Форум 18: Свобода религии в Казахстане. Сентябрь 2009, обзор

Мушфиг Байрам, Джон Kинахан

В преддверии представления Универсального Периодического Отчета в Совет по правам человека ООН и Председательства в ОБСЕ в 2010 году страна продолжает нарушать свои обязательства в сфере свободы религии.  Эти нарушения связаны с нарушениями других  фундаментальных прав человека, таких как свобода выражения, свобода ассоциации и право на справедливый суд.

В числе серьезных нарушений: нападки на свободу религии со стороны  должностных лиц, начиная от президента Нурсултана Назарбаева и заканчивая местными чиновниками; цензура религиозной литературы; поддержка государством религиозной нетерпимости посредством государственных программ и через средства массовой информации (СМИ); законодательные ограничения свободы совести и вероисповедания; рейды, допросы, угрозы и штрафы в отношении незарегистрированных и зарегистрированных религиозных общин и лиц; несправедливые суды;  лишение свободы особенно «нежелательных» верующих; ограничения социальной и благотворительной деятельности религиозных общин; тайное наблюдение за религиозными общинами со стороны полиции и Комитета Национальной Безопасности (КНБ); попытки лишить религиозные общины их собственности.

Казахстан – территориально самая большая страна в Центральной Азии, имеющая второе по численности население (около 16 миллионов человек). Почти половину населения составляют этнические казахи (которых расценивают как мусульман), среди остальных – этнические узбеки (которых также относят к мусульманам), славяне (в основном русские и украинцы, многие из которых относятся к русской православной церкви или другим христианским религиям) и такие меньшинства как корейцы, немцы и поляки. Казахстан имеет самую сильную в регионе экономику, основанную на нефте-газовых запасах, привлекающую мигрантов из более бедных соседних стран.

Президент Назарбаев находится у власти c 1989 года, когда Казахстан еще был частью Советского Союза. С начала своей карьеры он имел репутацию приверженца линии партии против свободы совести и религии, а его заявления как Президента и действия его правительства демонстрируют продолжающуюся нетерпимость к этой свободе. Так, на встрече совета его партии Нур Отан в январе 2008 он заявил, что  «необходимо подавить деятельность незаконных религиозных движений в Казахстане». Он утверждал также, что «в Казахстане действуют десятки тысяч различных миссионеров. Мы не знаем их цели и намерения и мы не должны позволять такую бесконтрольную деятельность». По информации агентства Казинформ, президент заявил: «Мы - светское государство, у нас религия отделена от государства, но это не значит, что Казахстан должен стать свалкой для религиозных движений всех видов».

В официальных заявлениях обычно подчеркивается, что поддерживаемые государством Духовное Управление Мусульман Казахстана (ДУМК) и Русская Православная Церковь (РПЦ) являются «традиционными»  религиями, несмотря на то, что  статья 4 действующего закона о религии, который несколько раз пытались пересмотреть, гарантирует равенство всех религий, а Конституция запрещает дискриминацию по религиозному признаку. Другие общины разделяют на допустимые, которые не несут угрозы (иудеи, католики, малые буддистские общины), и «плохие», несущие угрозу, которых именуют «сектами». К ним относят независимых мусульман, ахмадийских мусульман, большинство протестантов, кришнаитов и Свидетелей Иеговы. При этом официальные лица, делая нетолерантные заявления в отношении некоторых религиозных общин, мирно осуществляющих свое право на свободу совести и религии, обычно утверждают, что Казахстан  известен своей религиозной терпимостью.

Такое положение - часть более широкого контекста официальной нетерпимости на протяжении нескольких лет. В октябре 2006 года президент cвоим Указом одобрил «Государственную программу патриотического воспитания граждан Казахстана», в одном из разделов которой отмечается, что «Актуальными для государства в настоящее время являются вопросы борьбы с активизацией деятельности нетрадиционных религиозных объединений и экстремистских организаций в Казахстане, направленной прежде всего на привлечение молодежи в их ряды».

«Интерес молодежи к объединениям, нетрадиционным для Казахстана, вроде кришнаитов и Свидетелей Иеговы, а также к экстремистским организациям, подобным религиозно-политической Хизб-Ут Тахрир, связан с психологическим влиянием активистов этих объединений и организаций на сознание молодых людей. Поэтому необходимо создать механизм регулирования горячих проблем в религиозной сфере». Как часть этой программы по всей территории Казахстана были проведены семинары.

Министерство юстиции распространило в национальном масштабе брошюру «Как не попасть под влияние религиозных сект». Среди «cект» в брошюре названы  Свидетели Иеговы, баптисты и Ахмадийские мусульмане, которые приравнены к «исламистским политическим движениям». В брошюре говорится, что «переход в другую веру есть измена вере и стране».

Государство финансирует нетерпимость к «деструктивным сектам».  Отдел внутренней политики акимата столичного города в сентябре 2009 года открыл и полностью финансирует центр по работе с «жертвами деструктивных сект».

Власти поощряют нетерпимость среди государственных служащих. В декабре 2008 года местный отдел по делам религии организовал курс лекций для слушателей Академии воздушных сил Казахстана о «религиозном экстремизме» и о «нетрадиционных для Казахстана религиозных группах».  Слушателям и преподавателям показали российский фильм «Религиозные секты – свобода от совести».  В одном из эпизодов фильма утверждалось, что кришнаиты подстрекают своих приверженцев к убийствам.

Цензура

Нетерпимость к свободе совести и религии перешла в цензуру. В апреле 2009 анти-террористическая полиция г.Кустаная изъяла русские переводы Корана, изданные общиной Ахмадийских мусульман, устав которой предусматривает издание религиозной литературы. Полиция утверждала, что книги должны быть «проверены».

В сентябре 2009г.  Комитет по делам религии министерства юстиции дал «экспертное заключение», что журналы Свидетелей Иеговы «Сторожевая башня» и «Пробудитесь!» создают предпосылки для конфликтов на межконфессиональной основе, ухудшения религиозной и социально - политической ситуации в обществе и представляют потенциальную угрозу для безопасности государства». Международный Пакт ООН о гражданских и политических правах, ратифицированный Казахстаном 24 апреля 2006 года, не включает национальную безопасность в число оснований для ограничения свободы совести и религии.

Нападки в СМИ

Для поощрения нетерпимости к «нежелательным» для властей религиозных общин используются СМИ. При этом таким общинам отказывают в доступе к СМИ для ответа на официальные заявления. Евгений Жовтис из Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧиСЗ) и Нинель Фокина из Алматинского Хельсинкского комитета (АХК) неоднократно отмечали использование государством СМИ для возбуждения в общественном мнении предубеждения против свободы совести и религии. Объектами таких нападок являются христианские протестанты (Адвентисты Седьмого Дня, баптисты, пятидесятники), а также Ахмадийские мусульмане, кришнаиты и Свидетели Иеговы.  В начале 2008 года четыре газеты в разных регионах опубликовали идентичную негативную статью о Свидетелях Иеговы. В двух случаях статья была подписана фамилиями разных авторов, а в двух других - сопровождалась редакционной ссылкой «по материалам  Департамента КНБ».

Проект нового Административного Кодекса

Правительство рассматривает проект поправок в Кодекс об административных правонарушениях, предложенный министерством юстиции. Cтатьи 451 и 452 проекта (в действующем Кодексе соответственно 374-1 и 375), предусматривающие наказание за деятельность религиозных организаций без государственной регистрации, за миссионерскую деятельность без учетной регистрации, а также за деятельность, не предусмотренную уставом религиозного объединения, остаются почти неизменными. Наказание за эти правонарушения – штраф в размере до 300 минимальных расчетных показателей (1 МРП  равен примерно 87 долларов США), депортация иностранных граждан, а также временный или постоянный запрет на все виды деятельности религиозной организации. Положительным шагом является предложение об исключении административной ответственности за «нарушение правил проведения религиозного мероприятия вне места расположения религиозных объединений» а также за «организацию и проведение служителями культа и членами религиозных объединений встреч, не связанных с религией, с детскими и юношескими группами».

 Главными целями статей 374-1 и 375 действующего Административного Кодекса являются баптисты Совета Церквей, принципиально отказывающиеся от государственной регистрации. Их лидеров штрафуют за руководство незарегистрированным религиозным объединением, а деятельность их общин приостанавливают на срок до шести месяцев. Баптисты считают, что правительство ведет против них «экономическую войну», препятствуя осуществлению конституционного права на свободу религии.

Отказ от уплаты штрафа или проведение молитвенных собраний после решения суда о приостановлении деятельности общины влекут обвинение в злостном несполнении решения суда (статья 524 Административного Кодекса) и наказание в виде ареста на несколько суток и полного запрета деятельности общины, как это было в феврале 2009 года в Акмолинской области.  В июне 2009 года баптистский пастор Василий Кливер, несколько раз оштрафованный за руководство незарегистрированной общиной, за отказ платить штрафы подвергнут административному аресту на пять дней. С 2006 года – это четвертый случай административного ареста по этим основаниям.

Иногда в результате судебного преследования люди теряют работу. В январе 2009 года баптистский пастор Александр Керкер, имущество которого было конфисковано в счет оплаты штрафов, наложенных судом за руководство незарегистрированным религиозным объединением, был уволен с работы. На его работодателя оказали давление судебные исполнители. 

Тяжелым штрафам и запретам на деятельность подвергаются также Свидетели Иеговы, особенно в прикаспийском порту Атырау. Штрафы обычно накладываются после полицейских рейдов и конфискации религиозной литературы. Начиная с 2001 года, общине семь раз отказывали в регистрации, и только в январе 2009 года они получили юридический статус.

Отказы в государственной регистрации

Наказывая религиозные общины за отказ от государственной регистрации, чиновники часто отклоняют заявления о регистрации «нежелательных» религиозных групп. Чаще всего это касается не-мусульманских групп в сельских районах, особенно если в их составе имеется значительное количество этнических казахов или узбеков.  Так, власти г.Атырау восемь лет отказывали в регистрации общине Свидетелей Иеговы, а среди мотивов отказа были такие как отсутствие номеров рабочих телефонов членов общины (большинство которых – пенсионеры). На мусульманские общины, не входящие в ДУМК, также оказывается сильное давление.

Многочисленные требования местных религиозных общин и правозащитников об отмене обязательной регистрации поддержала Мак Дугал, независимый эксперт ООН по проблемам меньшинств, посетившая Казахстан в июле 2009 года. «Действующий закон о свободе вероисповедания и религиозных объединениях должен быть приведен в соответствие с Конституцией Республики и международными стандартами» - заявила она в конце визита. «Закон не должен ограничивать мирные действия лиц или религиозных групп. Репрессивные меры против религиозных групп и их членов должны быть прекращены немедленно».

Иностранные религиозные работники

Действующий закон о религии определяет миссионерскую деятельность как распространение религиозного учения, последователи которого не имеют на территории Казахстана зарегистрированных религиозных групп. В таких случаях лицо, являющееся (по определению закрна) миссионером, должно пройти достаточно обременительную учетную регистрацию, процедуры которой не прописаны в законе и определяются местными властями самостоятельно. На практике любой иностранец, прибывший в Казахстан для религиозной работы даже в официально зарегистрированной общине, рассматривается как миссионер и может быть наказан штрафом и выслан за отсутствие у него свидетельства об учетной регистрации.

 В январе 2009 года в аэропорту г.Алматы пограничная служба задержала, а затем депортировала американского гражданина, священника Общества Сознания Кришны. Ему объявили, что въезд в страну ему запрещен решением суда, хотя ни один суд такого решения не выносил.

В мае 2008 года были обвинены в «незаконной миссионерской деятельности» и депортированы гражданин США и гражданин Польши, приехавшие в Алматы по приглашению Центра Свидетелей Иеговы. В нарушение Венской Конвенции о консульских отношениях, суд отказал им во встрече с дипломатическими представителями их стран.

Суровые судебные приговоры

В феврале 2008 года 14 из 15 мусульман, арестованных в апреле 2007 года, были приговорены судом г.Шымкента к лишению свободы на сроки от 14 до 19,5 лет. Пятнадцатый осужден три года колонии общего режима. Их признали виновными в подготовке террористических актов против КНБ. Cледствие и суд были закрытыми. Правозащитники отмечают, что такие методы характерны для КНБ, ведущего дела против мусульман, исповедующих течения ислама, отличные от официально одобренного.

Евгений Жовтис из Казахстанского Международного Бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧиСЗ) полагает, что это был показательный суд, призванный напугать других мусульман, которые пытаются быть независимыми в своих религиозных убеждениях и практике.

Родственники и другие местные мусульмане обеспокоены не только не только судьбой осужденных людей и их семей, но и воздействием  суда и суровых приговоров. «После этого дела люди в Шымкенте и в области боятся даже говорить с религиозными мусульманами, особенно с теми, кто одеждой или внешним видом подчеркивает свою религиозность» - говорит один из родственников осужденных.

В январе 2009 года гражданка России Елизавета Дреничева, проповедник Церкви Объединения (известной как муниты) была осуждена на два года лишения свободы за проведение религиозных семинаров. Через два месяца апелляционный суд изменил Дреничевой меру наказания на штраф, но она по-прежнему остается виновной в уголовном преступлении. Это дело воспринято религиозными общинами и правозащитниками как предупреждение властей, что их официальная толерантность имеет пределы.

Ограничение социальной деятельности религиозных групп

В январе 2009 года заместитель прокурора, офицер КНБ и три офицера полиции явились в протестантский Духовный Центр реабилитации наркоманов и алкоголиков в поселке Стеклянка Восточно-Казахстанской области. Они увидели, что пациенты Центра поют религиозные гимны, что, по утверждению прокуратуры, «нарушает цели и задачи Центра» и нарушает законы о религии и о социальной помощи. За «проведение религиозных мероприятий без государственной регистрации» суд оштрафовал директора Центра и на шесть месяцев приостановил деятельность Центра.

В июне 2009 года католическому  священнику не разрешили исповедовать пациента психиатрического дома в Павлодаре. Священник отметил, что доступ  для католических священников к людям в закрытых учреждениях, включая тюрьмы, стал более трудным и бюрократическим.

Ограничивается посещения мест лишения свободы для представителей некоторых конфессий. Свидетели Иеговы регулярно посещали тюрьмы в Восточной Казахстанской области с 1998. Однако в 2007 году министерство юстиции «не рекомендовало» такие посещения, и доступ в тюрьмы и колонии для Свидетелей Иеговы был закрыт. После жалоб в адрес омбуцмана доступ в тюрьмы и колонии ВКО открыт с июня 2009 года. Однако тюремная администрация подвергает собственной цензуре всю их религиозную литературу, которую они приносят по просьбам заключенных.

Наблюдение и рейды

Все религиозные общины находятся под наблюдением полиции и КНБ. В августе 2009 года пастора  протестантской Церкви Назареяне в г.Атырау Валерия Сидорина вызвали в антитеррористический департамент полиции города и велели принести зарегистрированный устав церкви и список ее членов. В полиции его подвергли полуторачасовому допросу, сфотографировали и взяли у него отпечатки пальцев.

В этой же области в тот же месяц в КНБ были вызваны мусульмане, которых допрашивали, как и почему они практикуют свою веру вне структур ДУМК. Один из них подвергся угрозам и был избит, у другого отобрали удостоверение личности.

Многие общины, которых власти относят к «нетрадиционным», подвергаются рейдам во время дневного богослужения. Офицеры делают съемки на частной территории без согласия владельцев, проверяют у присутствующих документы и домашние адреса, заставляют писать объяснительные записки – почему они здесь находятся и что они здесь делают. Особый интерес офицеры проявляют к присутствию детей.

Некоторые религиозные общины утверждают, что офицеры КНБ часто негласно присутствуют на религиозных собраниях и пытаются вербовать информаторов среди прихожан.

Выполнение обязательств

Казахстан обещал, что будет осуществлять свои обязательства в рамках ООН и ОБСЕ и что приоритетами в период его председательства в ОБСЕ в 2010 году будут права человека и религиозная толерантность. Чтобы эти обещания стали реальностью, необходимо:

- покончить с нападками на  свободу религии со стороны официальных лиц, от президента Назарбаева, до чиновников на местах;

- прекратить цензуру религиозной литературы;

- прекратить поддержку государством религиозной нетерпимости через государственные программы и средства информации;

- отменить законодательные ограничения  свободы совести и религии;

- прекратить рейды, допросы, угрозы и штрафы, давление на зарегистрированные и незарегистрированные религиозные общины и лиц;

- покончить с несправедливыми судами;

- прекратить действия против иностранных религиозных работников;

- прекратить сажать в тюрьмы «нежелательных» верующих;

- снять ограничения на социальную и благотворительную деятельность религиозных общин;

- прекратить тайное наблюдение за религиозными общинами со стороны полиции и КНБ;

 - прекратить попытки лишать религиозные общины их собственности.

Источник:                   http: // www.forum18.org/Archive.php? Article_id=1352

Сокращенный перевод с английского

выполнен Алматинским Хельсинкским комитетом