К обсуждению законопроектов, ужесточающих контроль за деятельностью международных некоммерческих организаций, мажилисмены подошли настолько серьезно, что одного пленарного заседания им не хватило. Обсуждение продолжится на следующей неделе

"Самые большие глупости делаются чаще всего именно с серьезным выражением лица" - так, или примерно так, говорилось в гениальном фильме Захарова. Эта фраза вертелась в голове на протяжении большинства выступлений депутатов по проекту закона "О деятельности филиалов и их представительств (обособленных подразделений) международных или иностранных некоммерческих организаций на территории Республики Казахстан". Одно за другим следовали выступления, в которых вскрывалась огромная опасность, исходящая от НПО.

Что за страшные секреты, вдохновившие мажилисменов, были поведаны генпрокуратурой на закрытом совещании о некоммерческих объединениях, никто из непосвященных так и не узнал. Но явно это было что-то из ряда вон выходящее. Поскольку стилистика выступлений депутатов крайне напоминала разборки сталинской эпохи с врагами народа. Те же гневное негодование и подозрения в покушении на власть. Правда, вместо оппортунистов были "грантоеды", вместо троцкизма "правозащитный тоталитаризм", вместо свержения Советской власти - "дезорганизация деятельности государственных органов", "снижение степени управляемости".

"Врагов родины нет, изменников родины нет, предателей нет. Давайте не искать врагов среди нас. - не выдержала патетики времен сталинизма Дарига Назарбаева. - Надо понимать, что экспорт демократии - факт состоявшийся. И то, что внешняя политика США конкретно ориентирована на это, и что создан специальный отдел, который занимается вопросами демократизации и на постсоветском пространстве. и то, что объявлены суммы, все знают…Люди и НПО, которые получают гранты, предателями родины не являются. И грант гранту - рознь". Мажилисмен напомнила, что из 5 тысяч НПО, тех, кто занимается политикой, на международные гранты, всего 3-5 организаций. Огромные средства из-за рубежа поступают по линии здравоохранения, экологии, на правовое просвещение граждан, на совершенствование пенитенциарной, судебной систем.

"После выступлений создалось ощущение, что судьба нашей страны и будущей и действующей власти зависит исключительно от НПО. Давайте так далеко в своих страхах и сомнениях не заходить. А мы - то здесь на что? Народ Казахстана тоже весь готов купиться на эти гранты?" - умерила пыл выступающих депутат Назарбаева.

Вряд ли разработчики предполагали, что при обсуждении законопроекта развернутся такие страсти. Они искренне заверяли, что законопроект направлен на повышение прозрачности и ограничение деятельности иностранных НПО, а также на исключение фактов их вмешательства во внутренние дела государства.

Валерий Котович, представляя закон, сообщил: "Законопроект направлен на урегулирование деятельности филиалов, представительств международных или иностранных некоммерческих организаций. А также казахстанских некоммерческих организаций. Основные требования к иностранным организациям - осуществление деятельности только через свои филиалы и представительства, зарегистрированные в Казахстане". Причем, возглавлять филиалы должны обязательно граждане РК.

Законопроектом запрещается функционирование филиалов, "деятельность которых направлена на насильственное изменение конституционного строя, ослабление обороноспособности страны, обострение социально-политической ситуации, выражающейся в расслоении общества, разжигании межнациональных, межконфессиональных конфликтов, дезорганизацию деятельности государственных органов и иные нежелательные для РК последствия".

При этом огромная роль по регулированию деятельности некоммерческих организаций отводится исполнительным органам, отделам внутренней политики при акиматах. По мнению разработчиков, необходимо установить строгий контроль за финансовыми потоками, направляемыми в НПО. "Финансирование из-за рубежа, или как говорится, из-за бугра, будет осуществляться под контролем исполнительных органов на местах", - известил Валерий Котович. Запрещаются анонимные пожертвования филиалам. Филиалы обязаны ежегодно публиковать в СМИ информацию о своей деятельности, в том числе о своих учредителях, составе имущества, источниках формирования, направления расходования.

При нарушениях, допущенных НПО, на организации налагаются значительные штрафы - до 200 МРП - примерно 1000 долларов. В случае неуплаты деятельность организаций приостанавливается. Правда, почему и каким образом именно акиматы призваны оказывать такое благоприятное влияние на безопасность страны, никто из разработчиков не объяснил.

Однако в самом стане разработчиков выявились значительные противоречия. Руководитель рабочей группы, депутат Сергей Киселев сказал: "Многие нормы затрагивают права и устанавливают новые обязанности для казахстанских НПО и значительно ухудшают положение неправительственного сектора. Мы постарались минимизировать негативные последствия, которые могут возникнуть. Рад, что удалось вывести из-под действия законопроекта религиозные организации".

По его словам, исключены нормы, которые предусматривали приостановление деятельности НПО по представлению прокурора, снижены необоснованно суровые санкции за нарушение законодательства. За незначительные нарушения предлагался штраф около 1500 долларов или закрытие.

"Но полностью устранить возможные негативные последствия не удалось. Так, например, осталась обязанность уведомлять местные исполнительные органы за 10 дней о мероприятиях, проводимых за счет иностранных государств, предприятий с иностранным участием и т.д. Законопроект устанавливает получение разрешения на финансирование. Если для иностранных НПО как-то можно это оправдать, то для казахстанских - неоправданная обязанность" - считает Сергей Киселев. Он отмечает, что в тексте законопроекта сохранилось много неконкретных и оценочных формулировок, например, "мероприятие", "финансирование", "снижение степени управляемости", фактически ликвидировано понятие "банковская тайна", что "может повлечь серьезные экономические последствия".

Гораздо категоричнее законопроект оценили представители правозащитных организаций. Например, известная правозащитница Нинель Фокина заявила: "Закон не просчитан экономически, политически, социально. Поэтому 4 комитета высказали серьезнейшие возражения. Закон явно политически заказной, так же как и остальные законы пакета по усилению нацбезопасности. Члены рабочей группы говорят, что смягчили нормы. Но штраф был 200 МРП, а сейчас "до 200 МРП". При этом как санкция осталась закрытие организации".

По ее мнению, в законопроекте нарушен ряд положений конституции. Прежде всего, статьи 14 - о недопустимости дискриминации по любому основанию, здесь - по территориальному происхождению организации; статьи 39 - нарушается перечень прав и свобод, которые не могут быть нарушены ни при каких условиях, а они их ограничивают. "Когда разработчикам указываешь на эти нарушения, они говорят, что да, мы знаем, что нарушаем, но во имя национальной безопасности. Принцип нацбезопасности поставлен выше принципа верховенства Конституции, не говоря уже о правах человека. Завтра мы начнем попирать Конституцию по другим причинам. И, наконец, наступит момент, когда Конституция будет попрана и это пойдет против самой власти в угоду другим политическим целесообразностям. Нельзя допускать, чтобы закон действовал избирательно", - отмечает г-жа Фокина.

Она указала на то, что в ходе слушаний казахстанские спецслужбы не выступили с материалами, в которых показали бы, какие угрозы исходят от конкретных НПО. "Но ничего не было. Одни таинственные слова депутатов, что вы не слышали, что нам на закрытом заседании говорил заместитель Генпрокурора. Но если опасность существует, общество должно о ней знать! Сегодня она "исходит" от НПО, оппозиционных партий, СМИ. Так о чьей безопасности говорится? Безопасность государства - а мы что, не государство? Или речь идет о безопасности властной элиты, которая не желает подчиняться естественному порядку смены власти? Получается, занятие политикой - это угроза, занятие правами человека - это угроза. Даже религиозные объединения - тоже угроза. Такое ощущение, что мы находимся в состоянии истерики после событий, происходящих у соседей. Но это - естественный, нормальный процесс. Не доводи свой народ до того, чтобы он выходил на улицу. И разговоры, что ищутся финансовые потоки, действующие против стабильности государства - это все бред сивой кобылы", - считает Нинель Фокина.

Чем закончится обсуждение этого законопроекта и связанного с ним "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам некоммерческих организаций", станет известно через неделю.

"Капитал", 09.06.05, Астана