Пленарное заседание мажилиса на этой неделе можно назвать незаконченным. Самые "горячие" вопросы повестки дня - проект о деятельности иностранных и международных НПО и ответы двух министров на депутатские запросы - отложены на неделю из-за командировок народных избранников.

НПО - враг народа?

Главная дискуссия развернулась вокруг проекта закона о деятельности филиалов и представительств иностранных и международных НПО. Проект, инициированный группой депутатов, в ходе работы над ним претерпел значительные изменения, отметил в своем докладе Валерий Котович. По новому закону НПО запрещено заниматься деятельностью, направленной на "насильственное изменение конституционного строя, ослабление обороноспособности страны обострение социально-политической ситуации, выражающейся в расслоении общества, межнациональных, межконфессиональных конфликтах, дезорганизации деятельности государственных органов и иные нежелательные для республики последствия".

Кроме аккредитации и регистрации в органах юстиции, отметил Котович, как это предусмотрено в Европе, представительства будут контролировать и в финансовом отношении - "финансирование филиалов отечественных некоммерческих организаций осуществляется с согласия местного исполнительного органа, которое выдается в виде уведомления не позднее 10 рабочих дней со дня подачи соответствующей заявки", подчеркнул Котович. Запрещаются анонимные пожертвования, а также финансирование из "запрещенных" источников. Кроме того, филиал и представительства ежегодно будут обязаны публиковать отчеты о своей деятельности, включая информацию об учредителях, источниках финансирования и направлениях расходования средств.

Зейнулла Алшымбаев, отметив как достижение демократии сегодняшнее количество НПО в Казахстане - 25 тысяч некоммерческих организаций и 5 тысяч неправительственных, задал вопросы: "Назовите конкретные неправительственные и некоммерческие организации, которые являются оппозицией власти? …Есть ли угроза национальной безопасности от их деятельности на сегодня? …Почему мы хотим запретить занимать должность руководителя филиала или представительства международного НПО иностранцам? У нас же национальные компании возглавляют иностранцы. И большим бизнесом руководят иностранцы!".

И в заключение еще спросил: "Неужели вы думаете, что от того, что придет чиновник из акимата и будет присутствовать на мероприятиях НПО, укрепится наша национальная безопасность?".

Среди других вопросов, поднятых депутатами, - откуда инициаторы намерены взять деньги для наблюдения за всеми мероприятиями всех НПО, тем более что правительство сопротивляется даже тогда, когда речь идет, скажем, о 10 тысячах тенге. Котович заметил, что договоренность с правительством по этому вопросу достигнута, а сам законопроект не потребует дополнительных денег.

Топор в "обертке"

Руководитель рабочей группы по проекту Сергей Киселев в содокладе заявил: "Нам не надо забывать, что некоммерческие организации - это не только организации, занимающиеся политикой, но и объединения больных и инвалидов, музыкальные фестивали, кинофестивали, различные ассоциации коммерческих предприятий и так далее".

Он заметил, что группе удалось смягчить некоторые положения закона, однако полностью оградить от негативных последствий принятия документа отечественные НПО не удастся. "Я рад, что нам удалось вывести из-под действия этого законопроекта религиозные объединения и международные организации, в которых Казахстан участвует на основе международных договоров. Кроме того, удалось исключить нормы, приостанавливающие деятельность НПО по решению прокурора. В какой-то степени снижены необоснованно суровые санкции за нарушение законодательства о некоммерческих организациях, потому что за незначительные нарушения предлагался штраф в размере $1,5 тысяч или закрытие НПО", - подчеркнул он.

Представитель Хельсинского международного комитета по правам человека Нинель Фокина поделилась своими впечатлениями: "Закон не просчитан ни политически, ни экономически. Одна из причин разработки и принятия закона - это усиление контроля за финансовыми потоками, которые якобы могут пойти на подрыв безопасности государства. Закон явно политически заказной. Он представляет собой попытку предотвратить нечто, что может случиться. Здесь может быть только один комментарий - какая вам разница, отрубят вам голову топором с голым лезвием или предварительно завернут это лезвие в бархатную или шелковую тряпочку?".

...В итоге проект отложен на неделю, так как головной комитет в полном составе влетает в командировку, а все остальные парламентарии буду задействованы в праздновании Дня столицы.

Источник: "Республика" 10.06.2005