Казахстан: Ограничительные законы перерабатываются

Феликс Корли,

Информационная служба Форума 18

8 октября 2009

Проект нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), который предлагает сохранить существующие наказания за осуществление свободы религии без государственной регистрации, одобрен правительством и сегодня, 8 октября, поступил в нижнюю палату (Мажилис) парламента. «К сожалению не многие правозащитники обращают внимание на этот Кодекс, один из фундаментальных юридических кодексов нашей страны», сказал 8 октября из Алматы профессор Каспийского университета Роман Подопригора. «Когда действующий Кодекс был принят в 2001 году, никто не обратил внимания на нарушения религиозной свободы и других прав, которые в нем содержались. Я полагаю, что  проект нового Кодекса должен быть направлен в ОБСЕ для анализа, по крайней мере те две статьи, которые касаются религии».

Из нового Национального плана действий по правам человека следует, что в первом квартале 2011 года  запланировано внесение поправок  в закон о свободе вероисповедания и в другие относящиеся к нему законы. Правозащитники опасаются, что это будет тот же ограничительный проект, который был отклонен  Конституционным Советом в феврале 2009. «Я думаю, что этот текст не умер, он пока спит. В действительности закон  может стать еще хуже» - сказала 8 октября глава Алматинского Хельсинкского комитета Нинель Фокина.

Фокина сказала, что ее группа работала над разделом свободы совести и религии Национального плана действий по правам человека, но ее рекомендации по исключению нарушений международных обязательств в области свободы религии   в окончательный вариант Национального плана не вошли. «Теперь в плане нет ни слова о том, каким должен быть новый закон и в каких направлениях нужно работать, чтобы устранить нарушения».

Правозащитники отмечают, что в новом проекте Административного Кодекса сохраняются многие проблемы  в области свободы совести и вероисповедания. В действующем Кодексе эту фундаментальную свободу ограничивают две статьи. Статья 374-1, введенная в 2005 году, предусматривает наказание за руководство, участие в деятельности или финансирование незарегистрированного религиозного или общественного объединения. Статья 375 предусматривает наказание за «нарушение законодательства о религии», в т.ч.: для руководителей религиозных объединений - за уклонение от государственной регистрации; для религиозных объединений – «за деятельность, противоречащую целям и задачам, определенным в Уставе»; для физических лиц – «за миссионерскую деятельность без учетной регистрации». Наказания за эти «нарушения – штраф до 300 минимальных расчетных показателей (МРП) и временный или постоянный запрет деятельности религиозной организации. Иностранные граждане или лица без гражданства, признанные виновными в «незаконной» миссионерской деятельности,  подлежат высылке.

В последнем варианте законопроекта, размещенном на веб-сайте министерства юстиции 10 сентября, статья 374 -1 осталась неизменной (под номером 443). Из статьи 444, заменившей статью 375, исключены несколько ограничений, но в силе остается наказание за деятельность без государственной регистрации. В ряде случаев введена шкала штрафов – от минимального до максимального.

Будут ли отменены наказания за осуществление свободы религии?

 Глава Комитета по делам религии Ардак Досжан cказал 8 октября, что в новый Административный Кодекс будут включены многие положения из действующего КоАП. На вопрос, почему это делается, если в Национальном плане действий по правам человека утверждается, что запрет на деятельность без регистрации нарушает международные стандарты, Досжан настаивал, что это не так. «У нас есть анализ, что регистрация религиозных общин обязательна во многих странах» - заявил он, но не смог привести никаких примеров.  Обязательства по линии Человеческого Измерения ОБСЕ, в которой Казахстан в 2010 году будет председателем, определенно утверждают,  что государственная регистрация не может быть условием для осуществления свободы совести и вероисповедания.

Правозащитники и религиозные общины, особенно те, которые были оштрафованы или запрещены по этим статьям действующего  КоАП, полагают, что они должны быть исключены из нового Кодекса. В настоящее время власти часто используют эти статьи и против социальной и благотворительной деятельности религиозных групп.

Депутат Мажилиса Камал Бурханов, возглавлявший парламентскую рабочую группу при подготовке репрессивного закона, отклоненного Конституционным советом в феврале 2009 года, отказался обсуждать, какую позицию он займет по отношению к этим двум репрессивным статьям. «Я еще не видел текста» - заявил он 8 октября.

 «Эти две статьи, наказывающие за «религиозные нарушения», напоминают советское время. Религиозные организации нельзя рассматривать как потенциальных нарушителей закона. Я не вижу никакой необходимости в специальных статьях по религии, а общие нарушения отражены в других статьях закона» - считает Роман Подопригора.

Будет ли обсуждаться новый вариант отклоненного закона, запланированный на 2011 год?

Правозащитники полагают, что закон о религии, отклоненный Конституционным советом в феврале 2009 года, будет вновь внесен на рассмотрение в конце 2010 года, когда Казахстан завершит свое председательство в ОБСЕ.  Форум 18 напоминает, что министр иностранных дел Марат Тажин настоятельно рекомендовал поступить именно таким образом.

В Национальном плане действий по правам человека, опубликованном в конце сентября на веб-сайте министерства юстиции, указано, что законопроект о внесении изменений и дополнений в законодательство о cвободе мысли, совести и религии должен быть внесен на рассмотрение парламента в  четвертом квартале 2011 года, а его продвижение в правительстве должно начаться в первом квартале 2011 года.

В Национальном плане констатируется, что действующий закон о религии нарушает Конституцию Казахстана и международные обязательства страны по правам человека, включая условие обязательной регистрации, более сложные условия регистрации для религиозных общин по сравнению с другими неправительственными организациями и ограничения на «миссионерскую деятельность» и религиозное образование. Однако план не содержит никаких обязательств и механизмов для устранения этих условий.

Перевод с английского (c сокращениями)

выполнен Алматинским Хельсинкским комитетом

Источник:     http: // www.forum18.org