Власть и гражданское общество по-разному оценивают

ситуацию со свободой собраний в Казахстане

Амина Джалилова

Казахстанское международное бюро по правам человека разместило на своем сайте материалы, касающиеся реализации права на свободу собраний в Казахстане. В подборке представлены три точки зрения на эту проблему, озвученные на недавней конференции ОБСЕ по человеческому измерению в Варшаве.

В докладе представителя Госдепартамента США Томаса Мелиа дается оценка ситуации со свободой собраний и ассоциаций в странах ОБСЕ “восточнее Вены”. Из его доклада следует, что во всех государствах данного региона есть определенные проблемы с правом выражать свое мнения, участвовать в митингах и демонстрациях, даже в Украине, которой ранее международные эксперты давали хорошие оценки.

Между тем Казахстану г-н Мелиа уделил особое внимание, быть может, из-за председательствования нашей страны в ОБСЕ. Он отметил, что “некоторым оппозиционным партиям, невзирая на все их старания, по сей день отказывают в регистрации” (речь идет, вне всяких сомнений, о партии “Алга!”, возглавляемой Владимиром Козловым. - А.Д.). Что касается свободы собраний, то представитель Госдепа привел один пример. По его словам, 2 февраля этого года полиция арестовала в Астане 11 активистов оппозиционной партии “Алга!” при попытке вручить каждому из 160 членов парламента письмо с требованием высказаться по поводу публичных обвинений Тимура Кулибаева в коррупции в связи с энергетической сделкой, заключенной им с китайской компанией. Кроме того, спикер упомянул Ермека Нарымбаева, лидера движения “Арман”, который попал в тюрьму за проведение несанкционированной демонстрации (позднее было предъявлено дополнительное обвинение - нападение на полицейских в зале суда, за что г-н Нарымбаев был приговорен к четырем годам лишения свободы - пожалуйста, Панорама, №31 за 2010 год).

Также г-н Мелиа выразил сожаление, что в Варшаву не смог приехать известный правозащитник Евгений Жовтис. Как сообщалось ранее, г-н Жовтис отбывает наказание в колонии за совершение ДТП, повлекшего гибель пешехода. Многие правозащитники и общественные деятели считают, что судебный процесс проходил с нарушениями, а приговор вынесен несправедливый.

Представитель Генеральной прокуратуры Казахстана Андрей Кравченко озвучил версию властей о соблюдении прав граждан на свободу собраний. Согласно его докладу свобода собраний гарантирована Конституцией РК. “Пользуясь правовыми гарантиями, казахстанцы свободно выражают любые общественные, групповые или личные интересы и мнения. Единственное условие, выполнения которого требует закон для проведения мирных акций, - это предварительное получение разрешения местной власти. Но и это разрешение требуется только лишь при проведении собраний в общественных местах”, - говорится в докладе.

По информации Генпрокуратуры, “в больших городах с целью обеспечения общественной безопасности представительные органы власти определили специальные места для проведения митингов. Как правило, это спокойные и большие площади, где достаточно места для того, чтобы провести многотысячный митинг”. (Оппозиционеры и прочие силы, стремящиеся выразить свое отношение к тем или иным событиям и явлениям, надо отметить, иначе воспринимают эти “спокойные и большие площади”. При каждом обсуждении данной проблемы они заявляют о том, что им предоставляют места на окраине городов подальше от потенциальной публики. - А.Д).

Г-н Кравченко привел следующие цифры, свидетельствующие, как предполагается, о соблюдении прав граждан на свободу собраний и самовыражения. По его информации, за 8 месяцев 2010 года по республике проведены 192 различных собрания, в которых приняло участие более 10 тыс. человек. 50% этих акций проведено стихийно, без предварительного разрешения городских властей. “Хотя это и является нарушением закона, к административной ответственности, при строгом соблюдении судебного порядка рассмотрения таких дел, привлечено лишь 97 лиц, что составляет менее 1% от всех лиц 10 тыс. участвовавших, из них административный арест в 2010 году, как вид наказания, судом применен всего в 12 случаях, что составляет 0,12%”, - говорится в докладе.

Таким образом, меры наказания применяются лишь в исключительных случаях и только судом, резюмирует представитель надзорного органа. По его словам, за всю историю независимого Казахстана ни один человек не был привлечен к уголовной ответственности за нарушение порядка проведения собраний.

Тем не менее, власти страны имеют планы либерализировать законодательство, касающееся свободы собраний, говорится в докладе. С этой целью принят и реализуется Национальный план действий в области прав человека на оды. Этот план предусматривает разработку государственными органами при участии НПО проекта нового закона о свободе собраний. Возможно, что разрешительный механизм будет заменен уведомительным, отметил г-н Кравченко.

Третья точка зрения на проблему представлена юристом бюро по правам человека Лейлой Рамазановой. По ее мнению, свобода мирных собраний в Казахстане продолжает оставаться не свободой, а возможностью, реализация которой полностью зависит от властей. Бюро провело исследование данной проблемы (анализ законодательства и правоприменительной практики) и пришло к выводам, что власти Казахстана продолжают игнорировать международные стандарты в области свободы мирных собраний. “Продолжается практика запретов проведения мирных собраний по политическим основаниям, - сообщает г-жа Рамазанова. - Отказы в проведении мирных собраний касаются в первую очередь оппозиции, организаций и граждан, критически настроенных по отношению к власти”. При этом если городские власти все же дают разрешение на проведение мероприятия, то только “на выселках” - в местах, удаленных от оживленных городских центров, что, по мнению бюро по правам человека, лишает собрания целевой аудитории. Также отмечены “неоправданное применение силы со стороны полиции и тяжесть наказаний, определяемых судами за организацию и проведение несанкционированных собраний”.

Источник: http://panorama.kz/index.php?option=com_content&task=view&id=10469&Itemid=1,

22 октября 2010