Казахстан: Какие еще ограничительные изменения в закон
примет Сенат в «ближайшие дни»?
Мушфиг Байрам и Феликс Корли,
30 сентября 2008
В нижней палате парламента Казахстана (Мажилисе) завершилось прохождение спорного законопроекта об изменениях в законодательство по вопросам свободы вероисповедания. На пленарной сессии Мажилиса 24 сентября во втором чтении приняты поправки в закон о религии, в Уголовный и Административный кодекс и другие законы. Законопроект уже вызвал жесткие возражения у правозащитников и у многих религиозных организаций в стране.
«На днях законопроект будет рассмотрен в Сенате и после этого пойдет на подпись к президенту», заявил 26 сентября по телефону из Астаны глава Комитета по делам религии при министерстве юстиции Кайрат Тулесов. Мы надеемся, что закон будет принят в его теперешнем виде». Он отверг все претензии от религиозных организаций.
Камал Бурханов, депутат Мажилиса, возглавляющий парламентскую рабочую группу, готовившую текст закона, 29 сентября сообщил из Астаны Форуму 18, что законопроект был одобрен 80 голосами, при одном против и одном воздержавшемся.
Бурханов энергично защищает дискриминационый закон. «Я не считаю, что закон дискриминирует кого-то из верующих. В Казахстане религии свободны. Каждый может верить хоть в Христа, хоть в ислам, хоть в луну или в солнце, кто во что хочет». На вопрос о дискриминации между разными юридическими лицами от ответил: «Это Казахстан, и мы принимаем во внимание наши собственные традиции и менталитет».
После одобрения нового закона Бурханов заявил местному телеканалу КТК, что административные наказания в виде штрафов будут применяться прежде всего против религиозных организаций, нарушающих закон. По поводу тона своих комментариев Бурханов ответил: «Люди должны знать, что за нарушение закона они будут наказаны».
Бурханов объяснил, что в соответствии с парламентским регламентом, эксперты, работающие над текстом проекта закона, направляемого в Сенат, должны завершить всю техническую работу за 10 дней. «Я не знаю, поступил ли закон в Сенат, но он должен быть там в течение 10 дней».
В пресс-службе Мажилиса 29 сентября сообщили, что «в настоящее время текст закона находится у депутата Бурханова, который его проводил. Он должен подписать окончательную версию, и все еще работает над ней».
На вопрос, где можно ознакомиться с текстом закона, одобренным 24 сентября, Бурханов заявил: «Мы не можем дать Вам копию. В конце концов это наш закон, и он не должен Вас беспокоить». Никто из должностных лиц парламента тоже не смог представить текст закона.
Председатель Алматинского Хельсинкского комитета Нинель Фокина тоже отмечает недостаток открытости при работе над законом. Она сказала, что на практике в процессе доставки законопроекта в Сенат в него могут быть внесены дополнительные «уточнения».
Проект Закона об изменениях и дополнениях в некоторые законодательные акты по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений, инициированный группой депутатов парламента, был принят на рассмотрение парламента 2 апреля. Новый законопроект предлагает изменения во многих статьях действующего закона о религии, а также в Кодексе об административных правонарушениях и в нескольких других законах. Законопроект был одобрен премьер-министром Каримом Масимовым и прошел первое чтение в Мажилисе 11 июня.
В парламенте Казахстана нет депутатов от оппозиции. В нижней палате - Мажилисе представлена только одна партия Нур-Отан, партия президента Нурсултана Назарбаева. Сенат избирается региональными и местными представительными органами (маслихатами), часть сенаторов назначается президентом Назарбаевым.
Депутат Мажилиса Айгуль Соловьева утверждает, что она с самого начала была против законопроекта. «Я не могу сказать, как можно улучшить этот законопроект, потому что это не имеет смысла. Закон нужно менять полностью» - сказала она 26 сентября по телефону из Астаны. Соловьева опасается, что верхняя палата примет закон без изменений и тогда он пойдет на подпись к президенту. «Президент сможет подписать закон, а может и вернуть его, на что я все еще надеюсь».
Несколько религиозных общин, включая лютеран и Свидетелей Иеговы, которые уже выразили возражения по более ранним версиям закона, заявили 26 сентября, что не могут комментировать версию, принятую во втором чтении, так как не видели этого текста.
Администрация президента планирует «без шума» закрывать религиозные организации?
Выходящая в Алматы газета «Республика» опубликовала 26 сентября стенограмму выступления заместителя главы президентской администрации Маулена Ашимбаева на совещании по внутренней политике, которое проходило за месяц до второго чтения закона в парламенте. На совещании присутствовали заместители акимов всех регионов, отвечающие за внутреннюю политику, а также представители заинтересованных министерств и ведомств.
Судя по публикации, Ашимбаев сообщил должностным лицам, что в соответствии с новым законом власти планируют перерегистрировать все религиозные организации и многие из них закрыть. «Ряд организаций нужно закрыть, ряд организаций - поддержать. Но здесь нужно будет проводить очень гибкую, очень аккуратную, очень скоординированную, без шума работу. Все нужно координировать из центра. Представители Комитета по делам религий должны выехать во все регионы и взять все это на личный контроль».
«Республика пишет, что пыталась, но не смогла проверить подлинность стенограммы, Форум 18 тоже не смог этого сделать. Тулесов из Комитета по делам религии подтвердил, что такое совещание проводилось, и что он присутствовал на нем в числе 60 или 70 должностных лиц, но отказался комментировать эту и другие публикации.
Непосредственная критика нового закона
Фокина из Алматинского Хельсинкского комитета, который давно ведет кампанию против планов ограничить свободу религии в Казахстане, очень критично оценивает версию закона, одобренную Мажилисом. «Закон порочен концептуально. Это вызов всем принципам ОБСЕ в области свободы религии» - заявила она корреспонденту Форума 18.
Фокина отмечает, что в новом законе много дискриминационных положений. В частности, для верующих и религиозных организаций установлены более строгие ограничения, по сравнению с другими физическими и юридическими лицами. Новый закон вводит «религиоведческую экспертизу» документов, религиозной литературы и материалов религиозного назначения. Доля ввоза и выпуска религиозной литературы потребуется разрешение комитета по делам религии. «Это самая настоящая цензура» - говорит она.
Александр Клюшев, возглавляющий Ассоциацию религиозных объединений Казахстана (АРОК), разделяет обеспокоенность Фокиной. «В новом законе все плохо. Он антиконституционен и должен быть отозван из парламента» - заявил он 26 сентября по телефону из Астаны.
11 сентября, перед вторым чтением закона в Мажилисе, АРОК обратился с письмом ко всем депутатам, в котором выразил «глубокую обеспокоенность необоснованными ограничениями основных религиозных прав и свобод, гарантированных Конституцией и действующим законом». АРОК призвал депутатов «проявить политическую мудрость» и отклонить законопроект. АРОК обратил внимание депутатов, что в то время, как парламент рассматривал этот законопроект, из всех регионов станы поступали сообщения об ухудшении ситуации со свободой религии, особенно в отношении организации, не относящихся к «традиционному» исламу и православию.
«Закон о Не-свободе Совести»
Правозащитники и многие религиозные общины в Казахстане настоятельно и публично критикуют законопроект. Среди многочисленных положений, вызывающих критику - увеличение штрафов за религиозную деятельность без государственной регистрации и увеличение до 50 количества инициаторов создания религиозного объединения, а также запреты для религиозных групп на такие мирные виды религиозной деятельности, как духовное образование, выпуск религиозной литературы и проповедование. Лютеранский епископ Юрий Новгородов назвал законопроект «законом Не - свободе совести».
Мнение ОБСЕ и Венецианской Комиссии Совета Европы
Под давлением внутренней критики, Казахстан обратился в Бюро по Демократическим Институтам и Правам человека (БДиПЧ) ОБСЕ с просьбой дать юридический комментарий к законопроекту, который был получен 10 июня. В составлении комментария приняли участие эксперты Венецианской Комиссии Совета Европы, в которой Казахстан имеет статус наблюдателя. Руководитель рабочей группы Мажилиса по законопроекту Бурханов заявил, что все критические замечания, содержащиеся в этом комментарии, были приняты во внимание.
Законопроект вопиюще игнорирует все предложения Руководящих Принципов ОБСЕ и Венецианской Комиссии по религиозному законодательству.
Более широкий контекст Закона
Проект Закона о религии продвигается в атмосфере продолжающейся официально подстрекаемой нетерпимости к религиозным меньшинствам, заложенной в таких документах, как «Государственная Программа патриотического воспитания», одобренная Указом президента Назарбаева, и в брошюре министерства юстиции «Как не подпасть под влияние религиозных сект». Эта нетерпимость подстрекается также через средства массовой информации, которые поддерживают государство как в продвижении законопроекта, так и в проведении полицейских рейдов на религиозные общины.
В последние месяцы власти предпринимают особенно активные попытки лишить религиозные общины их собственности. Это относится ке протетстантам и последователям Сознания Кришны.
Усиливаются требования властей к религиозным общинам в Казахстане, чтобы они и их лидеры заполняли анкеты с бесцеремонными вопросами, затрагивающими очень широкий диапазон политических, религиозных и других сведений, включая сведения о близких и друзьях их лидеров. Требование отвечать на эти вопросы нарушает Конституцию Казахстана.
Должностные лица и суды в Казахстане не считаются ни с международными стандартами в области прав человека, ни с законами страны. Действующее законодательство в области религии противоречиво. Оно не содержит требования обязательной государственной регистрации для «малых групп, не имеющих признаков юридического лица», но в то же время устанавливает наказание штрафом за религиозную деятельность без регистрации.
Судебная защита прав, гарантированных Конституцией, также вызывает критику. Так, ОБСЕ констатирует, что судебные процедуры в стране не гарантируют право на справедливый суд. В феврале 2007 в отчете по мониторингу судов ОБСЕ отметила, что судебные процедуры в Казахстане не обеспечивают «открытости для публики, равенства сторон и соблюдения презумпции невиновности».
Юридические эксперты считают, что обвинения в терроризме, предъявленные пятнадцати набожным мусульманам, не были доказаны в суде, который осудил их на длительные сроки лишения свободы до 19,5 лет, и что по крайней мере 14 осужденных полностью невиновны.
Источник:www.forum18.org
Перевод с английского выполнен Алматинским Хельсинкским комитетом