Ошибочка вышла с религиями?

Ирина Сергеева

13.02.2009

Нашумевшие поправки в законодательство по вопросам вероисповедания получили, по сути, главную оценку. В среду Конституционный Совет признал принятый Парламентом Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам вероисповедания и религиозных объединений» не соответствующим Основному закону.

- Сомнения президента в конституционности представленного ему на подпись закона оказались обоснованными, - заявил председатель Конституционного Совета Игорь Рогов, оглашая постановление. - Конституционный Совет признал данный закон не соответствующим Конституции по четырем позициям. Принятое решение Конституционного Совета означает, что рассмотренный закон в целом не может быть подписан и, естественно, введен в действие.

Нельзя не отметить, что подобное решение — далеко не единственное. Напротив, их в последние годы немало, есть даже прецеденты, когда КС признавал не соответствующими Конституции нормы уже введенных в действие законов.

Дружная «тройка»

Интересно также, что правительством трижды давались заключения по данному закону. Первый раз — для Мажилиса, второй — для Сената и третий — уже для Конституционного Совета. Все три заключения однозначны: по мнению правительства, поправки Основному закону полностью соответствуют. Более того, именно в этом убеждали членов КС представители Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры и даже Комитета национальной безопасности. Правда, главным аргументом стали не положения Конституции, а потенциальные угрозы нацбезопасности от «неправильных» религиозных объединений.

В унисон друг с другом вице-министр юстиции Даулет Куставлетов и заместитель генпрокурора Асхат Даулбаев сыпали всевозможными примерами «из жизни», пытаясь доказать на их основе не только якобы острейшую актуальность, но и конституционность закона. Так, по приведенной ими статистике, только за прошлый год в Казахстане зарегистрировано 65 преступлений, связанных с экстремизмом и терроризмом, по возбужденным уголовным делам изъято 1900 экстремистских материалов, судами осуждено 47 лиц по 21 уголовному делу.

- В действующем законодательстве недостаточно мер для защиты, — убеждал г-н Куставлетов и объяснял логику разработки поправок. — Когда такие обращения и жалобы стали поступать в Парламент, депутаты решили создать законодательную преграду для нарушения прав человека в данной сфере.

- Сегодня законодатель имеет право регулировать деятельность общественных объединений. Ни в одном из пунктов я не вижу положения, которое запрещало бы человеку исповедовать ту или иную религию, — сказал в свою очередь Асхат Даулбаев.

Поддержал поправки и заместитель председателя Комитета национальной безопасности Кабдулкарим Абдиказимов, причем подчеркнув, что выступает «не как представитель КНБ, а как гражданин Казахстана». Правда, при этом он ловко оперировал статистикой спецслужб, свидетельствующей, что в регионах страны активно появляются всевозможные нетрадиционные религиозные объединения, секты и так далее.

Забыли про ОБСЕ?

Критический взгляд на поправки озвучил вице-министр иностранных дел Нурлан Ермекбаев, напомнивший, что к новым законодательным поправкам негативно отнеслась ОБСЕ, в которой Казахстан через год займет пост председателя.

- Вступление в силу данного закона вызовет усиление критики со стороны международного сообщества и повлияет на участие Казахстана в работе «тройки» ОБСЕ и в период председательствования в ОБСЕ, — сказал вице-министр.

С «не той» оценкой выступил и руководитель Национального центра по правам человека Вячеслав Калюжный. Государственный правозащитник, вопреки дружным аргументам Генпрокуратуры, Минюста и КНБ, привел свою статистику. За 2008 год в центр поступило 17 обращений, связанных непосредственно с законом. Еще 18 обращений было связано с другими вопросами по свободе вероисповедания. Но фактов, что кто-то пострадал, не было.

Г-н Калюжный, в отличие от государственных представителей закона, нашел немало противоречий. Целый ряд положений принятого парламентом и поддержанного правительством закона, по его мнению, «закрепляет некоторые ограничения в сфере реализации прав человека на осуществление свободы вероисповедания». Есть нестыковки и с международными документами, ратифицированными Казахстаном. В частности, закон во многом противоречит Пакту о гражданских и политических правах.

Заставь депутата богу молиться...

Конституционный Совет в своем итоговом постановлении расставил все точки над «i». Члены КС решили, что норма закона о том, что «осуществление свободы исповедовать религию или распространять убеждения может быть ограничено законами РК» не согласуется с пунктом 3 статьи 39 Конституции, согласно которому право на свободу совести не подлежит ограничению вообще.

Помимо прямых противоречий, Конституционный Совет выявил ошибки в юридической технике, неидентичность текстов закона на казахском и русском языках... Решение было однозначное — Конституции не соответствует.

Такое постановление КС вновь выводит на первый план проблему не только качества принимаемых законов, но и грамотности отечественных законодателей. Разница в текстах на двух языках неоднократно выявлялась не только в законах, но и в самой Конституции. А о содержании принимаемых парламентом и законодательных поправок, и самостоятельных законов и говорить не приходится.

Народные избранники в своем стремлении угодить власти, взяв под козырек, быстро принимают все подряд, не обращая внимания на ошибки, пробелы и нередко — полную абсурдность предлагаемых норм. И почему-то забывают при этом, что принцип «партия сказала «надо» далеко не всегда единственно верный и правильный. А если бы они еще на досуге хотя бы полистывали Конституцию, наши законы были бы более качественными.

Республика. Деловое обозрение, 13 февраля 2008