О роли гражданского сектора в государственной жизни

говорили накануне саммита ОБСЕ сразу на двух форумах НПО

Ирина Севостьянова

Оба форума по сути были посвящены одной тематике - принципам и обязательствам ОБСЕ в человеческом измерении. Правда, настроения на двух диалоговых площадках царили разные.

Так, первое мероприятие предшествовало Обзорной конференции, проходившей в преддверии саммита. Его участники собрались во Дворце мира и согласия, а журналисты, освещающие события саммита, прозвали этот форум “официальным”. Второй же форум проводился под названием “параллельный” в конференц-зале одного из бизнес-центров Астаны. По этому поводу участник обоих собраний, советник Президента РК Ермухамет Ертысбаев заметил, что здесь возникает “чувство локтя”, что имеет свои плюсы.

И там, и там участники говорили о соблюдении прав человека. По мнению главы Алматинского Хельсинкского комитета Нинель Фокиной, проблемы, имеющиеся в данной сфере в странах постсоветского пространства, практически идентичны и стали своеобразным “наследством” СССР. “Неуважение к верховенству закона в целом, стремление государства регулировать абсолютно все проявления общественной жизни, неадекватно возросшая роль спецслужб”, - перечислила она.

В том, что голос НПО должен быть услышан не только властями одной конкретной страны, но и всеми участниками саммита, соглашались на обеих встречах. Постоянный представитель Литвы при ОБСЕ Ренатас Норкус заметил, что именно в формате ОБСЕ это как раз возможно и реально: “Участие гражданского общества в работе организации исключительно ценно, и именно это отличает ее от других структур. Власти вынуждены слушать критические замечания, если не выполняют свои обязательства. Это исключительно важная часть работы ОБСЕ”.

А посол по особым поручениям МИД РК Мадина Джарбусынова заявила, что Казахстан “с самого начала своего председательства уделяет особое внимание продвижению вопросов “гуманитарной корзины” как внутри страны, так и в регионе ОБСЕ”.

Рассуждая о роли и месте НПО в жизни государства, глава Института парламентаризма при партии “Нур Отан” Болат Байкадамов указал, что в настоящее время в Казахстане, как и, возможно, в ряде других стран СНГ, сложились две позиции.

- Первая и доминирующая - все знают, что НПО не просто относятся к власти критически, наблюдают недостатки, но они и сами подставляют свое плечо для выполнения ряда социальных функций, которые государство не может объять, - рассуждал он. - Это оперативные доклады по ряду проблем, участие в законотворческом процессе и много других дел, которые дают возможность НПО выполнять обязательства по человеческому измерению, наряду с государством.

Есть, однако, и вторая позиция - негативная. Которая, “к счастью, не является доминирующей, но задевает неправительственный сектор и вносит в него раскол”. Этот конфликт по сути сложился из-за финансовых разногласий. Существующая практика финансирования НПО из бюджета страны через социальный заказ порождает эдакое разделение в самом неправительственном секторе на провластную часть и нет. Г-н Байкадамов при этом процитировал некоего “известного правозащитника и журналиста”, критикующего систему госфинансирования НПО, поскольку бюджетные деньги - “грязные”, в то время как получающие поддержку из-за рубежа живут на “чистые” средства. Такой подход, по мнению нуротановца, “совсем не безобиден”, поскольку “способен привести к расколу в гражданском секторе по надуманному критерию, привнести абсолютно ненужное напряжение в отношения между НПО и властью”.

На взгляд исполнительного директора Гражданского альянса Казахстана Алины Хаматдиновой, в настоящее время “неправительственные организации нуждаются в общественной поддержке и понимании их деятельности населением для реализации значимых инициатив”. Чтобы усилить это доверие, институтам гражданского общества необходимо опираться на демократические формы управления и принципы работы, такие как коллегиальность в принятии решений, разделение руководства, выборность и подотчетность руководящих органов, отчетность о проводимой деятельности и финансах и так далее. В этой связи прозвучало предложение - сделать деятельность НПО прозрачной и доступной для граждан, например создать специальный веб-портал, на котором эти организации размещали бы информацию о своей работе и проектах.

Заместитель помощника госсекретаря США по вопросам демократии, прав человека и труда Томас о Милия считает, что “угроза в отношении гражданского общества в настоящее время повышается”. По его наблюдениям, по некоторым направлениям модернизация общества проходит более успешно, однако есть и аспекты, которые, “к сожалению, регрессируют”. В частности, “существует большое количество стран”, в которых действует законодательство, ограничивающее деятельность институтов гражданского общества и дает возможность воздействия на НПО через правоохранительные и фискальные структуры.

- Необходимо понимать, что плюрализм мнений помогает обществу развиваться и решать проблемы, какие бы они ни были, - убежден г-н О Милия.

В ходе тематических дискуссий представители неправительственного сектора затрагивали вопросы гендерного равенства, говорили о значимости НПО в формировании межконфессионального и межнационального согласия (прозвучало и предложение странам Европы более тщательно изучить казахстанский опыт в этой сфере).

Итог дискуссий подвел депутат сената Гани Касымов, заявивший, что “мы находимся на стадии строительства НПО в нашем государстве”.

- У нас еще не хватает опыта. И такие форумы только способствуют созданию неправительственного сектора в Центрально-Азиатском регионе. Мое конкретное предложение такое - хочу, чтобы сегодняшняя встреча стала традиционной, чтобы она стала частью нашей жизни, - высказал традиционное уже пожелание сенатор.

Источник:

http://panorama.kz/index.php?option=com_content&task=view&id=10824&Itemid=1,

03 декабря 2010