Казахстан: «Это не последняя попытка принять такой закон»

Феликс Корли, Информационная служба Форума 18

17 марта 2009

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев не будет оспаривать решение Конституционного Совета о неконституционности новых поправок в религиозное законодательство. В Конституционном Совете корреспонденту Форума 18 сказали, что Администрация президента информировала их о том, что президент Назарбаев согласилcя с решением КС и не намерен его оспаривать. Однако заместитель пресс-секретаря президента Николай Голызин заявил, что «глава государства не дал по этому вопросу никакой официальной информации. Я не знаю, кто из официальных лиц дал эту информацию Конституционному Совету. Вы – не первый, кто об этом спрашивает».  Многие в Казахстане полагают, что чиновники снова будут пытаться наложить дополнительные жесткие ограничения на свободу совести и религии. «Это не последняя попытка принять такой закон. Я думаю, они попытаются снова» - считает Евгений Жовтис, глава Казахстанского Международного Бюро по правам человека и верховенству закона. Он думает, что новые попытки возможны в конце 2011 или в 2012 году, после того, как Казахстан выйдет из руководства ОБСЕ. «Но я не уверен, что они не попытаются сделать это и в 2009 году».

Правозащитники и религиозные общины осторожно одобряют решение Президента Нурсултана Назарбаева не оспаривать решение Конституционного Совета. В КС корреспонденту Форума 18 сказали 16 марта: «Закон нарушает права граждан Казахстана, иностранных граждан и лиц без гражданства в области свободы религии. Президент соглашается с этой оценкой.»

11 февраля Конституционный Совет объявил свое решение, что ограничительный «Закон  о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений» нарушает Конституцию. У президента Назарбаева был месяц, чтобы согласитьcя с  решением Конституционного Совета или оспорить его. Решение Конституционного Совета подразумевает, хотя это явно не заявлено, что действующий закон о религии также неконституционен и открыт для оспоривания.

11 марта в кратком заявлении  на своем веб-сайте Конституционный Совет отметил, что Закон, принятый парламентом, «не соответствует Конституции». В заявлении имелась ссылка на информацию из Администрации президента, что президент Назарбаев согласился с решением   Конституционного Совета, и «не намерен представлять свои возражения». В нем также было сказано, что решение Конституционного Совета будет опубликовано в официальных средствах информации.

Любопытно, что 17 марта на веб-сайте Президента не было никакого упоминания о решении Президента не вносить возражений на постановление Конституционного Совета о неконституционности закона о религии, принятого парламентом в конце 2008 года. Между тем решения Президента размещаются на его веб-сайте почти ежедневно.

 Некоторые протестантские лидеры разделяют обеспокоенность Евгения Жовтиса. «У нас есть три года передышки, пока не примут новый  закон с подобными условиями» - сказал один из них, попросивший не называть его имени.

Форуму 18 известно, что еще до принятия закона парламентом в конце 2008 года некоторые из самых высоких должностных лиц были встревожены международными протестами в отношении ограничительных норм закона и предложили отложить его, пока Казахстан не завершит руководство в ОБСЕ в конце 2011 года.

Депутат Мажилиса Берик Бекжанов, один из инициаторов отклоненного закона, подтвердил 17 марта, что решение    Конституционного   Совета не подлежит обжалованию и что эта версия Закона отклонена. На вопрос, будут ли депутаты, выступающие, как и он, за более жесткие ограничения религиозной деятельности, стремиться к таким изменениям закона, он ответил:  «Мы не знаем,  что мы будем делать - вопрос остается открытым».

Бекжанов уверен, что действующий закон должен быть исправлен, чтобы религиозные группы, «которые нарушают права молодых людей и других, могли быть запрещены на законных основаниях».

На просьбу назвать религиозные общины, которые он имеет в виду, он назвал Свидетелей   Иеговы. «Они не признают светские законы, государственные символы, отказываются получать среднее образование и защищать страну, игнорируют свои гражданские обязанности. Таким группировкам нельзя позволить существовать» - утверждал он. На вопрос - полагает ли он, что они должны быть запрещены  законом, он отвечал: «Да, конечно».

Бекжанов также одобряет наложение штрафов на баптистов Совета Церквей, которые проводят богослужения без государственной регистрации. «Они нарушают закон» - заявил он.

Евгений Жовтис рассказал, что в средине февраля, до того, как Президент принял решение не возражать против постановления Конституционного Совета, Комитет по делам религий министерства юстиции провел в Астане «круглый стол», где «были озвучены и поддержаны фактически все идеи отвергнутого закона, как будто не было никакого постановления Конституционного Совета». Он полагает, что это было попытка повлиять на окончательное решение Президента.

 Жовтис сообшил также, что в Астане планируется большая международная конференция по «тоталитарным сектам», на которой ключевым «экспертом» будет Александр Дворкин, печально известный российский «специалист», автор множества  ксенофобских и агрессивных книг о «сектах».

Жовтис считает, что отклонение закона не облегчит жизнь религиозных общин. Он полагает, что чиновники по - прежнему будут расправляться с теми, кого не любят, включая независимых баптистов и мусульман, Свидетелей Иеговы и кришнаитов.  «Они будут угрожать, шантажировать и дискредитировать их.  Комитет национальной безопасности (КНБ), при политической поддержке сверху, имеет специальный департамент для «работы» с религиозными меньшинствами, совместно с прокуратурой и министерством внутренних дел».

Cреди известных за последнее время случае давления на религиозные меньшинства – административное преследование баптистов Совета Церквей, конфискация их собственности за неуплату штрафов, наложенных судом за отказ от государственной регистрации; ликвидация христианского реабилитационного центра для алкоголиков и наркоманов; продолжающееся давление на Общество Сознания Кришны c целью согнать их cо своей земли и т.д.

Жовтис отмечает, что официальная пресса все еще публикует «грязные статьи о «сектах». Кампания в СМИ против неугодных властям религиозных меньшинств была ключевой в попытках ужесточить контроль над религиозной деятельностью.

Чиновник из Канцелярии премьер-министра, попросивший не называть его имени, сказал 17 марта, что отклоненный закон разработан в министерстве юстиции. «Все это исходит от них. Они были ответственны за закон. Проект исходил из Комитета по делам религии министерства юстиции.   Министерство юстиции составило положительное заключение по законопроекту,  которое Премьер-министр Карим Масимов подписал и направил в парламент весной 2008 года».

«В плане законопроектных работ правительства на ближайшие три года нет никакого нового закона о религии. Но я не знаю, отказалось ли от этого закона министерство юстиции или нет» - добавил этот чиновник..

Чиновники из Комитета по делам религии министерства юстиции в Астане отказались обсуждать, продолжается ли работа над ограничением религиозной деятельности. Заместитель председателя комитета Кайрат Тулесов сказал, что за законом стояли депутаты парламента. «Это была их инициатива» - сказал он 17 марта.

Новый Закон широко критиковался как многими религиозными общинами в Казахстане, так и международными организациями, включая ОБСЕ.

 21 ноября 2008 Специальный Докладчик ООН по свободе совести и религии Асма Джахангир обратилась к правительству Казахстана с письмом, в котором отметила, что  закон «налагает недопустимые  ограничения на свободу совести и религии». Она особо отметила запрет на  религиозную деятельность без регистрации, ограничения  деятельности миссионеров, контроль за распространением религиозной литературы, религиоведческую экспертизу заявлений на регистрацию религиозных общин, запрет на частное религиозное образование, «неопределенные формулировки, позволяющие произвольное толкование и дискриминацию со стороны правоприменительных органов власти», а также «недостаток публичности и открытых дебатов» по закону.

Источник:                 www.forum18.org

Перевод с английского выполнен Алматинским Хельсинкским комитетом