Деятельность представительства ОБСЕ в Казахстане всегда вызывает повышенный интерес, значительно усилившийся в связи

с председательством Казахстана в ОБСЕ в этом году.

Сегодня на наши вопросы любезно согласился ответить

Глава Центра ОБСЕ в Астане Посол Александр КЕЛЬЧЕВСКИЙ

Елена Яскевич

- Александр Никитич, одним из основных направлений деятельности Центра ОБСЕ в Астане является деятельность в области совершенствования законодательства, правовой сферы в целом. Не могли бы вы рассказать нашим читателям, чем обусловлен интерес ОБСЕ к этому направлению?

- Как вы знаете, Хельсинский Заключительный акт 1975 г. признал соблюдение прав человека и основных свобод предметом международного внимания, именно в качестве составляющего элемента безопасности, наравне с военно-политическими и экономическими элементами. Так называемая “третья корзина” или “человеческое измерение”, то есть набор норм и видов деятельности, связанных с правами и свободами человека, демократическими выборами и демократическим управлением и институтами, вопросами толерантности и недискриминации, верховенства закона, были провозглашены неотъемлемой частью всеобщей безопасности. Поэтому ОБСЕ всегда уделяла внимание вопросам совершенствования и развития правовых систем, нормативной базы, имплементации норм международного права.

Процесс реформирования и модернизации на постсоветском пространстве требует глубокого пересмотра правовой базы, периодических основ и принципов, по которым развиваются отношения между государством и гражданином и между самими гражданами. Ведь следы тоталитарной, т.е. в основном репрессивной, системы до сегодняшнего дня наблюдаются и в законодательстве, и в работе судов и правоохранительных органов.

В Казахстане Центр ОБСЕ в Астане совместно с другими институтами ОБСЕ поддерживает независимый юридический анализ законопроектов по различной тематике, организует консультации, конференции, тренинги, “круглые столы” по обмену опытом, налаживанию диалога, обсуждению наиболее острых вопросов.

Кроме того, после ратификации Казахстаном ключевых международных документов в области прав человека Центр способствует выполнению Казахстаном положений этих международных договоров посредством информационного и финансового содействия. Все мероприятия проводятся в тесном сотрудничестве с государственными органами всех уровней и с активным участием представителей гражданского общества. В частности, Центр осуществляет проекты в сферах повышения профессионализма сотрудников правоохранительных органов и совершенствования работы правоохранительной системы в целом, реформы уголовно-исполнительной системы, продвижения гендерного равенства, укрепления и совершенствования судебной системы, борьбы с торговлей людьми, бытовым насилием. Центр также работает в сфере продвижения и защиты права на свободу вероисповедания, права на свободу собраний. Кроме того, в числе проектной деятельности Центра мероприя­тия, направленные на укрепление и развитие национальных институтов по защите прав человека, институтов гражданского общества.

- Представительство ОБСЕ в Казахстане содействует выпуску большого числа пособий, брошюр и другой литературы по правовой тематике. К примеру, в прошлом году совместно с Верховным судом РК издано учебно-практическое пособие по применению судьями норм Орхусской конвенции. Какие пособия планируется выпустить в этом году?

- Действительно, наш Центр активно работает в этом направлении. В рамках наших проектов совместно с государственными органами и неправительственными организациями мы планируем выпуск аналитических материалов, посвященных реформе административного законодательства, развитию уголовно-исполнительной системы, продвижению гендерного равенства, совершенствованию судебной системы. Кроме того, в прошлом году Центр ОБСЕ поддержал перевод Парижской Хартии для новой Европы, одного из ключевых документов ОБСЕ, на казахский язык. В этом году Центр планирует продолжить это начинание и перевести на казахский язык другие ключевые документы ОБСЕ.

- Концепция правовой политики на 2010-20 гг. предусматривает дальнейшее реформирование судебной системы. Каково ваше мнение по этому поводу? Какие направления вы считаете приоритетными в деле улучшения работы судейского корпуса?

- Принятие Концепции правовой политики Республики Казахстан ставит перед Казахстаном новые задачи и, в сущности, бросает вызов всем ветвям государственной власти, в особенности судебной ветви как ключевому институту по защите прав и свобод граждан. Далее предстоит осуществить последовательную и непосредственную реализацию положений Концепции правовой политики. Для этого, как мне кажется, целесообразно продолжить и усилить работу по следующим главным направлениям:

по дальнейшему расширению форм судебного контроля и разграничению полномочий между судами, прокуратурой и полицией;

по совершенствованию системы санкционирования ареста судами;

по реализации права граждан на обжалование действий и решений судов, возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконным судебным решением;

по правовому регулированию отношений граждан с публичной администрацией, созданию эффективных механизмов защиты прав лиц, столкнувшихся с нарушениями их прав государственным аппаратом, созданию административной юстиции;

по улучшению работы судебных исполнителей, работа которых, к сожалению, сегодня по­всеместно критикуется;

Важно в этой работе, чтобы официальные органы Казахстана продолжали сотрудничество по совершенствованию этой сферы с ОБСЕ, другими международными организациями, а также не оставляли без внимания рекомендации правозащитных организаций по этому поводу.

- Каковы ожидания организации от председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 году?

- Главным образом, страны - участницы ОБСЕ надеются на успешное председательство Казахстана в ОБСЕ. Как объявил об этом г-н Канат Саудабаев, министр иностранных дел Республики Казахстан, на совещании МИД ОБСЕ в Афинах в ноябре прошлого года, важно, чтобы “наша организация продолжала выполнять роль эффективной платформы политического диалога для решения стоящих перед нами общих вызовов и угроз”. Значит, от председательства Казахстана ожидается, что Казахстан внесет “должный вклад в дело укрепления Организации, повышения ее авторитета и эффективности”.

В этой связи, мне кажется, всех порадовал объявленный девиз действующего председателя, состоящий из четырех “Т”:  Trust (доверие), Traditions (традиции), Transparency (прозрачность), Tolerance (толеран­т­ность). Отрадно, что таким образом в качестве председателя Казахстан заявил о непоколебимой приверженности основополагающим принципам, целям и ценностям ОБСЕ, о стремлении укреплять доверие и взаимопонимание между странами к западу и к востоку от Вены, и в своей деятельности исходить из интересов всех стран-участниц, а также о стремлении обеспечивать равное продвижение всех трех “измерений” ОБСЕ - военно-политического, экономического и экологического, человеческого (т.е. вопросы прав человека и демократизации); об активной поддержке так называе­мого “процесса Корфу” для определения новой архитектуры безопасности в Европе и о продолжении в ОБСЕ традиционной линии тесного сотрудничества с гражданским обществом и НПО.

Одновременно Казахстан продолжает процесс политической модернизации общества, повышения экономического статуса страны и социального благосостояния ее граждан, а также дальнейшего развития своих внешнеполитических отношений на региональном и глобальном уровнях.

- Сегодня активно обсуждается законодательное закрепление национальных превентивных механизмов по предотвращению пыток в Казахстане. Как сделать так, чтобы законы работали на практике?

- Самым главным фактором для практического воплощения норм, прописанных в законах, является наличие четкой политической воли и сбалансированной деятельности и вклада всех ветвей власти с участием и непосредственным вовлечением гражданского общества. Конечно, это не означает, что качество нормотворческой деятельности и самих законов не важно. Законодательство должно соответствовать самым высоким стандартам. Но там, где законы пишутся, но нет воли их исполнять, не будет прогресса и стабильности. Что касается законодательного закрепления национального механизма или механизмов по предотвращению пыток, который Казахстан обязан учредить в соответствии с ратифицированным Факультативным Протоколом к Конвенции ООН против пыток, то этот вопрос сейчас обсуждается. Создана специальная рабочая группа при Министерстве юстиции РК, в которой принимают участие представители государственных органов и гражданского общества. Есть все шансы, что процесс принятия этого закона будет открытым и инклюзивным, что также является обязательными условиями для создания “работающих” законов. Нацио­нальный превентивный механизм будет эффективным, если он будет полностью соответствовать критериям, установленным в Факультативном Протоколе, в частности, критерию независимости НПМ от государственного вмешательства.

- Какие, на ваш взгляд, способы наиболее эффективны для повышения уровня правовой культуры населения?

- Правовая культура включает в себя множество аспектов, например, соблюдение законов в обществе, знание гражданами своих прав и обязанностей, равенство перед законом, социальную защищенность личности, правовое обучение граждан, общественный контроль за дея­тельностью государственных органов и т.д. Однако можно с уверенностью сказать, что правовая культура общества, государства зависит от доверия населения к правовой системе в целом, и судебной власти в частности. Сильная судебная власть, независимая от любого рода давления и влияния, прозрачная и открытая для граждан, является лучшей гарантией формирования глубокой правовой культуры общества.

- Какие аспекты нацио­нального законодательства, на ваш взгляд, нуждаются в дальнейшем совершенствовании?

- За последние годы Казахстан предпринял значительные шаги для того, чтобы достойно проявить себя как страна - председатель ОБСЕ, в том числе и в области совершенствования законодательства. Казахстан ратифицировал Пакт о гражданских и политических правах и первый Факультативный Протокол к нему, Факультативный Протокол к Конвенции против пыток и другие международные документы, приняв на себя значительные политические и юридические обязательства по соблюдению норм международного права. В центре этих обязательств находятся граждане Казахстана, их права и свободы. Эффективная защита этих прав в повседневной жизни является лакмусовой бумагой, тестом для эффективности национального законодательства. И здесь я бы хотел вернуться к вышеупомянутому вопросу о решительной политической воле выполнять принятые законы.

В связи с этим хотелось бы сказать, что работа по имплементации норм международных договоров должна вестись не только на нормотворческом уровне, но также выражаться в скоординированной и четкой организационно-исполнительной деятельности государственных органов по практическому применению взятых на себя обязательств.

Поэтому очень важна разработка механизма имплементации положений международных договоров, начиная с ратификации их парламентом страны и приведения национального законодательства в соответствие с ними, и до фактического использования норм международных договоров в правоприменительной практике судами, правоохранительными и другими уполномоченными органами.

Необходимо не только чисто технически переписать положения того или иного международного договора, но, что более важно, воспринять в целом тот концептуальный фундамент, ту идею, которая лежит в основе имплементируемого института. Для этих целей, конечно, необходим всемерный анализ вспомогательных документов международных организаций, лучшей практики других стран, постоянное обучение государственных служащих, учебные визиты в другие страны, мониторинг и другие средства, направленные на улучшение практического применения норм законодательства.

Приведу вам конкретный пример. В статье 5 недавно принятого закона “О профилактике бытового насилия” четко указывается, что оказание услуг жертвам бытового насилия будет осуществляться в соответствии с нормами законодательства о специальных социальных услугах, в то время как стандарты к этому закону до сих пор не разработаны. То есть получается, что принимается закон, в котором одна статья уже заранее нерабочая. Поэтому в прошедшем году Центр ОБСЕ в Астане поддержал поездку ряда государственных служащих и депутатов в Австрию и Чехию для ознакомления с опытом этих стран в практическом применении норм законодательства о бытовом насилии. А в данный момент Центр совместно с одним из ведущих женских НПО запускает проект, направленный на разработку стандартов, регламентов и правил оказания специальных социальных услуг жертвам бытового насилия и торговли людьми.

- Развитие правовой системы невозможно без развития института адвокатуры. Какова позиция Центра ОБСЕ по вопросу дальнейшего совершенствования адвокатуры и системы оказания правовой помощи населению? Какие аспекты, на ваш взгляд, являются ключевыми в этом вопросе?

- Страны - участницы ОБСЕ придают большое значение обязательствам, относящимся к справедливому судебному разбирательству. Этот блок обязательств непосредственным образом связан с ролью адвокатов, их возможностями оказывать квалифицированную юридическую помощь. Выполнение этих функций требует установления статуса достаточной автономии, определенного уровня независимости адвокатуры от органов государственной власти. Однако на практике нередко происходит искажение основных принципов деятельности адвокатуры, что негативно сказывается на уровне и качестве реализации права на квалифицированную юридическую помощь. Адвокатура в Казахстане является в настоящее время частично подконтрольной Министерству юстиции Казахстана в области лицензирования деятельности адвокатов. Специальный докладчик ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов г-н Леонардо Деспуи отметил в своем докладе 2005 года, что “прямо или косвенно исполнительная власть по-прежнему играет практически столь же доминирующую роль в судебной системе, как и в эпоху предыдущего режима”. Мне кажется, что необходимо более активно поднимать вопросы пределов государственного регулирования юридической профессии и развития прозрачных механизмов саморегулирования адвокатуры. Кроме того, возникают вопросы расширения прав адвокатов, взаимодействия адвокатов и правоохранительных органов, вопросы дисциплинарной и иной ответственности адвокатов за оказание неквалифицированной помощи и нарушение правил этики. Пока, к сожалению, все эти вопросы не до конца решены в Казахстане.

- Можно ли сказать, что на пути демократических преобразований наша страна добилась определенных успехов?

- Процесс демократизации, то есть перехода от тоталитарно -репрессивной системы к демократичной, современной, отвечающей основным принципам ОБСЕ, сравнительно недавно начался в Казахстане, да и в целом на постсоветском пространстве. В этом процессе есть сдвиги и отклонения. Но в целом, если оглянуться, продвижение Казахстана по этому пути со дня обретения независимости проходило высокими темпами. Произошли необратимые изменения. Немыслимо, например, чтобы сейчас гражданам запретили путешествовать за границу. Необратимо решение, взявшее курс на рыночную экономику.

Но, естественно, одни считают, что динамика первых лет независимости как-то ослабла, а другие, что страна еще не созрела для более существенных преобразований и придерживается нынешнего политического строя, где преобладает так называемая “вертикаль власти”. Не все ожидания сбылись по отношению к продвижению политической модернизации страны, что вызвало некое разочарование у многих. Имеют место решения и события в судебной сфере, которые неблагоприятно влияют на процесс демократических реформ и сказываются на имидже страны.

Поэтому хотелось бы исходить из того, что работа по этим направлениям будет результативно и динамично продолжаться и в нынешнем году. В этом сам Президент уверил стран - участниц ОБСЕ в своем видеовыступлении в Вене на Постоянном совете 14 января с.г., подчеркнув свое стремление продолжить “курс на дальнейшую политическую либерализацию страны”. Можно ожидать, что международное сообщество будет особенно внимательно следить за ходом преобразований и общей ситуацией в Казахстане, тем более, если перспектива проведения Саммита ОБСЕ в Казахстане подтвердится.

Источник:

http://ug.zanmedia.kz/index.php?option=com_content&view=article&id=1093:2010-03-18-04-42-00&catid=1:1&Itemid=3, 18 марта 2010