Религиозная нетерпимость в регионе ОБСЕ

Отчет организации Права Человека Без Границ

 (Human Rights Without Frontiers -  HRWF)

к Совещанию ОБСЕ по Человеческому Измерению.

10: Толерантность и недискриминация.

Варшава, 29 сентября - 10 октября 2008

Это единственное, наиболее важное ежегодное совещание ОБСЕ,  сосредоточенное на правах человека и демократии в  Европе, Северной Америке и Центральной Азии. В течение двух недель оно рассматривает, как и в какой степени правительства стран в регионе ОБСЕ внедряют в  практику свои обязательства в области прав человека и демократии.  Более тысячи участников -  представители правительств, эксперты,  правозащитники - делают эту конференцию по правам человека самой  большой в Европе. В духе Хельсинкского движения организации гражданского общества и средства информации имеют полный доступ на все сессии и на равных могут обсуждать проблемы с представителями правительств.

Некоторые соображения HRWF

относительно масштаба религиозной нетерпимости

В последние годы государства-участники ОБСЕ выражают возрастающую обеспокоенность  ростом количества преступлений на почве ненависти и выражений нетерпимости во всем регионе ОБСЕ.  На предыдущем ежегодном Совещании по Человеческому Измерению в Варшаве с 24 сентября по 5 октября 2007 года был представлен превосходный отчет БДиПЧ ОБСЕ «Преступления ненависти в регионе ОБСЕ: Инциденты и реакция». 

 В этом отчете  преступления ненависти структурированы на основе мотивов, таких как расизм и ненависть к иностранцам. В отчете приводятся многочисленные документы о сильных проявлениях ненависти к мигрантам и другим иностранцам, беженцам и ищущим убежища, этническим меньшинствам, рома и синти, евреям и мусульманам и так далее. Особого исследования заслуживает раздел, посвященный религиозно-мотивированной нетерпимости.  Сосредоточенный на преступлениях ненависти в отношении только двух этно-религиозных групп - евреев и мусульман, отчет оставляет без  определения целый «остальной» религиозный спектр. Обозначение этой категории как «Христиане и другие религиозные группы, включая религиозные меньшинства и так называемые не-традиционные или новые религиозные движения», вносит путаницу. Обозначая и выдвигая на первый план одну или более определенных категорий в качестве  целей преступлений ненависти, отчет вносит вклад в ненужную и контрпродуктивную фрагментацию проблемы. Он создает сомнительную иерархию религий и демонстрирует избирательный, смещенный подход к концептуальной структуре. Это затрудняет определение   межрелигиозной нетерпимости, включая нетерпимость между под-группами одной категории, а также нетерпимости негосударственных акторов, вроде средств информации и мониторов культовых групп.

HRWF надеется, что обзор религиозной нетерпимости в будущих отчетах БДиПЧ ОБСЕ о преступлениях ненависти может быть улучшен во многих отношениях.

Рекомендации БДиПЧ ОБСЕ

HRWF рекомендует БДиПЧ ОБСЕ:

- принять всесторонний и последовательный подход к различным аспектам религиозной нетерпимости;

- включать разъяснения терминологии, используемой для идентификации целевых групп;

- установить типологию конкретных действий, в которых проявляется религиозная нетерпимость.

 В отношении жертв религиозной нетерпимости, HRWF рекомендует использовать термины «этно-религиозные группы» - с одной стороны и «общины верующих»  - с другой стороны. Такой подход  охватил бы целый спектр религиозной нетерпимости, что помогло бы избежать иногда искусственных и неубедительных различий между расистскими, религиозно-мотивированными и этнически-мотивированными преступлениями ненависти, совершаемыми против индивидуумов и смешанных общин, вроде евреев, мусульман, сикхов, и так далее. Нейтральный термин «общины верующих», используемый в документах ООН, также помог бы избежать бесконечных и бесплодных споров об «исторических» или «не-истрических»   религиях, о так называемых «культах» или «сектах», по отношению к которым некоторые  отрицают защиту, гарантируемую по международным стандартам  свободы религии. Терминология ООН также включает множество групп, чей религиозный характер оспаривается некоторыми правительствами и антикультовыми группами, но которые представляют определенном спектр верований и поэтому должны пользоваться свободой веры и всеми другими  правами человека.

HRWF рекомендует БДиПЧ ОБСЕ в будущих отчетах структурировать раздел по религиозной нетерпимости и ясно формулировать собранные данные вокруг типологии конкретных действий нетерпимости, таких как насилие против индивидуумов, вандализм и нападения на собственность, осквернение мест погребения, аналогично тому, как это сделано в отчете «Обзор преступлений ненависти за 2008 год» организации «Сначала Права Человека (Human Rights First).

HRWF рекомендует БДиПЧ ОБСЕ:

- достичь сбалансированного охвата религиозной нетерпимости во всем регионе ОБСЕ, во избежание жалоб некоторых государств на реальные или воспринимаемые как двойные стандарты;

- собирать данные по всему спектру этно-религиозных групп или общин верующих, на которых обращены   преступления ненависти;

- распространить по электронной почте и разместить на веб-сайте   стандартную форму жалобы, для сбора данных в соответствии с типологией инцидентов преступлений ненависти, вроде устного преследования, угроз, нетерпимости на рабочем месте, случаев публичного оскорбления и клеветы со стороны частных лиц или в средствах информации, физических нападений, вандализма и нападений на собственность, осквернения кладбищ и т.д.;

- собирать решения судов по делам о клевете, связанной с религиозной принадлежностью;

Проблема «сект»

В большинстве международных отчетов имеется огромный дефицит мониторинга религиозной нетерпимости и дискриминации вне так называемых «исторических религий». В последние десять лет Франция, Бельгия и Австрия неоднократно критиковались как главные государственные акторы, создающие религиозную нетерпимость и дискриминацию в Европейском Союзе. Против этих трех западноевропейских демократических государств было много публичных жалоб, связанных с действиями их правительств, финансируемых государством общественных и частных агентств по наблюдению за культами,   многочисленные лидеры которых были неоднократно осуждены за клевету.

Не случайно в последнем отчете Госдепартамент США по свободе религии или веры, изданном 19 сентября 2008, отмечено, что с января 2006  имели место  239 действий вандализма в отношении культовых зданий Свидетелей Иеговы, включая поджоги с использованием «коктейля Молотова»,  акты вандализма на кладбищах, рейды на религиозные службы и многочисленные устные выражения ненависти.

Примечательно, что еще в 1997 году Абдельфаттах Амор, Специальный Докладчик ОН по свободе религии, в своем отчете сказал  относительно нарушений общественного порядка и преступлений, совершенных  некоторыми группами и общинами: «…имеется много открытых юридических способов, предоставляющих множество возможностей для действий против необоснованных претензий и плохого руководства. Однако это не дело государства или любой другой группы или сообщества - действовать в качестве опекуна людской совести и поощрять, навязывать или осуждать любую религиозную веру или убеждение».

В своем отчете от 8 марта 2006 года по итогам миссии во Францию Специальный Докладчик ООН по свободе религии Асма Джахангир убеждала французское правительство не забывать, «что никто не может быть осужден за свои действия иначе как через соответствующие судебные процедуры», а также убеждала «не применять в юридических механизмах разрешения конфликтов список, изданный Парламентом в 1996 году».

В свете отчета ООН, шестнадцать ученых из девяти стран ЕС подписали письмо HRWF, адресованный правительству Бельгии, всем сенаторам и членам палаты представителей с призывом:

 - объявить не имеющим никакой юридической силы список 189 движений, контролировать и санкционировать его применение государственными и другими общественными властями;

- запретить использование слов «секта, секты» в любых их заявлениях и сообщениях;

- использовать термин «община или сообщество верующих» для идентификации

любой религиозной или философской группы, независимо от их «историчности» и членства;

- преобразовать CIAOSN/ IACSSO в независимый «меж-университетский информационный и консультативный центр по общинам веруюших», обслуживающий социальные и правительственные органы и широкую публику.

Human Rights Without Frontiers

website: http: // www.hrwf.net;  Email: info@hrwf.net).

06.10.2008

Перевод с английского выполнен Алматинским Хельсинкским комитетом