«Третья корзина» обязательств в рамках ОБСЕ
близка к полному исчезновению
Евгений Жовтис,
директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности
(Выступление подготовлено к совещанию ОБСЕ по человеческому измерению, открывающемуся 28 сентября 2009 года в Варшаве)
ОБСЕ одна из немногих организаций в мире, которая признает и провозглашает человеческое измерение «демократию, верховенство закона, права человека» не менее важным, чем сотрудничество в области экономики и обеспечения безопасности. И единственная организация подобного рода, в которой участвуют государства постсоветской Центральной Азии.
За время своего существования, с 1975 года, ОБСЕ приняла несколько десятков документов, определяющих принципы и стандарты человеческого измерения, в частности фундаментальные документы Московского и Копенгагенского совещаний ОБСЕ.
В этих документах и разработанных на их основе руководящих принципах, методиках, правилах и других изложены основные концепции, определения, суть, содержание того, что ОБСЕ понимает под человеческим измерением, под демократией, под верховенства закона, под соблюдением прав человека.
Принимая во внимание, что порядок принятия решений в ОБСЕ –консенсусный, т.е. необходимо, чтобы за решение проголосовали все государства, следует полагать, что все страны члены ОБСЕ согласны с положениями всех документов ОБСЕ, в том числе устанавливающих стандарты человеческого измерения.
И что все государства-члены ОБСЕ имеют политические обязательства в отношении согласованных ими документов в области человеческого измерения, так называемой «третьей корзины».
В документах ОБСЕ подробно и детально расписано, что такое демократическое управление государством, что такое верховенство закона и что такое права человека.
В частности демократия предполагает
политический плюрализм и свободную деятельность политической оппозиции, включая ее свободный доступ к общенациональным средствам массовой информации и населению для распространения своих идей и программ;
проводимые через равные промежутки времени свободные и справедливые выборы, в условиях равных возможностей конкурирующих политических сил и исключающих любое запугивание или иное воздействие на избирателей для принуждения их к голосованию в пользу одной из политических партий;
ограничение разумными сроками нахождения высших должностных лиц государства у власти;
закрепленное в законодательстве и реализуемое на практике реальное разделение властей, основанное на системе сдержек и противовесов;
подконтрольность и подотчетность обществу органов государственной власти, прежде всего правоохранительных органов и органов национальной безопасности;
свободные средства массовой информации и свободно развивающееся гражданское общество.
Верховенство закона предполагает
независимую и беспристрастную систему правосудия;
равенство всех, включая высших должностных лиц государства, перед законом;
подчиненность правоохранительных органов и органов национальной безопасности только закону;
наличие эффективных средств правовой защиты граждан от возможного произвола и незаконных действий государственных служащих;
строгое следование фундаментальным принципам справедливого правосудия, принципу презумпции невиновности, обеспечению права на защиту, толкованию сомнений в пользу обвиняемого, равенства и состязательности сторон в судебном процессе и т.д.
Соблюдение прав человека предполагает признание, уважение, поощрение и защиту всех фундаментальных прав человека, которые государства-участники признают основой миропорядка, безопасности и стабильности в регионе ОБСЕ.
Более того, согласно документам ОБСЕ, государства-участники признают и согласны, что человеческое измерение (вопросы демократии, верховенства закона, соблюдения прав человека) не являются внутренним делом отдельного государства и могут быть предметом озабоченности правительств, гражданских организаций и отдельных граждан
других государств-членов ОБСЕ.
Казалось бы все ясно. Есть согласованные документы, есть обязательства по факту членства в организации и в соответствии с принятыми документами. В в этих документах ничего не говорится о неких различиях между «Западом» и «Востоком», между Европой и Азией, между «молодыми» и «старыми». Ничего не говорится и о сроках для достижения этих стандартов – 200, 100, 50 или 10 лет.
Потому что демократия, обеспечение верховенства закона и соблюдение прав человека это не состояние, а процесс перехода от худшего, менее эффективного к лучшему, к более эффективном, от консервативного – к прогрессивному.
И разные страны-члены ОБСЕ по разному, с различной скоростью, с учетом исторических и культурных особенностей, менталитета, объективных и субъективных факторов, движутся по этому пути. Подавляющее большинство государств-членов ОБСЕ объединяет согласие в базовых вещах, в фундаментальных ценностях и принципах, в общем понимании демократии, верховенства закона и прав человека и их стандартов, изложенных в документах ОБСЕ.
К сожалению, большая часть государств бывшего Советского Союза, включая все страны Центральной Азии, являясь членами ОБСЕ, признавая по факту все принятые в рамках ОСЕ документы, взяв на себя политические обязательства, по существу не только не признают этих принципов, этих ценностей, этих обязательств на практике, но и пытаются провозглашать и продвигать противоположные, авторитарные и тоталитарные идеи и концепции.
Вместо политического плюрализма в некоторых странных ОБСЕ вообще запрещена деятельность политической оппозиции. В других политическая оппозиция существует вне политического поля, не имея доступа к избирателям и общенациональным СМИ.
Вместо честных, справедливых и свободных выборов в этих странах происходит отрежиссированный фарс с заранее предсказуемым результатом. Система избирательных кампаний представляет собой известную из советского времени командно-административную систему, не предполагающую и не допускающую никаких «неожиданных» результатов голосования. Выборы контролирует, организует и управляет ими напрямую исполнительная власть как на политическом уровне, так и на уровне силовых структур.
Высшие должностные лица отдельных государств-членов ОБСЕ неограниченно продляют свое нахождение у власти, используя различные инструменты, от внесения изменений и дополнений в конституции до организации, в худших традициях советского прошлого, «всенародной» поддержки в виде выступлений трудящихся, деятелей науки и культуры, сбора подписей и всенародных референдумов, на фоне масштабной агитации и пропаганды в полностью монополизированных СМИ.
В конце первого десятилетия 21-го века в некоторых государствах речь пошла уже о пожизненном президентстве, хотя пожизненный президент такой же абсурд, как и свободно избираемый диктатор. Президент может быть свободно избираемым, а диктатор может быть пожизненным. Наоборот не бывает!
Вместо разделения властей мы имеем
системы без каких-либо сдержек и противовесов, полностью контролируемые исполнительной властью, в лице президентской власти. Свободного радио и телевидения нет, широко распространена скрытая цензура и открытая cамоцензура.
Правоохранительные органы, особенно органы национальной безопасности, практически неподконтрольны обществу и в значительной степени являются политическими инструментами, подчиняясь не закону, а субъективной политической целесообразности.
Это же можно сказать и о судебной системе, сильно коррумпированной, находящейся под полным политическим контролем, зависимой и несамостоятельной.
В этих условиях гражданам не приходится рассчитывать на эффективные средства правовой защиты от произвола государственной власти. Тем более что адвокатура в этих государствах низведена до роли посредника между клиентом, следствием и судом или клиентом и судом, потому что шансы добиться успеха в открытом, честном и состязательном судебном процессе близятся к нулю по причине отсутствия такого процесса.
Соблюдение прав человека является не принципом, а скорее выражением доброй воли властей. Если доброй воли нет, то соблюдение прав человека становится фикцией.
Достаточно привести примеры с соблюдением права на свободу совести и религии, свободу слова и СМИ, и свободу мирных собраний в тех странах, о которых идет речь.
В этих условиях явной девальвации «третьей корзины» обязательств в рамках ОБСЕ в ноябре 2007 года было принято решение о председательстве Казахстана в ОБСЕ. Решение принималось на фоне бурных дискуссий, особенно среди неправительственных организаций, о том, как это повлияет на ситуацию с развитием демократии, верховенства закона, соблюдения прав человека в регионе ОБСЕ.
Было понятно, что председателем ОБСЕ становится страна, явно не выполняющая своих обязательств в области человеческого измерения. Однако возобладала идея «мягкой дипломатии», идея вовлечения страны в диалог, идея приближения центрально-азиатского государства к европейской политике. При этом определяющее значение сыграли экономические и геополитические соображения и соображения безопасности.
Девальвирующая «третья корзина» была поставлена под еще большую угрозу, поскольку, если Казахстан в течение трех лет участия в «тройке» (будущий председатель ОБСЕ, действующий председатель ОБСЕ, бывший председатель ОБСЕ) не продвинется в области выполнения своих обязательств по человеческому измерению, на этой «корзине» можно будет поставить крест.
Осталось три месяца до окончания первого года участия Казахстана в «тройке» и можно подвести определенные итоги. На фоне некоторых позитивных шагов: ратификация факультативных протоколов к Международному пакту о гражданских и политических правах (дающей возможность гражданам Казахстана обращаться с индивидуальными жалобами в Комитет ООН по правам человека) и к Конвенции ООН против пыток (обязывающей Казахстан в течение года создать независимый национальный механизм предотвращения пыток); принятие достаточно прогрессивного Национального плана действий в области прав человека; создания или активизации деятельности существующих консультативно-совещательных структур с участием представителей гражданского общества, а также ряда косметических улучшений законодательства и правоприменительной практики, речь можно вести о настоящем обвале.
Принят Закон о регулировании Интернета, прямо противоречащий обязательствам Казахстана в рамках ОБСЕ в области свободы слова и средств массовой информации. Несоразмерными с точки зрения понятия разумности судебными решениями практически разорены и вынуждены прекратить существование независимые издания «Тасжарган» и «Республика. Деловое обозрение», закрыт телевизионный канал в г.Караганде.
В ходе закрытого судебного процесса, по необоснованному обвинению в разглашении государственных секретов, с грубейшим нарушением права на защиту, к трем годам лишения свободы приговорен главный редактор газеты «Алматы-инфо» Рамазан Есергепов.
Парламент Казахстана принял Закон о внесении изменений и дополнений в законодательство о религиозных объединениях, представляющий собой набор репрессивных норм, находящихся в прямом противоречии со стандартами ОБСЕ в области свободы совести и религии. Несмотря на то, что Закон был признан Конституционным Советом Казахстана неконституционным и
не был введен в действие, его основные идеи реализуются на практике. По всей стране идет давление на религиозные меньшинства, проводятся полицейские рейды на молельные дома и частные квартиры, людей привлекают к ответственности за чтение религиозных проповедей.
К двум годам лишения свободы за чтение религиозной лекции была приговорена последовательница Церкви Объединения Е.Дреничева. Приговор был основан на одной некомпетентной экспертизе при наличии шести положительных заключений ведущих религиоведов США, России и Казахстана. Позднее лишение свободы ей было заменено штрафом.
По всей стране власти жестко преследуют любую реализацию права на мирные собрания (пикеты, митинги, демонстрации). В полном противоречии с Руководящими принципами ОБСЕ по свободе мирных собраний власти, используя разрешительный порядок проведения мирных собраний и не давая разрешений, разгоняют и преследуют мирно собирающихся и никому не мешающих граждан, пытающихся реализовать свое конституционное право на мирное собрание с выражением критики действий властей. Организаторы и участники в результате упрощенных процедур штрафуются или направляются для отбывания административного ареста на срок до 15 суток.
Под видом борьбы с коррупцией по стране идет волна расследований и судебных процессов, больше похожая на внутриэлитную борьбу за власть, влияние и собственность, с использование силовых структур и судебной системы. В эту борьбу активно втянуты финансовая полиция и органы национальной безопасности.
В ходе этой борьбы не соблюдаются принципы справедливого судебного процесса. Задержанных в ряде случаев содержат «инкоммуникадо», свидетелей – на конспиративных квартирах органов национальной безопасности. Уголовные дела и судебные процессы произвольно засекречиваются, задержанные лишены права на защиту ими самими выбранными адвокатами. Используя не установленнyю законом систему специальных допусков к государственным секретам, органы национальной безопасности отсекают от предоставления квалифицированной юридической помощи подавляющее большинство практикующих адвокатов. Продолжается практика закрытых и заочных судебных процессов. Власти даже отказывают СМИ и обществу в ознакомлении с текстами приговоров, которые, согласно казахстанскому законодательству, должны быть публичными без каких-либо исключений.
В стране прошел ряд процессов с вынесением приговоров, которые можно назвать политически мотивированными.
Помимо процесса над журналистом Рамазаном Есергеповым, к ним можно отнести «дело укрывателей». Три представителя политической оппозиции и демократической общественности Булат Абилов (партия «Азат»), Толен Тохтасынов (Коммунистическая партия Казахстана) и Асылбек Кожахметов (общественное объединение «Шанырак») были приговорены к двум годам лишения свободы условно каждый за укрывательство преступления. «Укрывательство» выразилось в направлении письма, подписанного этими лицами, в адрес миграционных органов Украины в поддержку казахстанских граждан, ходатайствовавших о предоставлении им убежища в Украине по политическим мотивам. В Казахстане в отношении этих граждан были возбуждены уголовные дела по обвинению в совершении преступлений. В Украине они получили статус беженцев, а в Казахстане авторы письма были осуждены за «укрывательство преступления» и освобождены от наказания в связи с истечением срока давности.
В этом же ряду находится и мое дело. Несчастный случай (наезд на пешехода, находящегося ночью на проезжей части дороги, вне населенного пункта (разрешенная скорость -110 км в час, водитель трезв, допустимую скорость не превышал) в результате которого погиб человек, был использован для обвинения меня в совершении преступления и осуждения в ходе двухдневного судебного разбирательства, не соответствовавшего основным принципам справедливого судебного процесса, к четырем годам лишения свободы.
Никаких иных выводов из прошедшего процесса и вынесенного приговора, кроме того, что это использование несчастного случая для сведения счетов с правозащитником и последовательным критиком режима, сделать не приходится.
За несколько дней до этого при схожих обстоятельствах к тем же четырем годам лишения свободы был приговорен журналист газеты «Время» Тохнияз Кучуков, видимо, для создания прецедента жесткости приговора перед моим процессом.
В условиях отсутствия независимой судебной системы сложно рассчитывать на справедливость судебных решений.
А в условиях еще и однопартийного Парламента, когда правящая партия «Нур Отан», пронизывающая все структуры исполнительной и представительной власти, все больше похожа на реинкарнацию КПСС, говорить о демократическом развитии, верховенстве закона и соблюдении прав человека еще сложнее.
В связи с этим председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году это вызов этой организации, цена которому «третья корзина» ОБСЕ – обязательства по человеческому измерению.
Если существующие сейчас в стране тенденции удастся переломить, если до конца этого года и за 2010 год государством будут сделаны явные, видимые и осязаемые шаги в сторону демократического развития, обеспечения верховенства закона и соблюдения фундаментальных прав человека, прежде всего политических прав и гражданских свобод, можно будет говорить о том, что «третью корзину» удалось спасти. Если же нет, то обязательства по человеческому измерению превратятся в пустой звук, «третья корзина» исчезнет, а Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе будет больше похожа на Шанхайскую Организацию Сотрудничества. И ответственность за это будут нести все, кто не смог или не захотел этому помешать.