Тихие репрессии в Казахстане

Ситуация в Казахстане в отношении реализации таких основополагающих прав граждан, как свобода религии, слова, печати и собраний, намного более ограничительная и пугающая, чем это допустимо в государстве, соблюдающем свои обязательства в области прав человека, - к таким выводам пришла правозащитная организация “Хьюман Райтс Вотч”.

Накануне министерской встречи ОБСЕ в Хельсинки “Хьюман Райтс Вотч” опубликовала доклад, в котором изложила свое видение хода реформ в Казахстане и дала правительству страны рекомендации о том, что необходимо сделать, чтобы Казахстану не было стыдно председательствовать в ОБСЕ. Доклад публикуем без сокращений.

“Год назад министр иностранных дел Казахстана Марат Тажин обещал Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, что его страна улучшит политику и практику в области прав человека, с тем чтобы соответствовать ожиданиям, предъявляемым к стране — председателю ОБСЕ, которой Казахстан должен стать в 2010 г. Времени остается немного. Хотя применительно к Казахстану и не приходится говорить о постоянном или жестком подавлении прав и свобод, но когда речь заходит о реализации таких основополагающих прав, как свобода религии, слова, печати и собраний, ситуация оказывается намного более ограничительной и пугающей, чем это допустимо в государстве, соблюдающем свои обязательства в области прав человека.

Доклад публикуется накануне министерской встречи ОБСЕ в Хельсинки 4 — 5 декабря 2008 г. Годом ранее на аналогичной встрече в Мадриде Марат Тажин обещал, среди прочего, до конца 2008 г. реформировать законодательство о СМИ и выборах и либерализовать порядок регистрации политических партий. Его выступление стало беспрецедентным, и его можно только приветствовать. 11 ноября правительство внесло в парламент проекты соответствующих поправок по всем обозначенным направлениям, однако предлагаемые меры едва ли обеспечат реальные и давно назревшие перемены в области свободы СМИ и выборов.

Следует отметить, что и в других секторах, нуждающихся в серьезном реформировании, практика правительства оставляет желать лучшего. В докладе детально рассматривается состояние дел в трех областях, относящихся к ключевым составляющим человеческого измерения ОБСЕ: свобода мысли, совести и религии; свобода выражения мнений; свобода собраний. Реализация этих прав по-прежнему активно ограничивается правительством, поэтому предстоящее председательство ОБСЕ чревато подрывом правозащитных принципов организации.

Свобода религии

В конце 2006 г. президент Нурсултан Назарбаев подписал указ, в котором говорилось о нежелательности участия граждан в «нетрадиционных» и «экстремистских» религиозных объединениях. После этого организации религиозных меньшинств стали считаться «сектантскими» или «нетрадиционными» и подвергаться усиленному контролю и давлению со стороны властей. Представители многих групп, опрошенные Хьюман Райтс Вотч в 2008 г., отмечают начавшуюся, как они считают, ранней весной 2008 г. кампанию в СМИ, направленную на формирование представления о «нетрадиционных» религиях как об источнике опасности, а, возможно, и на подготовку общественного мнения к поддержке новой редакции закона о свободе вероисповедания, который может серьезно ограничить свободу мысли, совести и религии.

Свобода выражения мнений

В Казахстане журналисты работают в тревожной атмосфере, постоянно сталкиваясь с карательными исками, а нередко и с прямыми угрозами в свой адрес. Клевета остается уголовным преступлением и сурово наказывается. Даже те журналисты, которые не признают наличия прямой самоцензуры, в частном порядке говорят о тотальной регламентации и существовании тем, которые лучше не затрагивать. Обычным делом являются угрожающие звонки, визиты полиции и следующие один за другим судебные иски. Независимое телевидение отсутствует, критически настроенные интернет-ресурсы нередко блокируются властями.

Свобода собраний

Массовые мероприятия жестко контролируются, и любая публичная акция с  политической окраской, скорее всего, не будет разрешена и/или будет разогнана полицией. Ни в одном из крупных городов, которые сотрудники Хьюман Райтс Вотч посетили в 2008 г., ни одной организации не было разрешено протестовать или даже просто собираться в центре. Вместо этого для массовых мероприятий выделены территории на окраинах, куда, по меньшей мере в Алматы, трудно добраться общественным транспортом. Несанкционированные, но мирные акции протеста с завидной оперативность пресекаются властями, иногда с применением силы, в ряде случаев принимаются превентивные меры. Их участников нередко задерживают и привлекают к ответственности в виде штрафа или 10 суток ареста, иногда применяются более суровые санкции. При этом когда группы граждан, имеющих те или иные претензии, обращаются к властям с инициативой о встрече и диалоге, их обращения редко находят отклик.

Хьюман Райтс Вотч призывает правительство Казахстана не ограничиваться красивой риторикой и оперативно и последовательно реализовать обещанные ОБСЕ реформы в области прав человека, тем более что это не выходит за рамки обязательств простого члена организации. Это послужило бы важным позитивным примером для других государств Центральной Азии.

Мы призываем страны — члены ОБСЕ добиваться от Казахстана выполнения его публичных обещаний реформ. Это поддержит реформаторские силы внутри страны и оградит от подрыва авторитет организации.

Рекомендации Правительству Казахстана

В области свободы мысли, совести и религии

·                     Способствовать формированию атмосферы толерантности и взаимного уважения к различным направлениям мысли, совести и религии, воздерживаясь от публичных обвинений в адрес религиозных меньшинств.

·                     Привести редакцию закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» в соответствие с положениями Конституции Казахстана и международными нормами в области прав человека.

·                     Обеспечить включение в закон «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» гарантий защиты в полном объеме свободы религии и отправления культа и защиты религиозных меньшинств от стигматизации.

·                     Обеспечить равенство религиозных общин вне зависимости от конфессиональной принадлежности, численности и продолжительности существования в Казахстане.

·                     Обеспечить соответствие новой редакции закона Руководящим принципам пересмотра законодательства, касающегося религии или вероисповедания, подготовленным БДИПЧ ОБСЕ совместно с Венецианской комиссией Совета Европы.

·                     Обнародовать заключение БДИПЧ ОБСЕ на проект новой редакции закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях».

В области свободы выражения мнений

·                     Выполнять обязательства Казахстана по соблюдению стандартов ОБСЕ в области свободы СМИ, способствуя развитию независимых СМИ.

·                     Изменить закон о СМИ с целью упрощения порядка их регистрации.

·                     Ввести мораторий на уголовное преследование за клевету и изменить соответствующие статьи УК с целью отмены уголовной ответственности за клевету.

·                     Установить предельный размер компенсаций по искам о защите чести и достоинства и признать возможность обсуждения и критики публичных лиц и общественно значимых вопросов, таких как деятельность государственных чиновников.

·                     Принять меры по обеспечению физической безопасности журналистов, включая оперативное и тщательное расследование и уголовное преследование по фактам насилия и запугиваний в отношении журналистов, в том числе в случаях, когда субъектом нарушений выступают официальные лица.

·                     Ликвидировать монополию государства на общенациональное теле- и \ радиовещание.

·                      

В области свободы собраний

·                     Пересмотреть законодательство о свободе мирных собраний и обеспечить соответствие нормативно-правовых актов международным обязательствам Казахстана в этой области.

·                     Обеспечить направление президентской Комиссией по правам человека подготовленного группой НПО проекта закона о свободе собраний на экспертизу БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии Совета Европы и включить его в пакет предложений по реформе законодательства о свободе собраний.

·                     Включить в законодательство о свободе собраний положения, рекомендуемые БДИПЧ ОБСЕ в Руководящих принципах, касающихся свободы мирных собраний.

·                     Отменить законодательные нормы, позволяющие неоправданно ограничивать места проведения массовых мероприятий.

·                     Обучить сотрудников правоохранительных органов взаимодействию с организаторами и участниками массовых мероприятий.

Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

Постоянному совету, председательствующей в 2008 г. Финляндии и в 2009 г. — Греции, странам-членам, БДИПЧ, Представителю по свободе СМИ и Центру ОБСЕ в Алматы следует продолжать последовательный диалог с казахстанской стороной, побуждая ее к соблюдению всех обязательств в рамках членства в ОБСЕ, в том числе в области свободы мысли, совести и религии, свободы выражения мнений и свободы мирных собраний.

·                     Постоянный совет, страна-председатель и БДИПЧ должны настоятельно призывать правительство к рассмотрению нового законодательства о массовых мероприятиях и ставить вопрос о его экспертизе в БДИПЧ.

·                     Постоянный совет должен призывать правительство прислушаться к призыву Представителя по свободе СМИ об отмене уголовной ответственности за диффамацию.

Европейскому союзу

·                     Во взаимодействии с другими странами — членами ОБСЕ добиваться от Организации и Казахстана выполнения рекомендаций настоящего доклада.

·                     Настоятельно призывать правительство к отмене тех положений национального законодательства, которые сами по себе или в части правоприменительной практики противоречат международным нормам и ущемляют основные права граждан Казахстана.

·                     Использовать предстоящее председательство Казахстана в ОБСЕ и данные министром иностранных дел Маратом Тажином обещания, чтобы требовать конкретного прогресса в области прав человека и сделать такой прогресс одной из ключевых целей сотрудничества с Астаной, в том числе в рамках диалога по правам человека, а также в других форматах.

·                     Расширить техническое содействие властям Казахстана в области подготовки и эффективной реализации законодательства, включая пересмотр законодательства о СМИ, религии и свободе собраний. Сделать эти реформы составной частью Европейской инициативы в области законности в рамках центральноазиатской стратегии ЕС.

США

·                     Сохранять принципиальную позицию по ситуации с правами человека в Казахстане и наращивать усилия в интересах обеспечения того, чтобы добиться от властей выполнения обещаний по ее улучшению”.

Источник – Human Rights Watch, 09 декабря 2008

Размещено - kazakh-svoboda.ru, 06 апреля 2009