В последнее время актуальной темой дискуссий в средствах массовой информации выступает проблема открытости и прозрачности деятельности некоммерческих организаций. Связано это в первую очередь с обсуждением в Парламенте проектов законов "О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам некоммерческих организаций". Компетентное мнение по поводу целесообразности внесения поправок в упомянутые законодательные акты читателям "Казахстанской правды" представляет доктор юридических наук, профессор Казбек ЖИРЕНЧИН.
Названные проекты законов регулируют отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью в республике международных и иностранных НПО. В них регламентируются цели и задачи деятельности таковых, вводятся новые требования, касающиеся регистрации международных и иностранных НПО, процедуры аккредитации, порядка финансирования и расходования денежных средств. В соответствии с новыми поправками руководителями филиалов и представительств международных и иностранных некоммерческих организаций могут быть только граждане Республики Казахстан.
В обществе бытуют разные точки зрения на проблему деятельности неправительственных организаций с иностранным участием. Одна из них отражает позицию ряда НПО и сводится к тому, что в случае принятия упомянутых поправок деятельность неправительственных организаций в Казахстане будет существенно ограничена. Другая - это позиция государственных органов, которая обосновывает необходимость более эффективного контроля над деятельностью как иностранных, так и отечественных НПО.
На мой взгляд и по мнению ученых-правоведов, позиция государства не противоречит Конституции и международным договорам, ратифицированным нашей страной. Напротив - действующему законодательству явно противоречит отсутствие должной прозрачности в деятельности "третьего сектора".
В этой связи небезынтересным был бы анализ международного опыта. Тем более что некоторые представители неправительственных организаций безапелляционно утверждают, что именно в Казахстане нарушаются их права, а принятие вышеуказанных законопроектов противоречит принципам демократии. Между тем сходные положения законов существуют и в развитых странах, которые для неправительственных организаций являются эталонами демократии.
Во Франции деятельность НПО регулируется Законом "Об ассоциативном контракте" от 1 июля 1901 года, в соответствии с которым неправительственные организации проходят обязательную регистрацию в префектурах. Получение ими какой-либо материальной и финансовой помощи, пожертвований в крупных размерах также требует обязательного официального разрешения префектуры или Государственного совета, а незначительные суммы подлежат декларированию. В реальности французские некоммерческие организации подконтрольны местной префектуре, министерству внутренних дел, государственному совету, налоговым и контрольно-финансовым органам. Является ли это нарушением демократических принципов и выступают ли французские неправительственные организации против таких ограничений? Нет. Но почему-то при внедрении схожих положений в наше законодательство неправительственные организации расценивают их как ограничение собственной деятельности. Налицо "двойной стандарт": отдельные представители НПО институт контроля за их деятельностью в одних странах считают демократичным, а в случае с Казахстаном - противоречащим демократии.
Разногласия вызывает и процедура аккредитации НПО. Критики утверждают, что перспектива получения таковой от уполномоченных должностных лиц усугубит коррупцию в государственных органах. Но, напомним, что такие страны, как Франция, Великобритания, Австрия, Бельгия, Португалия, поддерживают возможность получения иностранными НПО разрешений от государственных органов в стране осуществления деятельности (пункт 37 Основополагающих принципов статуса неправительственных организаций в Европе, утвержденных решением комитета министров Совета Европы на 87-м заседании 16 апреля 2003 года).
Процедуру аккредитации следует рассматривать через призму наибольшего благоприятствования для казахстанского общества. Если обратить внимание на ст. 5 проекта закона "О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан", то становится понятной мотивация введения аккредитации для НПО, деятельность которых не должна быть направлена на изменение конституционного строя, ослабление обороноспособности государства, обострение социально-политической ситуации в республике, выражающейся в межнациональных, межконфессиональных конфликтах, дезорганизацию деятельности государственных органов.
Зачастую осознать цели деятельности НПО только путем регистрации невозможно. Для этого необходимо получить всестороннюю информацию как о работе филиалов и представительств, так и о деятельности учредителей за рубежом. Все это предусмотрено ст. 7 вышеуказанного проекта закона.
Разве плохо для многонационального Казахстана стремление государства ограничить деятельность организаций, которые своими действиями могут создать неблагоприятную социальную обстановку, нанести вред и урон обществу? Ведь известно немало фактов, когда за громкими и привлекательными названиями иностранных фондов, за ширмой их уставных задач скрываются совсем иные, зачастую деструктивные цели. Приведу примеры из жизни. В Южно-Казахстанской области прокурорской проверкой установлена противоречащая закону деятельность гуманитарной академии и пансионата "Мерси", учредителем которых являлось Отделение общественной благотворительной организации "Общества социальных реформ", признанной Верховными судами РК и РФ террористической организацией. Думаю, что возникновение подобных ситуаций гораздо проще предупреждать через аккредитацию НПО. Какими могут быть последствия их деятельности, объяснять нет необходимости, тем более в настоящее время, когда проблема терроризма стала главной угрозой для политической и экономической стабильности государств.
Но основным яблоком раздора, на наш взгляд, является вопрос финансирования международных и иностранных, а также отечественных НПО за счет иностранных организаций. Для некоторых их представителей неприемлемыми являются именно ограничения, касающиеся капитализации. Общеизвестен тот факт, что деятельность террористических, антиобщественных НПО невозможна без конкретной финансовой подпитки, которая поступает незаконным путем и завуалирована внешне законными схемами. Теперь же государство сможет точно узнать, от кого поступили денежные средства на финансирование деятельности НПО.
Положительной нормой в проекте закона является запрет на анонимные пожертвования, а также обязательность финансирования НПО и внесения пожертвований только через банковские счета. Эти ограничения предотвращают возможность поступления средств из нелегальных источников и возникновение нежелательных для республики последствий.
На наш взгляд, НПО должны поддержать данные ограничения, так как они позволят сделать их работу транспарентной, что крайне важно в условиях демократического общества.
Высказывания же о том, что принятие обсуждаемых законов приведет к ущемлению свободы слова и печати, вообще абсурдны. Абстрактной свободы слова, равно как и свободы печати, не бывает. Конкретные же высказывания и публикации не должны содержать призывов к насилию или вести к нарушению закона.
В заключение хотелось бы обратить внимание на следующее. Стремясь к укреплению основ правового государства и гражданского общества, во главу всего мы должны ставить интересы народа Казахстана, которые выражаются в его желании жить в политически и экономически стабильном, безопасном во всех отношениях государстве, в обществе без межнациональных и межконфессиональных распрей. Следование букве закона является святой обязанностью каждого гражданина нашей страны. Если деятельность каких-либо НПО влечет угрозу национальной безопасности, то такие действия надо не только пресекать, но и предупреждать. Рассмотрев вышеуказанные проекты законов, мы пришли к выводу, что они полностью соответствуют Конституции нашей страны, защищают интересы многонационального народа республики, следовательно, их принятие в одобренной Парламентом редакции необходимо.
Думаю, что отдельным представителям НПО, ставящим во главу угла собственные интересы, нелишне вспомнить, во благо кого и чего они работают, и понять, что в случае принятия данных законов их деятельность не будет существенно ограничена, она лишь будет приведена в цивилизованные рамки в соответствии с международным опытом и по примеру развитых демократических государств.
Записала Елена Руденко
Источник: "Казахстанская правда", 19.07.2005