрослых граждан, некоторые депутаты уже предлагают увеличить эту норму до 250 человек, что сделало бы невозможным получение юридического статуса для большинства религиозных общин.

 Запрет на религиозную деятельность без регистрации

Проект закона сохраняет запрет на религиозную деятельность без государственной регистрации, который был введен в действующий закон о религии поправками 2005 года. Как раньше отметили представитель офиса омбуцмана и профессора Роман Подопригора и Малкольм Эванс, «в международных стандартах не указано, что право практиковать религию распространяется только на зарегистрированные религиозные общины».

Миссионерская деятельность

Предлагаемая новая редакция Статьи 4-1 действующего закона о религии накладывает широкие ограничения на «миссионерскую деятельность», которая теперь определяется как «религиозно-просветительская деятельность граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства от имени религиозного объединения вне территории его деятельности по распространению своего вероисповедания». Это означает, что любые лица, говорящие с другими людьми о своей вере без разрешения своего зарегистрированного религиозного объединения или любые незарегистрированные общины, стремящиеся распространять свою веру, будут совершать административные правонарушения, наказуемые в соответствии с КоАП.

Помимо того, что Статья 4-1 определенно запрещает миссионерскую деятельность людям без специального разрешения от зарегистрированного религиозного объединения, она требует также от них дополнительной специальной регистрации именно в качестве миссионеров. А правительство будет ежегодно утверждать специальную квоту для миссионеров для всех областей страны, по представлению Комитета по делам религий, основанному на рекомендациях местных властей.

 Епископ лютеранской церкви Новгородов возражает против этих новых бюрократических ограничений. «Я не знаю, почему вводится запрет на слово, проповедующее Бога» - говорит он. Франц Тиссен из Союза баптистов характеризует эти положения как  «абсолютное вторжение во внутреннюю жизнь верующих».

 Кто сможет и кто не сможет получить юридический статус?

 Статья 7, описывающая права зарегистрированных религиозных объединений, говорит, что они должны иметь следующие признаки: «наличие одного вероучения; совершение богослужений, религиозных обрядов и проповедей, иных религиозных церемоний; религиозное проповедование и воспитание своих последователей».

 Требование «проводить богослужения», охватывающее теистические религии, может иключать другие религии. Профессор Высшей школы права «Адилет» Роман Подопригора отмечает, что буддисты, например, из-за этого требования могут столкнуться с трудностями.

 Статья 9 требует, чтобы религиозные объединения вместе с заявлением на регистрацию представили «сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения конфессии и данного религиозного объединения,   об отношении к браку и семье, образованию, особенностях отношения к здоровью, ограничения для его членов и служителей в отношении гражданских прав и обязанностей».   Остается неясным, почему эта инфомация необходима, какой объем информации требуется по каждому пункту, а также кто будет решать - является ли приемлемой представленная информация или нет.

 Статья 9 расширяет до шести месяцев срок прерывания процедур регистрации  для религиозных общин, вероисповедание которых было «ранее неизвестно в Республике Казахстан». Религиозные объединения должны будут ежегодно информировать власти «о продолжении своей деятельности».

Статья 8-1 запрещает регистрацию объединений, чьи название или символика полностью или частично дублируют  название или символику  религиозных объединений, зарегистрированных в Республике Казахстан, или запрещеных в связи с нарушением законодательства РК».  Остается неясно, будет ли этот запрет касаться независимых мусульман, православных или иудеев, а также различных баптистских, лютеранских или протестантских формирований со схожими наименованиями.

 Центральные религиозные объединения

Статья 7 подразделяет зарегистрированные религиозные объединения на местные и центральные. Местные объединения смогут действовать только в пределах одной из 16 административно-территориальных единиц   (14 областей плюс города Астана и Алматы). Таким образом одно местное религиозное объединение не может  действовать, например, на территории города Алматы и на территории Алматинской области.    Под это условие подпадают русские православные и католические епархии, а также Северная и Южная Конференции Адвентистов Седьмого Дня, действующие на территориях нескольких административных единиц  без образования центрального объединения. В будущем они могут быть объявлены вне закона.

По Статье 7 центральные объединения образуются местными объединениями, функционирующими в половине административных единиц (не менее 9 из 16) в течение 10 лет. Комитет по делам религии должен будет подтвердить, что собрание (съезд) по созданию центрального религиозного объединения проводился в соответствии с законом. «Этот законопроект противоречит традиционной организации нашей церкви. Мы имеем общины только в шести областях страны, так что это условие уничтожит нашу организацию» - говорит лютеранский епископ Новгородов.

Статья 7 запрещает «создание и деятельность юридических лиц, занимающихся удовлетворением религиозных потребностей и интересов граждан, в любой иной организационно-правовой форме, чем религиозное объединение». Неясно, означает ли это,  что будет запрещена деятельность организации типа Библейского Общества, созданного и зарегистрированного 14 лет назад как некоммерческая организация с представительством в правлении различных христианских организаций.

 Статья 4 наделяет государственные власти правом проводить «экспертную оценку» религиозной организации, с возможностью приостановки ее деятельности на время проведения оценки. Такая оценка должна выполняться «с участием представителей религиозных и общественных объединений, религиоведов, юристов и и других специалистов в области права на свободу совести».

Статья 9 делает такую оценку основанием для разрешения или отказа в регистрации.  Это означает, что члены одного религиозного сообщества могут быть вовлечены в оценку деятельности других религиозных общин и в выдачу рекомендаций, можно ли разрешить  их деятельность или нет.

Ограничения для «религиозных групп»

Предлагаемый новый законопроект жестко ограничивает права  «религиозных групп» - малых общин, которые должны получать формальную (учетную) регистрацию у местных властей. Статья 4-3 определяет, что члены «религиозных групп» имеют право «совместно с другими их членами и только в их кругу совершать религиозные обряды и церемонии, обучаться религии и религиозному воспитанию в зданиях (помещениях), принадлежащих членам группы и в пределах территории учетной регистрации религиозной группы».

 «Религиозным группам» запрещается: «учреждать предприятия по выпуску богослужебной литературы и производству предметов религиозного назначения; основывать, арендовать и содержать  окрытые для широкого доступа  места богослужений или религиозных собраний, а также места, почитаемые их последователями (места паломничества и другие), культовые здания; проповедовать и распространять  вероисповедание вне религиозной группы», под угрозой тех же административных наказаний, что и за незарегистрированную религиозную деятельность.

Нинель Фокина из Алматинского Хельсинкского комитета категорически возражает против ограничений деятельности «религиозных групп». «Религиозные группы будут иметь неравные права с религиозными объединениями, их деятельность будет жестко ограничена, так как им будет запрещено арендовать помещения и они смогут функцинировать только в помещениях, представляющих частную собственность их членов. Это - дискриминация и серьезное ограничение в религиозных правах». Ее обеспокоенность разделяет и Франц Тиссен из Союза баптистов.

Культовые здания и сооружения

  Статья 12 предлагаемого законопроекта требует разрешения местной власти на строительство любого нового или приспособление существующего здания для использования в религиозных целях. «Не ясно, кто будет решать, какие здания приемлемы в качестве культовых» - сказал один адвокат 30 апреля корреспонденту Форума 18.

Религиозное образование и дети

Статья 5 нового законопроекта содержит условие, что  «Организация и проведение  служителями культа  или членами религиозных групп или объединений,  а равно другими лицами для проведения религиозной деятельности, собраний или групп из числа несовершеннолетних лиц  разрешается только с письменного согласия  обоих родителей либо законных представителей ребенка по согласованию с органами опеки и попечительства».

Статья 5 устанавливает для религиозных образовательных учреждений требование обязательной государственной регистрации,  а также регламентирует их устав, организационную структуру, учебный план и даже язык образования. Статья 7 определяет, что правом «создавать духовные (религиозные) организации образования, реализующие профессиональные образовательные программы  подготовки священнослужителей, обладают только центральные религиозные объединения». Профессор Подопригора считает, что осуществлять религиозное образование и подготовку священнослужителей смогут только центральные религиозные объединения, а любые другие организации духовного образования будут объявлены  незаконными и закрыты.

Лютеранский епископ Новгородов считает, что поскольку его церковь не сможет зарегистрироваться как центральное религиозное объединение, то их семинария в Aстане будет  автоматически ликвидирована.

Религиозная литература

Религиозную литературу также предлагается строго контролировать.

Ее производство будет разрешено только зарегистрированным религиозным объединениям «по согласованию с уполномоченным органом», а Статья 13 законопроекта предусматривает обязательную предварительную цензуру (в виде «религиозной экспертизы») для всей религиозной литературы и «иных информационных материалов», ввозимых на территорию Казахстана и поступающих в библиотечные фонды.

Пожертвования

Статья 16 предлагаемого законопроекта запрещает всем религиозным организациям «получение финансовых и других пожертвований  от анонимных, а также от иностранных граждан и организаций». Прием пожертвований должен производиться «с использованием контрольно-кассовых аппаратов», а их учет - «с участием представителей местных исполнительных органов».  «Религиозные организации отделены от государства. И если мы не нарушаем закон, почему чиновники должны нас контролировать?» - комментирует это положение епископ Новгородов.   Он также возражает против запрета на иностранные пожертвования: «Я не понимаю запрета на взаимную финансовую помощь между церквями». Франц Тиссен из  Союза Баптистов разделяет эту обеспокоенность.

Нинель Фокина из Алматинского Хельсинкского комитета называет смехотворным требование установки кассовых аппаратов: «Такая идея еще никому не приходила в голову. Смешно, что государство хочет так тщательно контролировать благотворительную и финансовую деятельность религиозных организаций».

Обязательная перерегистрация

В случае принятия предлагаемого законопроекта  все действующие зарегистрированные религиозные организации будут обязаны в течение двадцати четырех месяцев «перерегистрировать свои учредительные документы» или «пройти реорганизацию путем преобразования в религиозные объединения». Если они этого не сделают, то «Уполномоченный орган вправе обратиться в суд с заявлением о принудительной  ликвидации юридического лица  либо его реорганизации». С учетом того, что любая религиозная деятельность без государственной регистрации запрещена,  лишение юридического статуса означает для религиозной группы и лишение права на любые действия, связанные с религией. Право на перерегистрацию в статусе центрального религиозного объединения будет предоставлено только тем организациям, которые на момент принятия нового закона действовали в статусе управления (центра)  не менее десяти лет и на территории более половины  областей Казахстана и городов Астаны и Алматы.

Профессор Подопригора считает требование о перерегистрации всех действующих религиозных организаций несправедливым:  «Принимая во внимание, что организации  должны будут снова регистрировать свои юридические адреса, что во многих случаях связано либо с арендой, либо с приобретением новых зданий, нетрудно предвидеть, что больше всех пострадают малочисленные организации с ограниченными финансами».

 Штрафы за религиозную деятельность без регистрации

На вопрос, почему законопроект ужесточает ответственность за религиозную деятельность без государственной регистрации, заместитель председателя Комитета по делам религии министерства юстиции Кайрат Тулесов  заявил, что религиозные организации, действующие в Казахстане, должны уважать закон. «Мы обязательно будем помогать организациям при регистрации, и я не вижу здесь проблемы» - сказал он. Тулесов отказался от комментариев по проблеме с баптистами Совета Церквей, принципиально отказывающихся от регистрации, чье положение новый закон еще более ухудшит.

Новый законопроект в целом ужесточает наказание за религиозную деятельность без регистрации и без специального разрешения (проведение богослужений без регистрации, участие детей в религиозных мероприятиях без письменного разрешения обоих родителей, создание открытых для публики мест религиозного поклонения без специального разрешения и т.д.). Новая редакция Статьи 375 КоАП предполагает максимальные наказания за такую деятельность: для физических лиц - в размере до 10 МРП (месячный расчетный показатель, на  1 мая установлен в размере 1168 тенге, или около 10 долларов США); для руководителей религиозных объединений - в размере до 40 МРП; для юридических лиц - в размере до 300 МРП, с запрещением деятельности религиозного объединения.

Максимальное наказание за миссионерскую деятельность без учетной регистрации предусматривает:  для физических лиц - штраф в размере до 15 МРП, а для иностранцев, дополнительно к штрафу - выдворение из страны; для религиозного объединения - штраф в размере до 300 МРП с запрещением деятельности.

Профессор Подопригора не представляет, что будут делать власти с с незарегистрированными баптистами и другими общинами, которые будут по-прежнему проводить религиозные собрания  без регистрации. «Допустим, их наказали огромными штрафами за деятельность без регистрации, которые они не в состоянии выплатить. Один штраф, второй, третий… И что потом? Они будут их убивать? Предполагаю, что они будут их высылать или сажать в тюрьму».

Более широкий контекст законопроекта

Религиозные общины  Казахстана встревожены ростом требований властей, чтобы их лидеры отвечали на бесцеремонные анкетные опросы, охватывающие чрезвычайно широкий круг личных, политических и религиозных вопросов, включая вопросы о близких и друзьях. Требования отвечать на такие вопросы противоречат Конституции Казахстана.

Поддержка законопроекта осуществляется через средства массовой информации, которые используются для усиления климата официальной нетерпимости к религиозным меньшинствам, выраженного в таких документах, как Государственная Программа патриотического воспитания, утвержденная Указом президента, брошюра министерства юстиции «Как не попасть под влияние религиозных сект» и другие. Все это используется государством для оправдания полицейских рейдов на религиозные общины.

Источник:     www.forum18.org

Перевод с английского (с незначительными сокращениями и  уточнениями)

выполнен Алматинским Хельсинкским комитетом