Две новости - отказ в выдаче Узбекистану правозащитника Лутфулло Шамсудинова и направление президентом Нурсултаном Назарбаевым на рассмотрение Конституционного совета законов "О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстана", и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам некоммерческих организаций" принесли небывалую радость казахстанским правозащитникам.

Наши правозащитники в лице Евгения Жовтиса, директора Казахстанского бюро по правам человека и соблюдению законности, Нинель Фокиной, председателя Алматинского Хельсинского Комитета и Романа Подопригоры, профессора Высшей школы права "Адилет" стали участниками Дополнительного Совещания ОБСЕ по Человеческому Измерению "Права человека и борьба против терроризма", прошедшего 14-15 июля в Вене.

По словам Петера Фельха, заведующего отделом ОБСЕ в Алматы по политическим вопросам и СМИ, "это первое мероприятие ОБСЕ, посвященное одновременно правам человека и борьбе с терроризмом".

Евгений Жовтис, выступавший на этом мероприятии с докладом "Роль гражданского общества и борьба с терроризмом", заявил следующее: прямо или косвенно выраженная идеология образа врага формирует питательную среду для экстремизма и нетерпимости и резко ослабляет возможности неправительственных организаций по консолидации гражданского общества в борьбе с угрозой терроризма.

Поэтому, по словам г-на Жовтиса, даже развитые демократические страны не избежали соблазна в формировании образа врага. Например, по его мнению, из исламского фундаменталиста, человека в чалме и с бородой, не особо проводя границу между приверженцами определенной религии и сторонниками радикального насильственного переустройства государства и общества на основе определенной религии с использованием, в том числе, террористических способов достижения политических целей. "Поэтому использование мощных информационных ресурсов для "запугивания" западных обществ привело к росту национализма и ксенофобии и в этих странах", - отметил правозащитник.

Еще Евгений Жовтис заметил следующее: "Борьба с экстремизмом и нетерпимостью, как питательной средой для реализации их крайней формы - терроризма, только силовыми методами бесперспективна, она негативно сказывается на развитии гражданского обществ как альтернативы радикальным идеям и намерениям". Это, по его словам, особенно касается стран с переходной экономикой, с плохо развитыми институтами гражданского общества.

Борьба с терроризмом и экстремизмом становится, по мнению г-на Жовтиса, предметом внимания, главным образом, органов национальной безопасности, внутренних дел и прокуратуры, то есть силовых структур, что, естественно, предполагает соответствующие пути решения проблем. Далее, заметил он, если подобные стратегии логичны, а речь идет о выработке планов и организационно-технических решений в отношении пресечения террористической деятельности, то есть традиционных для силовых структур методов, в более широком контексте выработка антиэкстремистских и антитеррористических мер без участия гражданского общества представляется необоснованным и малоэффективным.

Такое видение проблем террористических угроз, как думается, связано с тем, что участники совещания в Вене Евгений Жовтис, Нинель Фокина, Роман Подопригора и Посол по особым поручениям МИД РК Мадина Джарбусынова нередко вспоминали андижанские события.

К примеру, Нинель Фокина отметила, что, приехав из Вены, она "была воодушевлена" тем, что закон об НПО уже находится в Конституционном совете. Но, самое главное, по ее мнению, "она рада, что узбекский правозащитник Лутфулло Шамсудинов сейчас в Норвегии, так как Казахстан его не выдал властям Узбекистан". Этот шаг Казахстана важен, потому что выдача политических беженцев Узбекистана и Китая раньше всегда была трудной, "сложно происходила". Но теперь, по ее мнению, мировое сообщество видит, что Казахстан выполняет свои обязательства перед ОБСЕ и ООН.

"Новая стратегия" молчит

Акцент на то, что все должны видеть, как Казахстан выполняет свои обязательства перед международными организациями, связан и с тем, что 2009 год должен стать годом председательства РК в ОБСЕ. Недавно по этому поводу высказался действующий председатель ОБСЕ, глава МИД Словении Димитрий Рупел, заявивший 14-го июля "Независимой газете" то, что "Казахстан является членом ОБСЕ, причем обладает особой важностью, и поэтому, как любой другой член организации, он имеет право в ней председательствовать. Однако для этого нужно самому участнику найти решение всех проблем. Как член организации, Казахстан должен учитывать ее правила для того, чтобы председательствовать". Председатель ОБСЕ отметил также: "Что касается моего личного мнения, то я считаю, что у Казахстана вполне реальные шансы, и это может стать положительным примером для всех стран Центральной Азии". Но г-н Рупел ранее, как и казахстанские правозащитники, затрагивал тему об Узбекистане, в своей речи в Вене 1 июля сего года на парламентской Ассамблее ОБСЕ. Он отметил, в частности, что "недавние события в Узбекистане не выглядят слишком хорошими. Мы не знаем точно, что случилось в Андижане в пятницу 13-ого мая. Например, имеются существенные несоответствия между числами и фигурами. Данные, приводимые официальными источниками, и данные групп по правам человека и СМИ, сильно разнятся. Мы не можем знать правду до проведения независимого международного расследования". Также, по его словам, он торопит правительство Узбекистана сотрудничать с международным сообществом, чтобы предпринять независимое расследование событий того кровавого дня. Из его выступления выяснилось, что сейчас "мы все преданы борьбе против терроризма, но также преданы защите прав человека. Использование чрезмерной и неразборчивой силы против гражданских жителей не может быть оправдано". Такое заявление г-на Рупела было связано с Узбекистаном.

К примеру, действующий председатель ОБСЕ отметил, что сейчас он просит также узбекские власти, чтобы они оставались открытыми для международного сотрудничества и соответствовали их международным обязательствам. Безопасность в Центральной Азии - особенно Ферганской Долины - требует совместных решений.

Далее он высказался и о ситуации с беженцами Кыргызстана - "две недели назад четверо граждан Узбекистана, ищущие убежища, были высланы из Кыргызстана при необъясненных обстоятельствах. Я тороплю Кыргызстан в вопросах уважения международных обязательств и приведения его собственных стандартов в соответствие с мировыми.

По этому поводу г-н Рупел высказал идею "новой стратегии ОБСЕ в Центральной Азии" - "необходимо реализовать всеобъемлющую стратегию для укрепления демократии и стабильности в государствах центральноазиатского региона". По словам Рупела, "ОБСЕ готова оказать поддержку всем странам Центральной Азии - членам организации: Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану, Туркмении и Узбекистану, а также государствам, с которыми ОБСЕ поддерживает партнерские отношения: Афганистану и Монголии, в деле координации усилии, направленных на активизацию демократического процесса реформ". Но, как будет осуществляться эта поддержка, остается загадкой не только для стран Центральной Азии, но и для самих представителей ОБСЕ.

К примеру, по словам Питера Фельха, заведующего политическим отделом и СМИ Центра ОБСЕ в Алматы, "мы, к сожалению, должны согласовать свой ответ со словенским председательством ОБСЕ, а для этого потребуется некоторое время".

Между тем, наш запрос по поводу новой стратегии в странах Центральной Азии был направлен еще 4-го июля, но, выражаясь словами г-на Фельха, "к сожалению", ответа мы пока не получили.

Источник: "Капитал", 21.07.05.