Комиссия по Безопасности и Сотрудничеству в Европе
Сенатор Сэм Браунбэк, Председатель
Кристофер Х. Смит, сопредседатель
Выпуск: 38
Номер: 14
15 декабря 2005
УПУЩЕННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ В КАЗАХСТАНЕ
Подтасовки и запугивания испортили выборы, обещанные быть "свободными и честными"
Тема: Президентские выборы в Казахстане
Дата: 4 декабря 2005
Место: Алматы, Казахстан:
Х. Кнокс Тэймс, советник
4 декабря Республика Казахстан провела третьи президентские выборы. Из сообщения Центральной Избирательной Комиссии следует, что Президент Нурсултан Назарбаев одержал победу с 91.15 % голосов, а его наиболее серьезный конкурент Жармахан Туякбай, бывший спикер парламента, лидер объединенной оппозиции За Справедливый Казахстан, получил только 6.61 % голосов. Несмотря на обещание президента Назарбаева, что выборы будут свободными и справедливыми, миссия наблюдения Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), заявила, что выборы "не отвечали многим обязательствам ОБСЕ и другим международным стандартам демократических выборов".
Динамическая культура - застойная политика
В течение последних пятнадцати лет политический климат Казахстана был застойным, поскольку президент Назарбаев постепенно забрал в свои руки всю власть. Если он останется у власти до конца срока, он будет править Казахстаном почти четверть столетия.
Президент Назарбаев контролирует обширной страную, девятую из самых больших в мире, простирающуюся от степей Сибири и гор Алтая до Каспийского моря. Казахстан - место встречи мусульманского и славянского христианского миров: из 15 миллионов граждан 47% - мусульмане и 44% - русские православные христиане. Страна невероятно разнообразна: по переписи 1999 года 53 % населения - этнические казахи, 30 % - этнические русские, остальную часть населения составляют украинцы, узбеки, немцы, татары, уйгуры и другие.
В феврале 1990 года Верховный Совет Казахстана избрал г.Назарбаева президентом страны. В декабре 1991 года, через несколько недель после объявления независимости Казахстана от Советского Союза, Назарбаев победил на первых прямых безальтернативных президентских выборах, набрав 98% голосов. На вторые президентские выборы в 1999 году ОБСЕ отказалась посылать (в Казахстан) полную миссию наблюдения, в виду отстранения (от выборов) кандидатов от оппозиции и несоответствия условий предвыборной кампании обязательствам ОБСЕ. Назарбаев победил в выборах с 80% голосов, а оценочная миссия ОБСЕ назвала выборы "далекими" от стандартов ОБСЕ.
Неудовлетворительные оценки международных наблюдателей олучили и другие выборы, включая последние выборы нижней палаты парламента в сентябре 2004 года. Миссия наблюдения ОБСЕ сделала заключение, что "процесс выборов во многих аспектах не соответствовал обязательствам ОБСЕ и другим международным стандартам демократических выборов". В то время как оппозиционные партии в предыдущих (составах) казахстанского парламента имели много мест, выборы 2004 года принесли неправительственной партии лишь одно место, от которого она отказалась в знак протеста.
Примечателен также конституционный референдум 1995 года, проведенный Назарбаевым, который значительно расширил полномочия президента и продлил доминирование Назарбаева на политической сцене Казахстана. Референдум устранил большинство (элементов) сдерживания и противовесов в казахстанской системе власти и сейчас только президент назначает глав регионов и городов (в противоположность прямым выборам), инициирует поправки в конституцию, отправляет в отставку правительство и распускает парламент.
Предвыборный климат
В свете того, что прошлые казахстанские выборы не соответствовали международным стандартом, 4 декабря президенту Назарбаеву и его правительству была предоставлена хорошая возможность показать, что Казахстан может соответствовать (своим) свободно принятым международным обязательствам. А с учетом публично выраженной заинтересованности Казахстана возглавить в 2009 году ОБСЕ и предвыборных заявлений президента Назарбаева, ожидания свободных и справедливых выборов были высокими.
По сравнению с прошлыми выборами, имелись некоторые улучшения. ОБСЕ тесно работала с правительством над улучшением выборного законодательства. На выборах баллотировались пять кандидатов, всем им было предоставлено время на государственном телевидении и место в газетах. В январе 2004 года, после консультаций с ОБСЕ, были приняты поправки в кодекс о выборах. Однако ОБСЕ продолжала утверждать, что закон о выборах требует "дальнейшего совершенствование для полного соответствия обязательствам ОБСЕ по демократическим выборам". В апреле 2005 года были приняты дополнительные поправки (в закон о выборах), однако, вместо обеспечения соответствия закона стандартам ОБСЕ, эти поправки, по оценке ОБСЕ, имели "противоположный эффект". Основной удар был нанесен статьей 44.6 Кодекса о выборах, которая запретила избирателям и политическим партиям выражение протеста против итогов голосования до официального оглашения результатов выборов Центральной Избирательной Комиссией.
В ходе выборов сохранились и другие проблемы: нападения на кандидатов и их сторонников в ходе предвыборной агитации, захват и уничтожение (выборной) литературы оппозиционных партий, многочисленные отказы в проведении кампании в центральных местах (населенных пунктов), отказ правительства (в предложении) ОБСЕ ознакомиться с программами для электронного голосования. Неправительственные организации сообщали о политически мотивированном применении статьи 318 Уголовного Кодекса, наказывающей человека за "оскорбление чести и достоинства президента". 5 мая 2005 года министерство культуры, информации и спорта по сомнительным основаниям закрыло независимую газету "Республик", а спустя месяц были конфискованы 1000 экземпляров "Сеть.Kz" (преемница "Республики). Правительство пыталось также закрыть газеты "Соз" ("Слово") и "Жума таймс - новости недели".
Нарушения в день выборов
Автор был одним из 460 наблюдателей из 43 стран, участвующих в объединенной миссии наблюдения БДиПЧ ОБСЕ, Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, Парламентской Ассамблеи Совета Европы и Европейского Парламента. Автор наблюдал сельские избирательные участки в Илийском районе севернее Алматы, самого большого города и бывшей столицы Казахстана.
В день выборов автор был свидетелем существенных нарушений на половине посещенных им участков. Нарушения включали: выдачу нескольких избирательных бюллетеней одному избирателю; запугивание полицейскими, одетыми в форму, или людьми в штатском, по-видимому имеющими отношение к службам безопасности; несвоевременное открытие избирательных участков; устранение наблюдателей от подсчета количества избирательных бюллетеней, так как они были подсчитаны днем ранее; недействительные избирательные бюллетени, выдаваемые избирателям без требуемых подписей члена участковой избирательной комиссии; материалы кампании действующего президента на некоторых местах для голосования.
Были не единичны случаи, когда ОБСЕ обнаруживала подобные проблемы, включая вмешательство неуполномоченных людей (в работу) избирательных участков; случаи многократного голосования; заполнение урны подложными бюллетенями; давление на студентов, чтобы (заставить их) голосовать; подделка протоколов результатов (голосования). В предварительном отчете ОБСЕ отметила, что "Хотя все кандидаты были зарегистрированы и избиратели имели возможность выбора, необоснованные ограничения на проведение (избирательной) кампании, преследование сотрудников штабов кампании и постоянные и многочисленные случаи запугивания их властями ограничивали возможность полноценной конкуренции". 27% наблюдаемых участков получили отрицательную оценку ОБСЕ в отношении искажения количества голосов.
Глава долгосрочной миссии наблюдателя БДиПЧ ОБСЕ Посол Одри Гловер выразила сожаление, что казахстанские власти не обеспечили уровень "поле для демократических выборов, в котором кандидатам предоставлены равное отношение и возможности провести кампанию так, чтобы избиратели могли сделать информированный выбор. И это - несмотря на гарантии президента, что выборы будут свободными и справедливыми".
Сопредседатель Американской Хельсинкской Комиссии Кристофер Х. Смит дал аналогичное заключение: "Президент Назарбаев еще раз продемонстрировал, что он не заинтересован в выполнении обязательств Казахстана по Хельсинкскому Процессу. Совершенно ясно, что обещания правительства Казахстана провести свободные и справедливые выборы, отвечающие всемирно признанным стандартам, остаются пустыми".
Ответная политика США
При посещении Астаны в октябре 2004 года Государственный Секретарь Кондолиза Райс отметила важность предстоящих выборов: "Казахстан имеет беспрецедентную возможность вести Центральную Азию к демократическому будущему и поднять американско-казахстанские отношения на новый уровень".
С 1995 года Казахстан испытывал устойчивое ухудшение гражданских и политических прав, в прямом контрасте с существенными экономическими реформами, проводимыми правительством. Ограничения вводились законодательно - конституционный референдум 1995 года; поправки в закон о выборах 2005 года; закон по экстремизму 2005 года; поправки в закон о средствах информации 2005 года; поправки в законы "о национальной безопасности" 2005 года; а также через действия правительства. Выборы могли бы полностью изменить эту отрицательную тенденцию, но они только продолжили ее.
Многообразные нарушения выборного голосования будут исправлены, но конечно окажут влияние на предложение Казахстана возглавить ОБСЕ. Как сказал Председатель Комиссии Сэм Браунбэк, желание "Казахстана руководить ОБСЕ в 2009 году подорвано проведением этих выборов". Сопредседатель (Комиссии) Смит добавил, что "Массовые подтасовки, запугивание и прямое злоупотребление властью очевидно противоречат стремлению правительства (Казахстана) возглавить организацию по правам человека в Европе". Выборы также ставят вопрос о желании Казахстана оказать гостеприимство встрече ОБСЕ по толерантности, намеченной на 2006 год.
На двустороннем уровне отношения Казахстана и США не обязательно изменяться, но ничто не оправдывает н(надежд) Госсекретаря Райс на повышение их (отношений) уровня. Должностные лица США связывают три стратегических интереса в Казахстане - энергия, безопасность и расширение свобод через реформу - с чистыми выборами, являющимся ключом для сближения Казахстана с Америкой. К сожалению, правительство пренебрегает этим простым и прямым индикатором, сигналом не заинтересованности Астаны. Соединенные Штаты должны признать это и держать марку, продолжая стремление к демократизации и правам человека.
Другие американские стратегические интересы - доступ к энергии и безопасность - также могут быть соблюдены даже при неизменном статус-кво и более земных двусторонних отношениях. В национальных интересах Казахстана продолжить расширение доступа к нефти и газу - основы экономического успеха стран, подобных для Азиатским Тиграм. Кроме того, по грубым оценкам, треть инвестиций в Казахстан поступает от американских компаний. При своих амбициях относительно ВТО Казахстан должен положительно воспринимать экономику США. И, наконец, в отношении безопасности президент Назарбаев будет оставаться быть партнером в борьбе с терроризмом, по крайней мере в Центральной Азии, поскольку в прошлом экстремистские группы действовали и вероятно продолжают действовать в наиболее беззаконных регионах его страны.
Заключение
Не неподвергающаяся сомнению популярность г-на Назарбаева не извиняет проведения выборов - фактически остается открытым вопрос, почему его правительство допустило эти явные и ненужные нарушения. Президент Назарбаев, демонстрирующий способность осуществлять трудную политику как политик, остается тем же политиком. Казахстан, например, провел жесткие экономические реформы, часто более болезненные, чем демократические реформы, особенно в бывших коммунистических странах, совершающих переход от командной к капиталистической экономике. Если бы президент серьезно хотел повысить уровень отношений Казахстана с Соединенными Штатами, он мог бы гарантировать надлежащее голосование.
Казахстан позиционировался как символ нового "коридора реформ", но последние выборы, к сожалению, демонстрируют, что президент Назарбаев не имеет никакого желания взрастить демократию в своей стране. Отрицательная тенденция в уважении гражданских и политических прав и концентрации государственной власти наиболее вероятно будет продолжена. Как сказала в ходе своей поездки в Астану Госсекретарь Райс, "История учит нас, что истинная стабильность и истинная безопасность достижимы только в демократических режимах. И никакие соображения краткосрочных интересов не должны соблазнять нас подрывать это основное убеждение". Поэтому Соединенные Штаты, если они хотят сохранить доверие в регионе, не должны игнорировать проведение этих и прошлогодних выборов. Соединенные Штаты должны быть готовыми к расширению отношений, но только если Казахстан показывает реальную заинтересованность к расширению прав внутри страны.
Источник:
http://www.csce.gov/index.cfm?Fuseaction=ContentRecords.ViewDetail&ContentRecord_id=107&ContentType=G