Настоящий анализ подготовлен Международным Центром Некоммерческого Права (ICNL) в рамках Программы поддержки инициатив гражданского общества, под лидерством Каунтерпарт Интернэшнл при финансовой поддержке Агентства по Международному Развитию США.

Настоящий анализ был подготовлен по запросу Конфедерации Неправительственных Организаций Казахстана. В настоящем Анализе рассматриваются ряд положений Законов РК "О деятельности международных или иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан", а также "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам некоммерческих организаций", которые были приняты Парламентом Республики Казахстан 29 июня 2005 года, на предмет их соответствия положениям Конституции Республики Казахстан.

В Статье 2 Закона о деятельности иностранных и международных некоммерческих организаций устанавливается, что международные и иностранные некоммерческие организации, созданные на территории иностранных государств, осуществляют свою деятельность в Республике Казахстан только через свои филиалы и (или) представительства (обособленные подразделения), а уставы таких организаций должны предусматривать возможность распространения их деятельности на территорию двух и более государств через филиал и (или) представительство (обособленное подразделение).

В силу неопределенности понятия "деятельность", его ничем не ограниченное толкование и применение приведет к тому, что под такую формулировку подпадет чрезмерно широкий перечень действий: от участия в конференции, проводимой на территории Казахстана, до опубликования статей и дачи интервью в средствах массовой информации Казахстана. Любой приезд иностранца, работающего в иностранной организации, в Казахстан, а также выступление казахстанского гражданина, который является членом какой-либо международной организации (например, Всемирная ассоциация больных диабетом), от имени или в отношении деятельности такой организации может рассматриваться как деятельность иностранной или международной организации в Казахстане без регистрации и считаться не законной.

Указанное положение нарушает сразу несколько статей Конституции Республики Казахстан:

Статья 20
1. Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается.
2. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом.

При наличии или отсутствии регистрации филиала иностранные организации и их представители должны иметь свободу слова и творчества, а также право получать и распространять информацию.

Другие статьи Конституции, нарушаемые в статье 2 закона:

Статья 14
1. Все равны перед законом и судом.
2. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

Статья 20.
2. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом.

Иностранные и международные организации должны иметь право безо всяких регистраций свободно заниматься деятельностью по распространению информации.

Статья 21
1. Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного места жительства, кроме случаев, оговоренных законом.

"Деятельность" требующая от иностранных и международных некоммерческих организаций регистрации представительства, не должна включать в себя реализацию прав, гарантированных конституцией.

Статья 19
2. Каждый имеет право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

В таком многонациональном государстве как Республика Казахстан, представители различных национальные группы сохраняют свои языковые и культурные традиции, получая литературу и осуществляя различные культурные связи со своими национальными общинами (диаспорами), которые в большинстве случаев находятся за пределами Республики Казахстан. Деятельность по сохранению и развитию культуры и языка по своей сути является непредпринимательской, и большинство культурных учреждений, в том числе осуществляющих связи с диаспорами, имеют в своих государствах некоммерческий статус. Таким образом, вводимый без каких-либо ограничений указанный выше запрет на "деятельность" без регистрации филиала или представительства приведет к ограничению возможности для национальных меньшинств в РК осуществлять культурные связи с культурными учреждениями своих диаспор в других странах. Это входит в прямое противоречие с гарантиями, установленными в пункте 2 статьи 19 Конституции.

Более того, подобные ограничения на возможность развитие своей национальной культуры всеми народами Казахстана может способствовать нарушению межнационального согласия в стране. А в соответствии с п. 2 статьи 39 Конституции любые такие действия признаются неконституционными!

Статья 39
2. Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие.

В статье 7 Закона о деятельности иностранных и международных некоммерческих организаций предусматривается, что руководителем филиала и (или) представительства (обособленного подразделения) международной или иностранной некоммерческой организации может являться только гражданин Республики Казахстан.

В пункте 2 статьи 12 Закона Республики Казахстан от 16 января 2001 г. "О некоммерческих организациях" предусматривается, что "Руководителями, членами исполнительного органа управления фонда и его попечительского совета могут являться только граждане Республики Казахстан".

Указанные положения прямо противоречат пункту 4 статьи 12 Конституции Республики Казахстан, а также пунктам 1 и 2 статьи 14:

Статья 12
4. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.

Статья 14
1. Все равны перед законом и судом.
2. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

При этом Конституция допускает единственное ограничение прав человека, в том числе иностранцев, в пункте 1 статьи 39 Конституции:

Статья 39
1. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Конституция Республики Казахстан не допускает никаких других ограничений прав как своих, так и иностранных граждан и лиц без гражданства. Запрещение не гражданам занимать руководящие должности в филиалах и представительствах иностранных организаций, а также в фондах, зарегистрированных на территории РК, является дискриминационной нормой, поскольку не отвечает ни одному из перечисленных в Конституции оснований для ограничения прав и свобод человека.