Kазахстан: Новые наказания за несанкционированную

религиозную деятельность в спорном проекте закона

Феликс Корли, Информационная служба Форума 18

В самой последней известной версии спорные поправки в некоторые законы Казахстана по вопросам свободы вероисповедания налагают новые административные наказания за «религиозные нарушения». Если закон будет принят, то повторные «нарушения» будут караться запретом деятельности религиозного объединения.

Новые поправки, одобренные нижней палатой парламента (Мажилис)  24 сентября, направлены в Сенат, после чего пойдут на подпись президенту Нурсуртану Назарбаеву. Текст, одобренный Мажилисом, который должностные лица отказываются открыть для публичного обсуждения, накдадывает многочисленные ограничения на свободу мысли, совести и религии.

В случае принятия, закон впервые в явном виде запрещает незарегистрированную религиозную деятельность. Казахстанские чиновники  давно добивались этого. На практике они часто утверждают, что такая деятельность незаконна.

Последняя версия закона запрещает также проповедование религии без письменного разрешения зарегистрированного религиозного объединения и персональной государственной регистрации в качестве миссионера. Ограничение свободы проповедования публично поддерживают президент Назарбаев и другие государственные  официальные лица.

Для религиозных общин предлагается три формы государственного статуса. Одним из результатов этого предложения может быть то, что две из четырех католических епархий Казахстана не смогут получить юридический статус.

Проект закона  о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений, инициированный группой депутатов, был принят для рассмотрения парламентром 2 апреля. Он вносит изменения во многие статьи действующего закона о религии, в Кодекс об административных правнарушениях (КоАП) и в несколько других законов. Проект, получивший поддержку премьер-министра Карима Масимова, прошел второе чтение в Мажилисе 24 сентября.

Веб-сайт Сената сообщает, что законопроект поступил в Сенат 29 сентября и согласно Конституции должен быть рассмотрен до 27 ноября. Ведущим комитетом является комитет Сената по социальному и культурному развитию, который взглавляет сенатор от Алматы Ахан Бижанов. После одобрения в комитете законопроект будет рассмотрен на пленарном заседании Сената.

 Бижанов и члены его комитета неоднократно отказывали Форуму 18 в доступе к тексту законопроекта, ссылаясь на то, что «он еще в работе».  Любопытно, что на «круглом столе», организованном сенатским комитетом 7 октября в Алматы, был представлен текст законопроекта, датированный несколькими месяцами раньше.  Форум 18 получил копию текста,  одобренного Мажилисм, из других источников.

В отношении обеспокоенности многих правозащитников  и религиозных общин Бижанов заверил 8 октября, что «еще есть время» для того чтобы выслушать всех прежде, чем закон будет принят. Камал Бурханов, возглавлявший рабочую группу Мажилиса, тоже заверял 10 июня, что любая критика законопроекта будет принята во внимание.

Сенатор Бижанов утверждал также, что 18 религиозных объединений, представленных на «круглом столе» в Алматы «в целом поддержали» законопроект, хотя и согласился, что имелась некоторая критика. БДИПЧ ОБСЕ, совместно с Венецианской Комиссией, по запросу правительства Казахстана 10 июня представили экспертное заключение по законопроекту. Однако это заключение было проигнорировано.

На вопрос, является ли целью законопроекта усиление государственного контроля на религиозными объединениями, Бижанов трижды отвечал: «Я не могу говорить за весь Сенат».

Несколько юристов в Казахстане говорили Форуму 18, что многие из условий проекта закона, включая новые составы нарушений и штрафы, которые предлагаетcя включить в Уголовный и в Административные Кодексы, неопределенны и позволяют широкие интерпретации, которые могут использоваться для ограничения свободы вероисповедания.

Несмотря на часто повторяемые официальные заявления о религиозной терпимости, закон  отражает системную враждебность должностных лиц Казахстана  к свободе мысли, совести и религии.

Новые наказания за религиозную деятельность

Проект закона, одобренный Мажилисом, коренным образом изменяет статью 375 КоАП,   которая предусматривает наказание за «нарушения законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях». Увеличены штрафы, облегчается временное приостановление  и запрет деятельности религиозных объединений.

Часть первая статьи 375 КоАП устанавливает ответственность за «нарушения установленных законом требований» к проведению религиозных мероприятий,(обрядов, церемоний), к осуществлению благотворительной деятельности, к ввозу, выпуску и распространению религиозной литературы, предметов и материалов религионого назначения, строительству или пероборудованию культовых зданий –  для физических лиц штраф до 50 МРП ;месячный расчетный показатель), для руководителей религиозных объединений штраф штраф 100МРП, для религиозных объединений штраф 200 МРП с приостановлением деятельности на шесть месяцев.

Часть вторая статьи 375 КоАП наказывает за деятельность без регистрации и за деятельность, не предусмотренную уставом: для руководителей религиозного объединения – штраф 100 МРП, для религиозных объединений - штраф 200 МРП с приостановлением деятельности на шесть месяцев.

Часть третья статьи 375 КоАП наказывает за организацию религиозных собраний для детей без разрешения их родителей или законных представителей: для физических лиц – штраф до 50 МРП,   для руководителей религиозного объединения – штраф 100 МРП, для религиозных объединений - штраф 200 МРП с приостановлением деятельности на шесть месяцев.

Часть четвертая статьи 375 КоАП предусматривает аналогичные наказания за «осквернение почитаемых представителями тех или иных религимй святых мест и оскорбление чувств верующих».

Часть пятая статьи 375 КоАП 5   наказывает за «миссионерскую деятельность без регистрации или с нарушением установленных правил»: для граждан – штраф до 50 МРП, для иностранцев – штраф 100 МРП с административным выдворением.

 В случаях повторного нарушения (в течение года после наложения административного взыскания, а также в случае неустранения нарушения в установленный срок наказания возрастают соответственно до 100 МРП для физических лиц, до 300 МРП для руководителей религиозных объединений и до 400 МРП для самих религиозных объединений, с полным запретом их деятельности.

Законопроект оставляет без изменений статью 374-1 КоАП, предусматривающую наказание за деятельность без регистрации.

Предлагаемая поправка в статью 636 КоАП позволяет представителю «государственного органа в области прав граждан на свободу вероисповедания и связям с религиозными объединениями» составлять протоколы об административных правонарушениях по статьям 374-1 и 375 для использования их в суде. Право на возбуждение административного производства оставлено за прокуратурой.

Дополнение к статье 336 Уголовного кодекса распространяет ее действие и на религиозные объединения, наряду с общественными объединениями (воспрепятствование законной деятельности государственных органов). Остается неясным, будет ли примеяться эта статья при отказе от регистрирации религиозной организации или при отказе заполнять навязчивые  анкетные опросы или при отказе позволять полиции проводить неофициальные рейды.

Поправки в закон о религии 

Самая серьезная поправка в закон о религии – категорический запрет на религиозную деятельность без регистрации. Часть первая статьи 4 гласит: «Объединения граждан, занимающихся религиозной деятельностью, обязаны пройти  регистрацию в форме религиозного объединения или религиозной группы. Не допускается деятельность  не зарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке религиозных объединений, религиозных групп».

Такой запрет нарушает международные обязательства Казахстана по правам человека, которые  не определяют, что религиозная деятельность требует предварительного разрешения государства.

Религиозным группам, вынужденным (в соответствии со статьей 4-3) получать учетную регистрацию в местных органах власти, придается ограниченный юридический статус.  Им разрешается осуществлять  религиозную деятельность только в кругу членов своей группы и запрещается содержать открытые для широкого доступа культовые здания и помещения и осуществлять миссионерскую деятельность. Численность религиозных групп законом не определена.

 Религиозные объединения, которые разделены на «местные» и «центральные», будут иметь больше прав. Статья 7 определяет, что местные религиозные объединения должны иметь учредителями не менее 50 взрослых граждан.

  Центральные религиозные объединения могут быть созданы зарегистрированными местными религиозными объединениями, которые действуют не менее чем в пяти из 16 территориальных  административных единиц Казахстана. При этом  должностные лица должны удостоверить, что учредители - местные религиозные объединения не имеют нарушений закона.

Католическое руководство отмечает, что их Карагандинская епархия функционирует только в двух областях  (Карагандинская и Восточно-Казахстанская), а Атырауская Апостольская Администрация функционирует только в четырех областях (Актюбинская, Атырауская, Западно-Казахстанская и Мангистауская).  Это означает, что если новый закон будет принят в его сегодняшнем виде,  две католических епархии утратят свой юридический статус.

.Статья 9 требует, чтобы религиозные объединения при государственнй регистрации  представляли сведения об основах вероучения и соответсвующей ему практики, в том числе об истории возникновения конфессии и данного религиозного объединения, формах и методах его деятельности, об отношении к браку и семье, образованию, здоровью, об ограничениях прав и обязанностей его членов и служителей.

Статья 9 также устанавливает, что «религиоведческая экспертиза» является необходимым «основанием» для решения о регистрации. «Религиоведческой экспертизе» подлежат все документы, представленные на регистрацию, а также религиозная литература и другие религиозные объекты. Статья 4-4 определяет, что такая «религиоведческая экспертиза» проводится «с участием представителей государственных органов и религиозных экспертов» (не уточнено, каких именно). Другие специалисты могут быть привлечены в случае необходимости.

Статья 6-1 определяет, что такую оценку проводит Комитет по делам редигии министерства юстиции в Астане. Это означает, что каждая религиозная община, желающая получить юридический статус,  будет нуждаться в предварительном одобрении одного министерства в столице. Соответсвующие процедуры будет устанавливать правительство.

Статья 7 также запрещает создание религиозных организаций c любой другой юридической структурой чем религиозные объединения, за исключением религиозных образовательных организаций. Неясно, означает ли это, что будет разрешено функционировать организациям типа Библейского Общества, созданного 14 лет назад, официально зарегистрированного, в правление которого входят представители многих христиансих конфессий.

Статья 12 требует разрешение от местной власти для строительства любого нового культового здания или для переоборудовании  существующего здания для религиозного использования.

«Миссионерская деятельность» определена в статье 1-1 как распространение вероучения от имени религиозного объединения вне территории его деятельности». Поскольку религиозным группам такая деятельность определенно запрещена, то никакое лицо, не выступающее от имени зарегистрированного религиозного объединения, не может распространять вероучение, т.е. быть «миссионером». Остается неясно, может ли член одной зарегистрированной религиозной организации проповедовать членам другой зарегистрированной религиозной организации, например в другом городе.

Статья 13 нового закона налагает строгие ограничения на религиозную литературу. Кроме нескольких экземпляров для личного пользования, вся вся религиозная литература, импортированная в страну или поступающая в библиотечные фонды, потребует одобрения через «религиоведческую экспертизу». Будет запрещено распространение  религиозной литературы  в государственных, образовательных  учреждениях и в учреждениях здравоохранения, на территориях в радиусе 100 метров от них и в общественном транспорте. Изданная религиозная литература должна включить полное название религиозной ассоциации, издающей ее. Остается неясно, что будет с

 религиозной литературой, изданной индивидуумами.

Проект закона расширяет полномочия Комитета по делам редигии министерства юстиции.  Статья 6-1 позволит ему обращаться к правоохранительным органам, чтобы запретить религиозную деятельность индивидуумов и объединений и обращаться в суды для ликвидации религиозных объединений, нарушающих закон. Он будет проверять достоверность данных, представленных при регистрации и давать согласие на назначение иностранными религиозными организациями руководителей религиозных объединений в Казахстане или  На деятельность любой иностранной религиозной организации в стране.

Статья 16-1 требует, чтобы религиозные объединения ежегодно подтверждали факт своей деятельности и предсталяли статистические, финансовые и налоговые отчеты. Отказ в представлении этой или другой информации повлечет иск в суд на предмет лишния юридического статуса.

 Если закон будет одобрен Сенатом и президентом, то он вступит в силу чрез десять дней после официальной публикации. У религиозных объединений будет 18 месяцев для перерегистрации по новым требованиям. Организациям, имеющим иную организационную форму, чем религиозное объединение, будет дано шесть месяцев на реорганизацию по условиям нового закона.  Отказ в перерегистрации или в реорганизации будет означать ликвидацию религиозной организации.

Более широкий контекст Закона

Проект закона о религии продвигается в атмосфере официально поощряемой нетерпимости к религиозным меньшинствам -  в «Государственной Программе Патриотического Воспитания», одобренной указом президента Назарбаева и в  брошюре министерства юстиции «Как не попасть под влияние религиозных сект». Эта нетерпимость также подстрекается через средства массовой информации, которые используются государством для поддержки проекта закона и полицейских рейдов на религиозные общины.

Власти  активно пытаются стараются лишить религиозные общины, относящиеся к религиозным меньшинствам, их культовых и других зданий. К числу прследуемых отночятся протестанты и последователи Кришны.

Религиозные общины в Казахстане также тревожат официальными требованиями, чтобы их лидеры отвечали на навязчивые анкетные опросы, включающие сведения личного характера, политические и другие вопросы, включая вопросы о родных и друзьях.

Администрация тех прав, которые возможно гарантированы в Казахстане, открыта для серьезной критики. В феврале 2007 в отчете о работе судов ОБСЕ констатировала, что судебные процедуры в Казахстане нуждаются в открытости для публики, равенстве сторон процесса и соблюдении презумпции невиновности.

 Юридические эксперты считают, что обвинения в терроризме, по которым группе из 15 мусульман были вынесены суровые приговоры (до 19,5 лет лишения свободы), не были доказаны и что по крайней мере 14 человек из 15 осуждены ьез доказанной вины.

Источник:                 www.forum18.org

Перевод с английского выполнен Алматинским Хельсинкским комитетом