Human Rights Watch вновь призывает Казахстан привести национальное законодательство в соответствие с международными стандартами в области прав человека

Юля Кузнецова, Voice of Freedom, Алматы, Казахстан

В минувшем месяце международная правозащитная организация Human Rights Watch (HRW) презентовала очередной меморандум, посвященный ситуации с соблюдением прав человека в Казахстане - стране, которой до председательства в ОБСЕ осталось полгода. Стране, где как минимум три проблемы вызывают серьезные опасения у международных и местных экспертов. Стране, которой, по словам последних, катастрофически не хватает свободы мысли, совести и религии, свободы собраний и выражения мнения.

«За последние несколько месяцев правительством Казахстана предпринят ряд позитивных шагов по улучшению положения малочисленных религиозных общин, однако ситуация со свободой религии по-прежнему вызывает обеспокоенность и требует принятия дополнительных серьезных мер», - эти слова открывают первый раздел меморандума «Свобода мысли, совести и религии».

Постановление Конституционного совета 11 февраля 2009 года приостановило процесс принятия нашумевшего закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений», документа, разработка и рьяное осуждение со стороны гражданского общества которого начались еще в 2007 году. Новая редакция законопроекта предусматривала «серьезные и неоправданные ограничения свободы мысли, совести и религии». Предлагалось ужесточить требования к регистрации религиозных общин, ограничить миссионерскую деятельность и распространение религиозной литературы, ввести санкции за «несанкционированную» религиозную деятельность и другие.

В принятом парламентом законе предусматривалось разделение религиозных общин на две категории: религиозные группы, не имеющие статуса юридического лица, и религиозные объединения, которые должны иметь не менее 50 членов в пределах определенной территории. В результате последние становились единственной законной организационно-правовой формой для верующих и потому, по мнению правозащитников, малочисленные религиозные общины или приходы автоматически оказывались в неравном положении.

Закон не приняли, но, как отмечено в меморандуме, правозащитники и представители малых религиозных общин теперь опасаются момента завершения председательства страны в ОБСЕ. «Такие опасения представляются небезосновательными, поскольку, по меньшей мере, в одном случае правительство уже продавливало нормы, которые перед этим вызывали возражения со стороны Конституционного совета», - отмечают авторы документа, имея в виду предложенные в 2002 году правительством поправки в закон 1992 года «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», предусматривающие, среди прочих, запрет на деятельность незарегистрированных религиозных общин и обязательную регистрацию миссионерской деятельности. В апреле 2002 года Конституционный совет признал эти нормы не соответствующими Конституции, однако впоследствии они появились в законах о борьбе с экстремизмом и в соответствующих изменениях в законодательстве, которые были подписаны президентом страны в феврале 2005 года.

Авторы меморандума подметили, что в комментариях по законопроекту, опубликованных Консультативным советом БДИПЧ ОБСЕ по свободе религии или вероисповедания в январе 2009 года, отмечалось, что в принятом виде закон отличался в лучшую сторону от первоначального текста, обнародованного в мае 2008 года. При этом, однако, указывалось, что «сохраняются серьезные проблемы» и что положения закона «систематически являются избыточно ограничительными». В результате эксперты БДИПЧ ОБСЕ пришли к заключению, что «закон не обеспечивает достаточной защиты прав малочисленных религиозных общин», поскольку, среди прочего, «составлен таким образом, чтобы осложнить малочисленным группам осуществление полного спектра религиозной деятельности, свойственной, как можно разумно предполагать, таким группам».

Сегодня же, за 7 месяцев до председательства в ОБСЕ, Human Rights Watch призывает правительство Казахстана «обеспечить соответствие любых дальнейших изменений законодательства о свободе вероисповедания Конституции страны и международным стандартам в области прав человека». «Мы настоятельно призываем парламент запрашивать в дальнейшем мнение БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии Совета Европы и учитывать его при рассмотрении соответствующих поправок, - подчеркивают эксперты организации. - Казахстан также должен незамедлительно предоставить приглашение на посещение страны спецдокладчиком ООН по вопросам свободы религии».

Начало 2009 года казахстанским журналистам запомнилось принятием одного и обсуждением другого «профессионального» закона. Поправки в закон о СМИ в стране были принят 6 февраля, второй – закон о регулировании Интернета уже одобрен мажилисом и рассматривается сенатом. По крайней мере, в парламенте его обсуждение ведется еще с января текущего года. И если обновленный закон «О СМИ» экспертами и журналистами был назван местами «позитивным», местами – «безобидным», или, как отмечала президент международного фонда защиты свободы слова «Адил соз» Тамара Калеева, «впервые за многие годы не ухудшающим положение СМИ и журналистов», то в случае принятия второго законопроекта, призванного, по словам экспертов «Хьюман Райтс Вотч», ограничить свободу выражения мнений в Интернете и ввести ограничения для других СМИ, «и без того весьма скромный позитивный эффект от февральских поправок (в закон «О СМИ». - VOF) будет фактически сведен на нет».

Справедливости ради стоит отметить, что февральские поправки в казахстанское медийное законодательство упростили порядок регистрации электронных СМИ, которым теперь не нужно регистрироваться в министерстве культуры и информации, что раньше дублировало порядок лицензирования, и отменили перерегистрацию в случае смены главного редактора или адреса редакции. Кроме того, средства массовой информации получили право обжаловать в суде отказ в предоставлении официальных сведений и использовать аудио- и видеотехнику для записи интервью без специального разрешения собеседника. По словам международных экспертов, первые поправки должны будут снизить административное давление на электронные СМИ, однако, это «никоим образом не облегчит бюрократическую нагрузку и общий правовой режим для других СМИ». В целом же, как заявил представитель ОБСЕ по свободе слова СМИ Миклош Харашти, необходимо продолжить процесс либерализации законодательства о СМИ в Казахстане, «поскольку действующая нормативно-правовая база, несмотря на последние полезные изменения, все еще не отвечает ряду международных стандартов». Особенно сегодня, когда в воздухе виртуального пространства Казнета витает перспектива принятия регулирующего закона.

«Свободный доступ к Интернет-ресурсам чрезвычайно важен для Казахстана в условиях, когда большинство СМИ прямо или косвенно контролируются властями, - отмечают эксперты HRW. - Из примерно 2,5 тысяч реально функционирующих СМИ все возрастающая часть прямо принадлежит государству. Самоцензура широко распространена. Независимые или оппозиционные газеты часто выходят небольшими тиражами и доступны только в крупных городах. Таким образом, Интернет остается одним из немногих каналов свободного и оперативного получения и распространения информации». В настоящий момент законопроект противоречит амстердамским принципам ОБСЕ. В соответствии с этими принципами, «не допускаются фильтрация или рейтингование онлайнового контента правительствами», а «любая политика фильтрации как на национальном, так и на местном уровне противоречит принципу свободного обмена информацией».

И потому HRW сегодня призывает правительство Казахстана к соблюдению обязательств в области свободы СМИ в рамках членства в ОБСЕ и других международных организациях и содействовать развитию независимых СМИ. Для этого, на взгляд международных экспертов, необходимо ввести мораторий на уголовное преследование журналистов за клевету, принять все необходимые меры к упразднению соответствующих статей Уголовного кодекса и ввести предельный размер компенсации по искам о защите чести и достоинства, прекратить любые попытки фильтрации Интернет-контента или блокирования сайтов и воздерживаться от внесения новых неоправданных ограничений в закон о СМИ».

Другой проблемной зоной остается реализация права граждан страны на мирные собрания. По мнению HRW, организация и проведение публичных мероприятий в Казахстане «жестко регламентированы», и «правительство не проявляет готовности к какой-либо либерализации законодательства в этой области». «Любое мероприятие политического характера, которое прямо или косвенно не организуется самими властями или не носит проправительственного характера, вероятнее всего, окажется несанкционированным и/или будет разогнано полицией. Соответствующий закон требует не менее чем за десять дней подавать в местный исполнительный орган заявку на проведение даже индивидуального пикета с предоставлением подробных сведений о характере и целях мероприятия, числе участников и т.п.», - отмечено в меморандуме.

Между тем сегодня 10-я статья закона «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» предоставляет местным властям широкие полномочия «дополнительно регламентировать порядок проведения собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций с учетом местных условий», что, по словам международных экспертов, фактически «дает им карт-бланш на ограничение свободы собраний».

Следуя практике применения президентского указа 1995 года, который послужил основой закона, власти пользуются этим, чтобы выделять для мероприятий «оппозиции» место подальше от центра населенного пункта, затруднять или блокировать подходы к нему, обвинять в нарушении законодательства граждан, которые просто находятся вместе на улице или площади, а также притеснять тех, кто пытается проводить мониторинг акций протеста с целью документирования любых нарушений.

«Одним из примеров последнего времени служит отказ в разрешении провести пикеты 25 февраля (которые планировала организовать казахстанская оппозиция. - VOF). 13 февраля 2009 года несколько гражданских групп и политических партий обратились с соответствующими заявлениями в 12 городах, и всем без исключения было отказано. Региональные отделения оппозиционной партии «Азат» 21 февраля планировали провести митинги по всей стране, но получили разрешение только в Алматы. В других местах им под разными предлогами отказывали, чаще всего – в связи с тем, что на то же время было уже заявлено другое мероприятие. Через неделю партия повторила «эксперимент» с тем же результатом: вновь на то же время и в том же месте якобы оказались запланированы спортивные или культурные мероприятия», - приводится пример в документе.

В этой связи HRW настоятельно призывает правительство страны снять избыточные ограничения на свободу собраний и обеспечить соответствие нормативно-правовой базы международным обязательствам Казахстана, а парламенту - исключить 10 статью из закона о порядке организации и проведения мирных собраний.

Источник: http://www.vof.kg/kz/news/?news=2374, 01 июня 2009