Казахстан: Правительство предлагает сохранить
наказания за осуществление религиозной свободы
Феликс Корли, Служба новостей Форума 18
Проект нового Кодекса об Административных правонарушениях в Казахстане (КоАП) сохраняет нормы о наказаниях за осуществление свободы совести и религии, содержащиеся в действующем Кодексе.
Правительственная версия проекта закона, представленная парламенту в конце 2009 года, сохраняет репрессивные нормы для наказания лиц и групп, функционирующих без государственной регистрации или осуществляющих «несанкционированную» миссионерскую деятельность. Для иностранцев в последнем случае, кроме штрафа, сохраняется депортация. Вводится новый состав правонарушения- «пропаганда превосходства».
Проект Кодекса поступил на рассмотрение в Комитет по законодательству и судебной реформа нижней палаты парламента (Мажилис), рабочую группу возглавляет депутат Мажилиса Серик Темиргалиев. Пока неизвестно, будет ли парламент запрашивать у ОБСЕ юридический комментарий к проекту КоАП, с тем чтобы привести его в соответствие международным стандартам по правам человека.
Наказания сохраняются
Новый законопроект содержит статьи, идентичные или мало измененные по сравнению с действующим КоАП, которые наказывают людей, мирно осуществляющих свое международно признанное право на свободу религии и вероисповедания.
Текст действующей статьи 374-1 КоАП («руководство или участие в деятельности незарегистрированного общественного или религиозного объединения») не изменился. 20 января этого года по этой статье была оштрафована на 1000 минимальных ежемесячных зарплат Раудович из Кзылординской области за проведение воскресного богослужения в собственном доме.
Незначительные изменения предлагаются в действующую статью 375 КоАП («Нарушения законодательства о свободе вероисповедания»). Эти изменения касаются санкций за правонарушения, но не затрагивают составов правонарушений. По этой статье баптисту В.Левену из Акмолинской области предстоит депортация за «незаконную миссионерскую деятельность».
Утром в пятницу 12 февраля Совет по правам человека ООН в Женеве заслушает отчет Казахстана по правам человека в рамках Универсального Периодического отчета. Как Председатель ОБСЕ Казахстан принял на себя обязательства поддерживать и не нарушать стандарты ОБСЕ по
Правительство одобряет законопроект
Новый законопроект одобрен Постановлением правительства от 30 сентября 2009 и подписан Премьер-министром Каримом Масимовым. Сначала парламент не принял законопроект в работу, т.к. не была соблюдена процедура представления документа. Но после доработки законопроект был принят парламентом в работу 21 ноября 2009 года.
Головной Комитет Мажилиса разослал законопроект по другим комитетам для выдачи заключений. Комитетам не установлены сроки рассмотрения, однако ожидается, что Кодекс будет готов к первому чтению к концу октября 2010.
Новый законопроект сохраняет действующие репрессивные нормы
Новая статья 451 – это статья 374-1 действующего КоАП в неизменном виде.
Новая статья 452 заменяет статью 375 действующего КоАП, с незначительными изменениями, включая наказание за религиозную деятельность без государственной регистрации. В некоторых случаях наряду с новыми минимальными наказаниями установлены новые максимальные наказания.
Предлагаются новые составы правонарушений и новые санкции
Законопроект содержит небольшое, но существенное изменение формулировок в статье 404 (заменяющей статью 343 действующего КоАП), а также в статье 405 (вводится соответственно вместо статьи 344). Они вводят новый состав правонарушения: вместо «подстрекательства к религиозной ненависти или розни» - «подстрекательство к религиозному превосходству». При этом понятие «религиозное превосходство» юридически не определено.
Новая статья 404 предусматривает наказание для лиц, размещающих в СМИ материалы, «направленные на подстрекательство к социальному, расовому, национальному, религиозному, сословному и родовому превосходству», а также к войне, насильственному свержению конституционного строя и нарушению территориальной целостности страны. Часть 1 новой статьи 405 предусматривает наказание для тех, кто производит, импортирует, хранит или распространяет средства информации или другие публикации, защищающие подобные взгляды.
«Что такое превосходство»?
Хотя статья 20 действующей Конституции Казахстана 1995 шгода содержит запрет на пропаганду «социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства», действующий КоАП наказывает только за «подстрекательство» к «религиозной ненависти и «религиозным конфликтам». Эти понятия также юридически не определены.
Закон о средствах информации 1999 года запрещает использование средств информации для пропаганды «войны, социального, расового, национального, религиозного, cословного и родового превосходства». По этим основаниям статья 13 Закона предусматривает судебный запрет на публикацию СМИ. Поправка в статью 25 от 2001 года накладывает pа такие действия персональную ответственность на главного редактора СМИ.
Остается неясным: если Мажилис примет предложенные новые наказания в новом КоАП – будут ли подвергаться наказанию по этим статьям лица, утверждающие истинность своей веры и ложность других? Международно признанное право на свободу мысли, религии и убеждений включает право критиковать любые или все религиозные или не-религиозные убеждения и разделять с другими представления о превосходстве определенной религии или убеждения над другими.
Комментарий Общего Порядка № 22 к Статье 18 Международного Пакта о Гражданских и Политических Правах (ICCPR) указывает, что эта свобода: «охватывает свободу мысли во всех вопросах личных убеждений и обязательств к религии или вере, проявляемым индивидуально или сообща с другими». ICCPR был подписан и ратифицирован Казахстаном и введен в действие для страны 24 апреля 2006 года.
Использование нормы Уголовного кодекса о «превосходстве»
Статья 164, часть 1 Уголовного кодекса (УК) содержит широкий спектр составов преступлений: «Умышленные действия, направленные на подстрекательство социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды или розни, или оскорбление национальной чести и достоинства, или религиозных чувств граждан, равно как пропаганда исключительности, превосходства или подчиненного положения граждан, основанных на их отношении к религии, происхождении или расовой принадлежности, если эти действия совершены публично или с использованием средств массой информации».
Эта статья была использована для судебного преследования протестантского проповедника Сарыбая Танабаева из г.Тараз которому в июне 2009 годы вынесли условный двухлетний приговор. Она была использована также для преследования по суду российской гражданки Елизаветы Дреничевой, миссионера Церкви Объединения (мунниты). В январе 2009 она получила два года лишения свободы условно, но впоследствии тюремный срок ей заменили штрафом
Правозащитники и верующие обеспокоены продолжающимися штрафами за религиозную деятельность в действующем КоАП и включением их в проект нового Кодекса, и предлагают их исключить.
Юрий Руденко из г.Талдыкорган, которого в январе 2009 года взяли под арест на 3 суток за неуплату штрафов, наложенных судами за руководство незарегистрированной баптистской церковью, на вопрос о новом кодексе ответил так: «Все, что мы хотим – это молиться Богу единолично или сообща с другими, без всяких препятствий. Нам не нужны никакие привилегии и не нужна дискриминация. Но сейчас с нами обращаются как с нарушителями закона. В 90-е годы мы могли в Казахстане свободно исповедовать свою веру.А сейчас все запрещено».
«Закон есть закон»
Десять членов баптистской общины из г.Уральска в Западно - Казахстанской Области 2 января проповедовали свое учение в деревнях Жамбейты и Оленты Сырымского района. Полиция всех задержала, доставила в полицейский участок, допросила, взяла отпечатки пальцев и сфотографировала. Более 30 христианских книг были конфискованы.
Агжал Кужахметов из местного департамента юстиции пояснил 9 февраля, что полиция задержала баптистов после получения сообщения от местных жителей, что они проповедуют свою веру. «Я не против людей, проповедующих свою веру, я сам религиозный человек. Но закон есть закон. Закон запрещает деятельность миссионеров и распространение религиозных книг. И более того – они должны быть зарегистрированы» - считает Кужахметов.
В августе-сентябре 2009 года члены этой же группы в ходе поездки по району для распространения своей веры были задержаны, у них конфисковали религиозную литературу. Четверо из них были оштрафованы по cтатье 374-1 КоАП.
Мусульманину отказывают в визе и в регистрации
В южноказахстанской области Гражданин Пакистана Тахир Хайят, работающий в Казахстане с июля 2008 года, не может продлить годовую получить визу и регистрацию в качестве иностранного миссионера общины Ахмадийских мусульман.
21 октября 2009 Хайят подал заявление в управление внутренней политики областной администрации. В полученном через два дня ответе заместитель главы управления Тазагуль Айдарова написала, что внесла их в список документов, необходимых для регистрации, но не объяснила, почему не рассмотрела его жалобу.
«Оба отдела посылает нас друг к другу»
Айдарова из управления внутренней политики Западно - Казахстанской области 8 февраля заверила Форум 18, что и регистрация, и вид на жительство для Хайята продлены, «так что он может продолжать свою деятельность». Однако Ахмадийская община сообщила, что документы Хайята продлены только до 27 февраля и проблема остается. «Миграционная полиция говорит, что для продления визы нужно разрешение из акимата, а в акимате говорят, что для выдачи разрешения нужна продленная виза. Оба департамента посылают нас друг к другу и никто не хочет решать эту проблему».
Источник: WWW.FORUM18.OFG
Cокращенный перевод с английского
выполнен Алматинским Хельсинкским комитетом