Как вести себя при контактах с представителями власти

- юридические консультации

Жангазы Кунсеркин

Введение

Публикация направлена на оказание юридической помощи гражданам, которые сталкиваются с нарушениями своих прав при отправлении религиозных культов и реализации права на свободу совести. Рекомендации не привязаны к какой-либо определенной религии или конфессии, поэтому любой человек может использовать и применять их в конкретной ситуации и при различных обстоятельствах. Негативные тенденции в рассматриваемой области,  возникшие в последнее время в нашей стране, следует преодолевать, исходя из принципа позитивизма, при котором государство, граждане и неправительственные организации совместными усилиями достигают общих положительных целей по предотвращению нарушений прав человека и дальнейшему их соблюдению, действуя при этом исключительно в правовом поле.

Статья 23 Закона Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» гласит: «Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях, несут ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан».

Во взаимоотношениях с верующими государство выступает в лице суда, прокуратуры, органов национальной безопасности, полиции, местных органов власти. Все эти органы в соответствии со своей компетенцией постоянно контактируют с верующими и религиозными объединениями, осуществляют проверки, предъявляют свои претензии и требования. При этом они руководствуются не только законами, но и указаниями органов центральной власти, которые чаще носят политический, а не юридический характер. На практике это часто приводит к нарушению прав граждан и действующего законодательства. В принципе все такие нарушения преследуют одну цель -  поставить верующих и религиозные объединения под контроль государства и в зависимое от него положение.

Такая политика может быть квалифицирована как дискриминация верующих, поскольку у них отнимается право на свободу вероисповедания. Под дискриминацией в соответствии с международным правом понимается установление любых различий, исключений или предпочтений, по любому признаку, как например, раса, цвет, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, собственность, происхождение или иное состояние, имеющие своей целью или результатом аннулирование или ущемление признания или пользования всеми правами и свободами всеми лицами, на равных основаниях.

Нарушения государственными органами и представителями власти прав граждан на свободу совести и вероисповедания на практике проявляются в разных формах, среди которых наиболее выделяются следующие:

            - присутствие на религиозных обрядах и церемониях представителей власти и государственных должностных лиц;

            - незаконное вмешательство в деятельность зарегистрированных религиозных объединений;

            - незаконные требования в отношении неформальных религиозных групп;

            - государственные проверки деятельности религиозных объединений;

            - административное преследование религиозных объединений и верующих граждан;

            - уголовное преследование верующих граждан.

Зачастую органы государственной власти во взаимоотношениях с верующими гражданами не соблюдают требований действующего законодательства, а иногда допускают прямые преследования исходя из религиозной принадлежности граждан, при этом создавая условия собственной вседозволенности и исключительности.

Действия государственных органов, нарушающих права и законные интересы граждан, а также установленный порядок деятельности религиозных объединений должны признаваться незаконными в установленном законом порядке со всеми вытекающими отсюда последствиями. Такие решения входят в компетенцию органов суда и прокуратуры. В любом случае гражданин, считающий, что его права на свободу вероисповедания нарушены, должен обращаться в суд и в прокуратуру и активно при этом указывать на нарушения, допущенные в отношении его, других граждан и религиозных объединений. Государственные должностные лица должны видеть, что их призывают к соблюдению закона и защите прав человека.

Каждый должен помнить, что обращение в государственные органы за защитой своих прав является юридической процедурой. Поэтому гражданин должен при этом получать квалифицированную юридическую помощь. Необходимо предварительно договориться с юристом, который мог бы в нужный момент оказаться рядом и должным образом оказать юридическую помощь, проконсультировать по всем вопросам, составить необходимые документы и обращения.

Раздел 1. Присутствие на религиозных обрядах и церемониях

представителей власти и государственных должностных лиц

Статья 12 Закона Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» гласит: «...Богослужения, религиозные обряды и церемонии беспрепятственно проводятся в культовых зданиях на отведенной им территории, в местах паломничества, в учреждениях религиозных объединений, на кладбищах и в крематориях, а также в квартирах и домах граждан».

Правозащитники постоянно отмечают, что должностные лица органов прокуратуры, полиции, КНБ, акиматов (местные органы власти) и др. часто проявляют активность и посещают различные мероприятия религиозного характера вне зависимости от их принадлежности к той или иной конфессии. Такое немотивированное присутствие объективно мешает процессу богослужения и препятствует отправлению гражданами религиозных культов.

Никто не имеет права препятствовать верующим гражданам совершать молитвы и отправлять религиозные культы, совершать обряды и церемонии. Верующие имеют право молиться как в одиночку так и в группе с другими гражданами, как в культовых заведениях, например в церквях, мечетях, молитвенных домах, на кладбищах, а также у себя дома и в других соответствующих местах. Государственные должностные лица и представители власти должны уважать чувства верующих граждан и обеспечивать их права.

Представители власти заходят непосредственно в здания и помещения, где верующие совершают молитвы, вмешиваются в обряды и церемонии, прерывают их, производят аудио- и видеосъемку, проверяют документы у присутствующих. Это крайне недопустимо. В некоторых религиях присутствие при молитве и обрядах посторонних является осквернением религиозного таинства и оскорблением религиозных чувств верующих граждан, что по сути своей является нарушением права на свободу вероисповедания и провокацией к конфликту на религиозной почве.

Такие посещения могут ничем  не закончиться: полицейские, работники КНБ и прокуроры могут после такого посещения без объяснения причин и какого-либо вмешательства в происходящее покинуть религиозное собрание. Но в данной ситуации

возникает ряд закономерных вопросов: чем были вызваны такие действия, совершали ли верующие какие-либо противоправные действия, чтобы оказаться под наблюдением и фактическим подозрением, будут ли им в связи с этим в дальнейшем предъявлены обвинения уголовного или административного характера.

Должностные лица иногда мотивируют необходимость своего присутствия на религиозных мероприятиях требованиями поддержания общественного порядка или защитой прав и интересов граждан. Однако такое требование можно выполнять и не заходя непосредственно в религиозное собрание.

Например полиция может выполнять свои функции вне данного собрания, хоть и в непосредственной близости, например на улице. Если же возникает угроза нарушения общественного порядка или совершается какое-либо правонарушение, то они могут вмешаться в ход религиозной церемонии и даже остановить его, если возникла такая опасность. Работники прокуратуры могут объяснять это необходимостью проведения плановой или иной прокурорской проверки. Работники КНБ вообще любят ссылаться на некие нормативные акты, которые носят закрытый характер, а иногда даже утверждают, что они имеют право не  соблюдать формальные требования закона,  в целях защиты интересов национальной безопасности.

Как себя вести, если к вам на богослужение пришли представители органов государственной власти и управления (прокуратура, полиция, КНБ, судебные исполнители или приставы, акимат, СЭС, налоговая и пожарной инспекции, ЧС, КСК и т.д.).

Мы говорим о том, как это должно быть в соответствии с законом. Гражданам необходимо сохранять полное самообладание, быть предупредительными и вежливыми в отношении государственных должностных лиц и представителей власти, не допускать со стороны других граждан (в том числе посторонних) каких-либо правонарушений и пресекать их, чтобы избежать провокаций и конфликтов.

Представители власти обязаны предъявить служебное удостоверение, в котором должны быть следующие данные: ФИО, номер удостоверения, кем и когда выдано, срок его действия, наименование организации, занимаемая должность, звание. Удостоверение должно быть заверено подписью первого руководителя и круглой печатью организации. Вы имеете право попросить предъявить вам для ознакомления такое удостоверение. Следует точно запомнить или переписать все указанные выше данные.

Должностные лица обязаны объяснить цель своего визита. Если они мотивируют свое присутствие необходимостью поддержания общественного порядка, то предложите им выйти из помещения или территории, где осуществляется религиозная церемония или отойти на значительное, но допустимое расстояние. При этом объясните им, что богослужение проводится на территории или в помещении юридического лица, то есть на частной территории и присутствие посторонних лиц без разрешения собственника незаконно. Такое же требование используйте в случаях богослужений в жилых помещениях.

Если цель визита должностных лиц по их объяснениям заключается в наблюдении за религиозным собранием и верующими, то следует потребовать, чтобы они подробно разъяснили вам, со ссылкой на закон, желательно в письменной форме, ваши права и обязанности в связи с происходящей акцией. Далее заявите о недопустимости и незаконности таких действий власти и предупредите их, что эти действия в ближайшее время будут обжалованы в законном порядке в вышестоящие органы и в прокуратуру.

В любом случае, предложите представителям власти не использовать при выполнении их действий видеокамеры, фотоаппараты, диктофоны и пр., если вы считаете, что это оскорбляет ваши религиозные чувства и нарушает ваши права.

Не настаивайте чрезмерно активно на выполнении своих требований, не обостряйте и не усугубляйте ситуацию. Если вы окажете неповиновение или сопротивление представителю власти, или совершите насильственные действия в его отношении, то это однозначно будет расценено как преступление, тем самым вы дадите повод для вашего задержания и ареста. Вы должны убедительно и принципиально указать на недопустимость незаконных действий и нарушений вашего права на свободу вероисповедания. Если представители власти продолжают присутствовать на религиозном собрании, то проявите выдержку и совершайте свои религиозные обряды и церемонии, как если бы их не было рядом. Обжаловать их действия вы сможете позже.

Представители власти могут мотивировать свое присутствие во время богослужения необходимостью проведения оперативных и следственных действий, например осмотра, обыска или выемки. В таком случае они обязаны представить документ, на основании которого они действуют в настоящий момент (постановление о производстве выемки, обыска, осмотра и пр.). В этом случае потребуйте предоставить вам возможность внимательно ознакомиться с таким документом или получить его копию. После этого следует объяснить, что в настоящее время в данном месте проводится богослужение, и предложите отложить следственное действие до его полного окончания.

Всякое следственное действие должно быть зафиксировано протоколом, который ведется уполномоченным лицом - следователем или оперативным сотрудником. В протоколе указываются понятые и все лица, в том числе официальные, присутствующие в ходе оперативно-следственного действия. При наличии возможности необходимо пригласить в помещение, где проводятся такие мероприятия, максимум сотрудников, родственников, знакомых (которым можно доверять), для обеспечения полного контроля за действиями оперативно-следственных работников и, если потребуется в дальнейшем, максимально объективного разбирательства. По окончании следственного действия официальному представителю религиозного объединения должна быть выдана копия протокола. Поэтому не подписывайте оригинал, пока не получите копию. Кроме того, когда вам вручают протокол для подписи, вы имеете право внести в него свои замечания на любые незаконные действия.

Получение различных письменных доказательств в данном случае имеет важное значение и поможет при защите прав верующих и религиозных объединений. Такие документы помогут другим религиозным объединениям в защите своих прав или в защите прав верующих уже на другом уровне, например при принятии законов.

Если пришедшие на религиозное собрание представители власти требуют немедленно прекратить его в связи с тем, что оно по какой-либо причине по их мнению является незаконным, то потребуйте от них разъяснения своих прав, мотивов и причин, почему они считают данное собрание незаконным и подлежащим немедленному прекращению. Если же вы после этого приняли решение продолжить его, то следует знать, что в соответствии со статьей 373 Административного кодекса РК такое действие влечет административное наказание в виде предупреждения или штрафа на организаторов собрания или иного публичного религиозного мероприятия в размере до двадцати месячных расчетных показателей.

В случае, если вы считаете, что визит на религиозную церемонию был все-таки незаконным, то в дальнейшем необходимо составить мотивированную жалобу и подать ее в компетентный орган.

Раздел 2. Незаконное вмешательство

в деятельность зарегистрированных религиозных объединений

Статья 4 Закона Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» гласит: «...государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если они не противоречат законодательству».

Религиозное объединение создается гражданами для реализации своих интересов, связанных с вопросами вероисповедания и удовлетворения своих религиозных потребностей. Например: построение храма, сбор средств для приобретения религиозной утвари и совершения религиозных культов, издание литературы, оплата служителям культа за их работу и пр.

Религиозные объединения по Конституции не имеют права образовывать партии и иные политические формирования религиозного характера, а также не участвуют в деятельности политических партий и не имеют права на оказание им финансовой поддержки. Служители религиозных объединений могут участвовать в политической жизни наравне со всеми гражданами только от своего имени, а не от религиозного объединения.

Религиозные управления (центры) в соответствии со своими уставами (положениями) вправе основывать духовные учебные заведения, монастыри и иные религиозные объединения, действующие на основе своих уставов. При религиозных объединениях могут создаваться общества, братства и другие объединения граждан, образующиеся для благотворительности, изучения и распространения религиозной литературы и иной культурно - просветительной деятельности. Они могут иметь собственные уставы.  Религиозные объединения могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы). Религиозные объединения вправе осуществлять благотворительную деятельность и милосердие как через общественные фонды, так и самостоятельно, а также учреждать благотворительные заведения (приюты, интернаты, больницы и другие). Религиозные объединения вправе на групповой или индивидуальной основе устанавливать и поддерживать международные связи и личные контакты, включая выезды за границу для паломничества, участия в собраниях и других религиозных мероприятиях.

Собственностью религиозных объединений являются здания, предметы культа, объекты производственного, социального и благотворительного назначения, деньги и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности. Религиозные объединения имеют право собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное государством и приобретенное по другим основаниям, не противоречащим закону. Религиозные объединения могут открывать счета в банках. В собственности религиозных объединений может быть также имущество, находящееся за границей. Религиозные объединения вправе обращаться за добровольными финансовыми и другими пожертвованиями и получать их.  Религиозные объединения могут направлять граждан за границу для обучения в духовных учебных заведениях и принимать в этих целях иностранных граждан.

Деятельностью религиозного объединения руководят его высшие и руководящие исполнительные органы (имамы, пастыри, предстоятели, директора, президенты, собрания и др.). Компетенция этих лиц и органов определяется учредительными документами. Руководители несут ответственность за ведение внутренних документов, работу структур религиозного объединения, финансовую деятельность,  сохранность имущества и культовых предметов, исполнение налоговых обязательств перед государством.

Незаконное вмешательство государственных органов и должностных лиц заключается в воспрепятствовании законной деятельности религиозных объединений и выражается в форме выдачи религиозным объединениям всевозможных указаний и распоряжений, несовместимых с требованиями закона, указаний руководителям религиозных объединений совершать или не совершать определенные действия, в том числе проводить или не проводить религиозные мероприятия. Имеются случаи, когда местные акиматы раздавали указания религиозным объединениям по поводу участия в общественных мероприятиях республиканского и местного уровня, таких как субботники, финансирование различных государственных акций, спонсорство. Бывает, что государственные органы выражают требования о бездействии религиозных объединений, например о прекращении благотворительной или миссионерской деятельности.

Как себя вести, если в деятельность религиозного объединения вмешиваются представители органов государственной власти и управления (прокуратура, полиция, КНБ, судебные исполнители или приставы, акиматы, СЭС, налоговая и пожарная инспекции, ЧС, КСК и тд.)?  Следует помнить, что в таких случаях действия властей как правило оставляют определенные доказательства в виде письменных документов, писем и пр., которые необходимо сохранять в целях дальнейшего использования и аргументации при обжаловании.

Представители власти обязаны строго следовать требованиям действующего законодательства, уважать религиозные чувства верующих, соблюдать права религиозных объединений и действовать в соответствии со своей компетенцией, установленной законом.

Вмешательство в деятельность религиозного объединения начинается, как правило, с направления писем с предложением выполнить различные требования органов власти, в том числе имущественного и финансового характера. Такое письмо следует тщательно изучить и зафиксировать - когда письмо было направлено, его исходящий номер, кто подписал и кто является исполнителем. Эти сведения могут пригодиться в том случае, если письмо будет утрачено.

За письмом может последовать визит или телефонный звонок уполномоченного чиновника, фамилию и должность которого необходимо запомнить, а лучше зафиксировать. Обычно вам при этом предлагается выполнить требования администрации и предупреждают, что в случае несогласия религиозное объединение ждут неприятности в виде всевозможных проверок. Не следует этого бояться. Предложите визитеру действовать в строгом соответствии с законом, попросите его разъяснить законность своих действий или объяснить цель своего визита.

Вам должны объяснить причину вмешательства или препятствия деятельности религиозного объединения  и его должностных лиц. Если вам сошлются на какие - либо основания вмешательства (судебные решения, приговоры, постановления органов следствия, предписания прокуратуры, решения акиматов или даже указания администрации Президента РК), вам должны представить указанные документы. Максимально используйте возможность получения письменных документов и их копий, а также старайтесь внести в них своих замечания. Принципиальность и уверенность в своих правах как правило «отрезвляет» чиновника, действующего незаконно.

Представители власти должны разъяснить вам - какие конкретно действия они должны выполнить, например: изъять внутреннюю документацию, финансовые документы, запретить деятельность религиозного объединения и его должностных лиц, опечатать помещение. Потребуйте в таком случае соответствующее правовое обоснование - постановление, предписание, письмо вышестоящего органа.

Представители власти должны при этом составить какой-либо оправдательный документ или опись изымаемых предметов и имущества, который должны подписать также полномочные представители религиозного объединения. Копию или иной оправдательный документ вы должны получить еще до подписания оригинала, поэтому обязательно требуйте копию.

При подписании любого документа вы имеете право собственноручно занести в него свое несогласие и любые замечания о выявленных вами нарушениях закона или несоответствиях записей в документе с фактическими обстоятельствами дела. Следует внимательно прочитать и проверить составленный документ и только после этого подписывать его.

Если представители власти не представляют вам никаких документов, уполномочивающих их на совершение каких-либо действий, то следует указать им, что их требования вы выполнять не будете, а в дальнейшем подадите соответствующую жалобу в компетентный орган и прокуратуру. В случае, если к вам будет применена сила или нанесены телесные повреждения, то следует незамедлительно обратиться в районное управление полиции с требованием возбудить уголовное дело. Если ваше заявление в полиции не принимают, то необходимо зафиксировать побои в любом ближайшем лечебном учреждении. Там обязаны оказать вам медицинскую помощь и официально проинформировать полицию. В дальнейшем вы имеете право обращаться в прокуратуру и требовать защиты ваших нарушенных прав.

Раздел 3. Государственные проверки деятельности религиозных объединений

Статья 22 Закона Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» гласит: «Контроль за соблюдением законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях осуществляется распорядительными и исполнительными органами власти и правоохранительными органами Республики Казахстан согласно их компетенции, установленной законодательством».

Государственные органы имеют право в соответствии со своей компетенцией осуществлять проверки деятельности юридических лиц всех форм собственности, в том числе общественных и религиозных объединений. Проверка, проводимая государственным органом в соответствии с положениями действующего законодательства, является строгой юридической процедурой, которая имеет свои правила и формы, определяет детально права и обязанности как проверяемого религиозного объединения, так и права и обязанности проверяющего.

Результаты проверки создают определенные и долгосрочные юридические последствия для религиозного объединения и соответствующего государственного органа, создают дополнительные для них обязательства. Поэтому к проверке необходимо подходить именно как к правовой процедуре, а не как к обычной деятельности государственного органа. Соблюдение всех процедурных требований и использование предоставляемых возможностей для защиты своих прав и интересов будет иметь для религиозных объединений позитивное значение.

Гражданам следует знать, что нарушение или несоблюдение должностными лицами формальных требований, предъявляемых к проведению проверок, влечет сомнения в их полномочиях, законности самой проверки и позволит в дальнейшем обжаловать незаконные действия государственного органа и должностных лиц и таким образом избежать возможных нежелательных последствий. Религиозное объединение вправе вообще не допускать должностное лицо на свою территорию при обнаруженных нарушениях в официальном предписании о проведении проверки.

Государственные проверки деятельности религиозных объединений совершаются в форме прокурорских проверок, налоговых проверок, проверок пожарными  и иными компетентными органами, несанкционированных осмотров помещений и имущества. На практике нередки случаи, когда в ходе таких проверок изымается религиозная литература.

Прокурорская проверка в соответствии с законом должна быть направлена на выявление факта нарушения закона в деятельности религиозного объединения как юридического лица. В ходе налоговой проверки проверяются факты правильности исчисления и своевременности уплаты налогов и обязательных платежей. Поэтому проверке подвергаются внутренние документы: устав, учредительный протокол, приказы и распоряжения, хозяйственные документы, договора и контракты, трудовые книжки, бухгалтерские документы (платежные поручения, налоговые декларации, ведомости о начислении заработной платы и т.д.). Помимо этого, проверке, особенно прокурорской, могут быть подвергнуты и сами религиозные церемонии, где могут быть подсчитаны верующие, у них могут быть проверены личные документы.

Как себя вести, если в ваше религиозное объединение пришли с проверкой представители органов государственной власти и управления (прокуратура, полиция, КНБ, судебные исполнители или приставы, акимат, СЭС, налоговая и пожарная инспекции, ЧС, КСК и пр.).

Перед проведением проверки уполномоченное должностное лицо должно представить официальное предписание, которое должно содержать:

            - дату и номер предписания в государственном органе;

            - наименование государственного органа, вынесшего предписание;

            - полное и правильное наименование религиозного объединения;

            - регистрационный номер налогоплательщика;

            - вид проверки;

            - должности, фамилии, имена и отчества проверяющих лиц;

            - сроки проведения налоговой проверки;

            - проверяемый период при документальных проверках.

Если такого предписания нет, то проверка незаконна и религиозное объединение не обязано выполнять требования должностных лиц.

Копия предписания о проверке должна быть вручена официальному представителю религиозного объединения. Этот документ необходимо сохранить как минимум до следующей проверки, а лучше хранить его вечно.

Должностные лица при проведении проверки обязаны предъявить служебное удостоверение, в котором должны быть следующие данные: ФИО, номер удостоверения, кем и когда выдано, срок его действия, наименование организации, занимаемая должность, звание. Удостоверение должно быть заверено подписью первого руководителя и круглой печатью организации. Вы имеете право переписать сведения, изложенные в удостоверении. Кроме того, вам обязаны объяснить цель и предмет проверки. Часты случаи, когда проверяющие выходят за пределы своих полномочий. Поэтому важно знать - какие вопросы следует обсуждать с проверяющим.

При продлении срока проверки составляется дополнительное предписание тем же органом. На основе одного предписания может быть осуществлена только одна проверка.

При проведении проверки проверяющее лицо должно получить все документы,  связанные с вопросом проверки. Оказывать какие-либо препятствия должностным лицам в доступе на территорию и в помещения нельзя, в противном случае религиозное объединение и его должностные лица понесут за это ответственность в соответствии с административным кодексом. Проверяющий может произвести изъятие интересующих его документов с составлением соответствующего протокола, в котором указывается основание изъятия, перечисляется изымаемое и указывается, в каком состоянии оно находится.

Закон устанавливает, что по завершении проверки должностное лицо, осуществляющее  проверку, составляет акт проверки с указанием. В акте должны быть указаны:

            - место проведения проверки;

            - дата составления акта;

            - вид проверки;

            - должности, фамилии, имена и отчества должностных лиц, проводивших проверку;

            - полное наименование религиозного объединения;

            - местонахождение, банковские реквизиты религиозного объединения;

            - фамилии, имена, отчества руководителя и должностных лиц религиозного объединения;

            - сведения о предыдущей проверке и принятых мерах по устранению ранее выявленных нарушений законодательства РК;

            - проверяемого периода и общие сведения о документах, представленных для проведения проверки;

            - подробное описание нарушений со ссылкой на соответствующую норму законодательства РК;

            - результаты проверки.

День вручения такого акта является днем завершения проверки.

В случае, если вы имеете какие-либо замечания по форме или содержанию акта, то можете занести его в сам акт, когда вам его вручат для подписи. Если же вы имеете претензии относительно самой законности проверки, то лучше это сделать в виде письменного обжалования действий и решений проверяющего.

По результатам проверки уполномоченный орган выносит предписание об устранении выявленных нарушений закона, которое следует неукоснительно выполнить. Если  религиозное объединение не согласно с вынесенным решением, то его следует обжаловать в суд или в вышестоящий орган.

Раздел 4. Административное преследование

религиозных объединений и верующих граждан

Cтатья 9 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях гласит: «... Никто не может быть подвергнут административному взысканию, мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных настоящим Кодексом».

В отношении религиозной деятельности административный кодекс  предусматривает ответственность за следующие административные правонарушения:

            - уклонение руководителей религиозных объединений от регистрации объединения в органах государственного управления;

            - осуществление религиозным объединением деятельности, противоречащей его целям и задачам, определенным его уставом;

            - участие религиозного объединения в деятельности политических партий и оказание им финансовой поддержки;

            - нарушение правил проведения религиозных мероприятий вне места нахождения религиозного объединения, за исключением осуществления благотворительной деятельности, ухода за больными, посещения мест лишения свободы;

            - организация и проведение служителями культа и членами религиозных объединений специальных детских и юношеских собраний и групп, не имеющих отношения к отправлению культа;

            - принуждение граждан к исполнению религиозных обрядов или участию в иной религиозной деятельности.

Такие нарушения влекут административное предупреждение или штраф на руководителей и членов религиозного объединения, а также на само религиозное объединение. Размер штрафа на физическое лицо может доходить до двадцати, а на религиозное объединение - до ста месячных расчетных показателей (МРП = 1168 тенге на 2008 год). Кроме того, деятельность религиозного объединения может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена.

Наиболее распространенным незаконным административным преследованием верующих граждан является обвинение по ст. 375 Административного кодекса РК, за уклонение от регистрации религиозного объединения. Это происходит обычно так: выявляется неформальная группа граждан, которые самостоятельно исповедуют религию и отправляют свои религиозные культы. Затем им предъявляют претензии от имени прокурора или управления юстиции об обязательной регистрации религиозного объединения. Если эти граждане по каким-либо причинам не хотят, или им не удается зарегистрировать религиозное объединение, то из их числа выявляется лидер и в отношении него выдвигается обвинение в уклонении от регистрации религиозного объединения, а затем суд признает его виновным и назначает административное наказание. При этом деятельность самого такого «религиозного объединения» может быть приостановлена на определенный срок или полностью запрещена.

Также часто применяется ст. 373 Административного кодекса РК, в которой предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о порядке организации или проведения собрания, митинга, шествия, пикетов, демонстрации либо иного публичного мероприятия. Иногда представители некоторых конфессий вынуждены использовать для массового сбора своих последователей помещения или иные общественные места: улицы, площади, парковые территории, когда им требуется совершать массовые собрания или шествия по улицам для тех или иных целей.

Как себя вести, если вас или ваше религиозное объединение подвергают административному контролю и наказанию представители органов государственной власти и управления (прокуратуры, полиции, КНБ, судебные исполнители или приставы, акимата, СЭС, налоговой и пожарной инспекции, ЧС, КСК и прочие).

В первую очередь необходимо проверить все свои учредительные документы: устав, учредительные и иные протоколы общего собрания, решения органов управления, правоустанавливающие документы на недвижимость, землю, трудовые договоры и пр. То есть необходимо провести комплексную и компетентную ревизию всей имеющейся и действующей документации. Обычно на практике вас вызовут в прокуратуру со всеми учредительными документами для проведения прокурорской проверки на предмет их соответствия действующему законодательству.

Надо сказать, что в большинстве случаев прокурорская проверка учредительных документов носит рутинный характер и поэтому прокуроры не проверяют дословно тексты документов, а уделяют внимание некоторым вопросам: наличие в учредительных документах положений об образовательной деятельности; наличие положений о работе по внешкольным детским учреждениям; наличие положений о компетенции и сроках полномочий органов управления. Если такие положения будут выявлены, то это расценивается как нарушение закона и в отношении религиозного объединения будут выдвинуты определенные требования в виде прокурорского предписания или подан иск в суд с требованием об устранении нарушений законодательства.

В таком случае необходимо обратиться к помощи профессионального юриста, который сможет представлять ваши интересы в суде, окажет профессиональную консультацию, составит письменное возражение на иск, поможет собрать необходимые документы и доказательства.

Административное производство может осуществляться как непосредственно в месте нахождения государственного органа, так и в месте проживания граждан или нахождения религиозного объединения, то есть в месте совершения административного правонарушения. В ходе административного производства вы имеете право пользоваться помощью профессионального адвоката, которого вы можете найти в любой юридической консультации или адвокатской конторе. Официальные полномочия имеет адвокат, имеющий адвокатскую лицензию, о чем записано в его удостоверении.

Порядок вызова в официальные структуры власти осуществляется следующим образом: лицо вызывается повесткой, которая вручается ему под расписку, а в случае его отсутствия – кому-нибудь из совершеннолетних членов семьи, соседям или через администрацию работы или учёбы. Лицо может быть вызвано и с использованием иных средств связи (телефон, телефонограмма, факс и прочее).

В повестке указывается, кто и в каком качестве вызывается, к кому и по какому адресу, время явки (день, час), а также последствия неявки без уважительных причин. Зачастую в повестках указывается: «по интересующему Вас вопросу». Такие вызовы можно игнорировать, поскольку повестка с такой формулировкой не соответствует требованиям Закона.

Должностные лица обязаны:

            - предъявить служебное удостоверение, в котором должны быть следующие данные: ФИО, номер удостоверения, кем и когда выдано, срок его действия, наименование организации, занимаемая должность, звание; удостоверение должно быть заверено подписью первого руководителя и круглой печатью организации;

            - объяснить цель вашего вызова или своего визита.

Далее представитель власти обязан составить протокол об административном правонарушении, который будет представлен вам на подпись. Поэтому у вас есть право и возможность записать в протокол свою позицию и мнение о законности и правильности проведенного представителем власти действия, о допущенных им при этом нарушениях закона, ваших прав и интересов.

От вас представитель власти потребует написать объяснение, в котором вы имеете право и возможность изложить вашу позицию, которая включает обстоятельства дела, законные основания вашей деятельности, сослаться на имеющиеся в вашем распоряжении доказательства вашей невиновности. Вы вправе высказать мнение о законности или незаконности административного производства. Кроме того, следует учитывать, что вы имеете право не давать объяснений, но мы не рекомендуем вам занимать такую позицию, так как вам необходимо представить максимальное количество доказательств своей невиновности и незаконности действий властей.

Если вы не владеете языком, на котором ведется административное производство, вы имеете право потребовать переводчика. Обеспечение и оплата переводчика являются обязанностью представителя власти, а не вашей.

При наличии возможности необходимо пригласить в помещение, где проводятся какие-либо мероприятия, максимум сотрудников, родственников, знакомых (которым можно доверять), для обеспечения в дальнейшем максимально объективного разбирательства возможных нарушений прав проверяемых.

По тем статьям, по которым привлекаются верующие граждане и их религиозные объединения, постановление о наложении административного взыскания выносит суд. Поэтому ваше дело будет передано в установленные сроки в суд.

В суде вы имеете возможность самостоятельно или вместе со своим адвокатом знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства и представлять доказательства своей невиновности, просить суд допросить свидетелей, провести экспертизу, а также давать собственные объяснения.

Далее суд оглашает свое постановление, в котором должно быть изложено со ссылкой на закон решение о вашей виновности или невиновности. В случае, если вы не согласны с вынесенным постановлением, у вас есть возможность в течение 10 дней обжаловать это постановление в вышестоящий суд.

По окончании судебного разбирательства и вынесении постановления вам должны вручить копию постановления суда.

Раздел 5. Незаконное уголовное преследование верующих граждан

Cтатья 15 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (УПК РК) гласит: «Орган, ведущий уголовный процесс, обязан охранять права и свободы граждан, участвующих в уголовном процессе, создавать условия для их осуществления, принимать своевременные меры к удовлетворению законных требований участников процесса».

Последствия незаконного вмешательства официальных должностных лиц иногда оборачиваются незаконным уголовным преследованием верующих граждан. Объяснение здесь можно найти простое: когда верующие граждане и религиозные объединения не желают выполнять незаконные требования местных властей и представителей власти, то некоторые недобросовестные должностные лица усматривают в этом «личную обиду» и грозят всевозможными санкциями в отношении законопослушных граждан. Такие угрозы в ряде случаев перерастают в конкретные уголовные дела и приговоры.

Нельзя утверждать, что если верующего гражданина привлекают к ответственности за кражу или телесные повреждения, то это обязательно преследование по религиозным мотивам. В этом вопросе – главное определить действительные мотивы выдвинутого уголовного обвинения. Если само такое дело было основано на ложных доказательствах, но налицо прежние обстоятельства конфликта с властями на религиозной почве или имеются соответствующие мотивы, то можно говорить о незаконности уголовного преследования на религиозной основе и о религиозной дискриминации.

Под незаконное уголовное преследование на религиозной основе подпадает возможное обвинение по статье 321-1 Уголовного кодекса РК, где предусмотрена ответственность за неисполнение актов прокурорского надзора, а равно воспрепятствование его деятельности, если это повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Это происходит в том случае, когда прокуратура предварительно вынесла в адрес религиозного объединения незаконный акт прокурорского реагирования, а должностное лицо религиозного объединения, руководствуясь может быть законными и справедливыми мотивами, отказалось его выполнять.

Следует указать также и на статью 334 Уголовного кодекса, по которой виновный несет уголовную ответственность за нарушение порядка организации или проведения собраний, митингов, пикетов, уличных шествий или демонстраций, совершенное организатором собрания, митинга, пикета, уличного шествия или демонстрации, если это деяние повлекло нарушение работы транспорта, причинило существенный вред правам и законным интересам граждан и организаций, а также за организацию или проведение незаконных собраний, митингов, пикетов, уличных шествий и демонстраций, совершенное организатором собрания, митинга, пикета, уличного шествия или демонстрации, а равно активное участие в незаконных собраниях, митингах, пикетах, уличных шествиях или демонстрациях, если эти деяния повлекли такие же последствия.

Некоторые религиозные концепции предусматривают проведение массовых и публичных религиозных мероприятий, например крестный ход, массовые богослужения и религиозные собрания. И если такое мероприятие сталкивается с противодействием властей и последующим уголовным преследованием, то  можно аргументировано утверждать, что речь идет о незаконном уголовном преследовании и религиозной дискриминации.

Если гражданин был незаконно привлечен к ответственности за административное правонарушение и не исполнил постановление суда о приостановлении или прекращении деятельности религиозного объединения, то он несет ответственность по статья 362 Уголовного кодекса РК. Это может быть расценено как злостное неисполнение вступившего в законную силу постановления суда.

Так, в одном из уголовных дел суд указал, что приостановление  деятельности религиозного объединения предусматривает запрет на отправление религиозных культов членами данного объединения, то есть суд запретил верующим молиться. Разумеется, такое постановление суда верующий гражданин не мог исполнить никак, поэтому он был подвергнут уголовному обвинению.

Как себя вести, если вас подвергают уголовному преследованию органы прокуратуры, полиции, КНБ и суда?

Производство по уголовному делу может осуществляться как правило непосредственно в месте нахождения соответствующего государственного органа. Ваше дело будет вести дознаватель, следователь, прокурор и судья.

Если верующий гражданин задержан и в отношении него применен арест на все время предварительного следствия, то он будет содержаться в камере следственного изолятора и для проведения следственных и судебных действий он будет вызываться следователем или судом под конвоем.

Если гражданин не арестован, то он вызывается в органы следствия повесткой. Порядок вызова в официальные структуры власти: лицо вызывается повесткой, которая вручается ему под расписку, а в случае его отсутствия – кому-нибудь из совершеннолетних членов семьи, соседям или через администрацию работы или учёбы. Лицо может быть вызвано и с использованием иных средств связи (телефон, телефонограмма, факс и прочее). Следователь может заранее уведомить вас о днях явки, то есть определит их график.

При проведении уголовного расследования представители этих органов обязаны составить и предъявить вам постановление о признании вас в качестве обвиняемого, которое будет представлено вам для ознакомления и на подпись. У вас есть право и возможность записать в постановлении свою позицию о законности проведенного представителем власти действия, о допущенных им нарушениях закона, ваших прав и интересов. Вы также вправе полностью отказаться от подписи и дачи в дальнейшем показаний как в отношении себя, так и любого иного лица.

Очень важно пользоваться помощью адвоката в ходе всего предварительного следствия, причем лучше с момента задержания. Следователь может предложить вам назначить защитником вашего родственника, например вашу престарелую мать. Однако такое решение будет против ваших интересов, поскольку защиту должен осуществлять профессионал.

Если вы не владеете языком, на котором ведется производство, вы имеете право потребовать переводчика, причем обеспечение и оплата переводчика являются обязанностью следователя, дознавателя. Вы имеете право на переводчика и в том случае, если вы владеете языком судопроизводства, но желаете давать показания на родном языке - это ваше конституционное право.

В отсутствие адвоката не давайте никаких показаний, объяснений и не разговаривайте ни с кем, не позволяйте на себя оказывать давление. даже если в отношении вас применяются недозволенные методы ведения следствия, такие как избиения, пытки и психологическое давление. От вас в таком случае потребуется большое мужество.

По окончании каждого следственного действия следователь или дознаватель составляет протокол, в котором вы имеете право и возможность изложить вашу позицию по проведенному допросу, обыску, опознанию или осмотру. Вы вправе полностью и подробно изложить ваше мнение о законности или незаконности действий следователя или иных представителей власти, например прокурора, оперативного работника и др.

Вы имеете право обжаловать действия следователя или дознавателя в период следствия в прокуратуру (как правило это районная прокуратура) Жалобу лучше подавать на личном приеме у прокурора, так как это имеет наибольший эффект.

При наличии возможности необходимо пригласить в помещение, где проводятся какие-либо следственные мероприятия (такие как обыск), максимум сотрудников, родственников, знакомых (которым можно доверять), для обеспечения в дальнейшем свидетельской базы и  объективного разбирательства возможных допущенных нарушений прав подследственных.

Доказательства своей невиновности вы имеете право представлять следователю и дознавателю. Но опыт показывает, что лучше это делать в суде, поскольку преждевременное представление доказательство невиновности стороне обвинения создаст им возможность преодолеть или нейтрализовать ваши аргументы. Поэтому лучше всего имеющиеся доказательства предоставить в суде.

В суде вы самостоятельно или вместе со своим адвокатом вправе заявлять ходатайства и представлять доказательства своей невиновности, просить суд допросить свидетелей, провести экспертизу, а также давать собственные показания, выступать с защитной речью и последним словом.

Далее суд оглашает свой приговор, в котором должно быть изложено со ссылкой на закон решение о вашей виновности или невиновности. Если вы не согласны с приговором, у вас есть возможность в течение 10 дней подать апелляционную жалобу на приговор в вышестоящий суд. Как правило, это коллегия по уголовным делам областного (городского) или Верховного суда.

Опубликовано:          www.geokz.tv - 19 февраля 2008; 20 февраля 2008;

                                   21 февраля 2008; 25 февраля 2008; 26 февраля 2008