Законопроект "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты РК по вопросам обеспечения национальной безопасности" уже больше месяца находится на рассмотрении рабочей группы в мажилисе. Инициирован он правительством. Депутаты настойчиво "режут" проект, выражают недовольство и пополняют его все новыми пунктами. Международные организации дают свои комментарии. Представители КНБ и Ассоциации религиозных организаций пытаются найти компромисс за одним столом. Только на этой неделе запланировано 2 рабочих заседания, одно из которых прошло в понедельник.

Напомним, что проект закона предусматривает внесение поправок в 7 действующих законов и 4 кодекса. Изменения предусматриваются в таких важных законах, как "О средствах массовой информации", "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях", "Об оперативно-розыскной деятельности".

— Общественность страны проявляет огромный интерес к законопроекту и выходит к нам с различными предложениями, - комментирует ситуацию председатель рабочей группы Тохтархан Нурахметов. - Изменения в различные законы вызваны приведением их в соответствие с жизненными реалиями и для усиления обеспечения национальной безопасности. Особую обеспокоенность высказывают представители религиозных объединений. Они волнуются, не будет ли нарушение прав верующих. Поэтому мы в коллегиально-демократической обстановке и в жарких дискуссиях выясняем отношения. Тем более что на заседаниях присутствуют и представители ОБСЕ, Алма-Атинского Хельсинского комитета, правозащитных организаций, религиозных объединений, Генеральной прокуратуры, Верховного суда, Минюста, КНБ и многие другие.

На последнем заседании рабочей группы за три часа представители рабочей группы успели обсудить некоторые поправки в Закон "О свободе вероисповеданий и религиозных объединений".

Так, новшество, предлагаемое Минюстом, - возможность приостановления деятельности религиозного объединения на срок от 3 до 6 месяцев судом или прокурором до вынесения судебного решения. Депутат Валерий Доскалов считает, что прокурор не правомочен приостанавливать чью-либо деятельность, это записано и в Конституции.

— Мы исходили из соображений оперативности, - утверждает директор департамента законодательства Министерства юстиции Ерлан Жумагулов. - Поскольку речь идет о национальной безопасности, в отдельных случаях деятельность религиозных организаций, подозреваемых в экстремизме, нужно быстро пресечь. К тому же прокурор может лишь временно приостановить деятельность с параллельной передачей материалов в суд. Если суд признает организацию законной, то прокурор будет нести ответственность. Это значит, что он тысячу раз подумает, прежде чем давать санкцию.

Против этого нововведения выступили депутаты мажилиса Рауан Шаекин и Дарья Клебанова. В обоснованиях к проекту они отмечают, что "данная норма противоречит пункту 2 статьи 14 Конституции, поскольку ставит в дискриминационное положение религиозные организации перед другими юридическими лицами. Поскольку деятельность даже экстремистских организаций приостанавливает только суд".

Председатель Алма-Атинского Хельсинского комитета Нинель Фокина также предлагает исключить норму, дающую прокурору широкие полномочия:

— Поправки дают возможность приостановить деятельность религиозного объединения даже в том случае, если оно не нарушает никаких законов - на основании систематического осуществления деятельности, противоречащей уставу религиозного объединения. Между тем устав - это не закон, а всего лишь внутренний документ юридического лица. Само по себе несоблюдение устава, если оно не сопряжено с совершением правонарушения или преступления, не является основанием для вмешательства государства, а тем более для наказания.

В общем, после бурной дискуссии члены рабочей группы решили, что вопросы о полномочиях прокуратуры необходимо рассмотреть еще раз, на отдельном заседании.

Было перенесено обсуждение и того, что же считать миссионерской деятельностью. Мнения разделились: одни считают, что миссионеры - это иностранцы, лица без гражданства и граждане РК, другие - слово "граждане" предлагают исключить. Ясно только одно: в законодательстве будет впервые введен этот термин, и законодатели наконец-то признали, что в нашей стране миссионеры есть.

— Религия - хранительница культуры, традиций, обычаев, она переплетена с судьбой народа, и любая миссионерская деятельность - это подрыв культуры, - утверждает депутат Амангельды Айталы. - Необходимо законом оградиться от миссионеров, которые вторгаются в личную жизнь, в семью и могут содействовать расколу этноса. В ряде законов о национальной безопасности вводится термин "этнокультурная безопасность". Дай Бог, и мы его введем. Потому что миссионеры считают, что Казахстан - благодатная территория, которая не знала раньше религиозных традиций, и сегодня здесь можно прекрасно работать и найти сторонников.

Кроме того, данным проектом в Кодекс об административных правонарушениях вводится новая статья 374-1, устанавливающая административную ответственность за руководство и участие в деятельности незарегистрированных в установленном порядке общественных и религиозных объединений, а также их финансирование. Вчера эта норма была утверждена членами рабочей группы.

Следующее ее очередное заседание состоится завтра (в четверг). На этот раз будут обсуждаться поправки к Закону "О средствах массовой информации

"Известия-Казахстан", 13.04.05, Алматы