КАНДИДАТУРА КАЗАХСТАНА ДЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА В ОБСЕ
Кристофер Смит, сенатор от Нью-Джерси
Среда, 29 июня 2006
Господин Председатель!
На следующей неделе Касымжомарт Токаев, министр иностранных дел Казахстана, посетит Вашингтон. На его встречах с государственными должностными лицами США и в Конгрессе, вероятно, будут широко обсуждаться стратегическое и экономическое значение Казахстана. Но центром дискуссий министра Токаева несомненно будет предложение Казахстана председательствовать в 2009 году в Организации 56 наций за Безопасность и Сотрудничество в Европе. С 2003 года Казахстан страстно стремится к этому посту. Решение о согласии должно быть принято это осенью, в ходе декабрьской Встречи ОБСЕ на уровне министров.
Хотя я поддерживаю идею Центрально - Азиатского лидерства ОБСЕ, моя цель сегодня состоит в том, чтобы указать на очень серьезные проблемы с кандидатурой Казахстана. Многие мои коллеги из Хельсинкской Комиссии полагают, что предоставление Казахстану политического лидерства в ОБСЕ в 2009 году было бы неоправданным и потенциально опасным для Организации. Президент Нурсултан Назарбаев в своем недавнем заявлении на открытии последней Встречи ОБСЕ в Алматы признал даже: «Мы не… установили демократических принципов». Поэтому позволить Казахстану принять на себя Председательство без выполнения обязательств неприемлемо. Председательство Казахстана должно быть отсрочено, пока страна существенно не выполнит обязательства ОБСЕ, особенно по правам человека и демократизации.
Защитники кандидатуры Казахстана указывают на экономические реформы в стране и относительную свободу, в сравнении с остальной частью Центральной Азии. Я согласен - Казахстану далеко до полицейских государств Туркменистана и Узбекистана. Но это не такое уж большое достижение. Превосходство наихудшего над наихудшим не дает автоматического права на Председательство ОБСЕ, предназначенной для поддержания прав человека и продвижения демократии.
Неизменная позиция Государственного Департамента в том, что «любой Председательствующий в ОБСЕ должен реально соответствовать всем обязательствам ОБСЕ». На протяжении последних лет высокие государственные должностные лица США предоставляли Назарбаеву и другим должностным лицам Казахстана ясные, конкретные индикаторы прогресса, достижение которого необходимо прежде, чем можно было бы серьезно рассматривать вопрос об американской поддержке предложения Казахстана о Председательстве.
Однако давно обещанные политические реформы в Казахстане не осуществлены, а климат прав человека остается плохим, как зафиксировано в ежегодном отчете Государственного Департамента. Нефтяные богатства Казахстана, его стратегическое расположение и сотрудничество с Соединенными Штатами в антитеррористических программах не могут скрыть того факта, что страна остается авторитарным государством. Чтобы остаться у власти, президент Назарбаев управлял конституционными референдумами и фальсифицировал выборы, в то время как его родственники и друзья получили монопольные позиции в наиболее выгодных секторах экономики. Независимые и оппозиционные средства информации систематически подавлялись, а оппозиционные политики отстранялись от выборов, если не хуже.
Таким было состояние дел перед президентскими выборами в декабре прошлого года, которые были широко представлены как «судьбоносные» для Казахстана. К сожалению, правительство не сумело соблюсти международные обязательства перед, в ходе и после выборов. Несмотря на неоднократные обещания Назарбаева обеспечить свободную и честную конкуренцию, миссия наблюдения ОБСЕ сделала вывод, что выборы «не отвечали многим обязательствам ОБСЕ из-за ограничений на проведение кампании, преследования штата кампании и постоянных и многочисленных случаев запугивания властями, которые ограничивали возможность значимой конкуренции».
Выборы были серьезным ударом по шансам Казахстана на Председательство в ОБСЕ. Недавнее создание после главных выборов Государственной Комиссии по Развитию и Реализации Программы Политических Реформ слишком запоздало, чтобы иметь сколько-либо значимый либерализирующий эффект. Кроме того, ряд событий подчеркивает тревожащий разрыв между обязательствами ОБСЕ и их выполнением Казахстаном.
В ноябре прошлого года в своем доме был найден мертвым оппозиционный политический деятель, бывший мэр Алматы Заманбек Нуркадилов. По версии казахстанских властей, он трижды застрелил себя - дважды в грудь и один раз в голову. Официальная версия его смерти, мягко говоря, чрезвычайно неправдоподобна.
В феврале в яблоневом саду близ Алматы были застрелены оппозиционный политический деятель Алтынбек Сарсенбаев, его водитель и невооруженный телохранитель. Официальное расследование возложило вину за это наглое преступление на Ержана Утембаева, руководителя администрации Сената, который предположительно нанял для этого нескольких офицеров безопасности.
Понятно, что это объяснение гибели Сарсенбаева не удовлетворило многих наблюдателей. Однако бесспорно, что любой оппозиционный политик в Казахстане рискует, при самом худшем сценарии, не просто поражением на выборах, но и убийством. Более того, власти Казахстана поддержали российский план сужения функций Бюро по Демократическим Институтам и Правам Человека ОБСЕ, которое, наряду с другими важными действиями, продвигающими демократию, предпринимает миссии ОБСЕ для наблюдения за выборами. Это представило бы серьезную угрозу для ОБСЕ как института и как организации по наблюдению за выборами, заслуживающей наибольшего доверия в мире.
Последние заявления и действия местных казахстанских властей против общины Сознания Кришны близ Алматы, штрафы общин религиозных меньшинств за религиозную практику без государственной регистрации - противоречат нормам ОБСЕ и заявленным обязательствам Казахстана по межрелигиозной терпимости.
20 марта президент Назарбаев похвалил узбекского президента Ислама Каримова за подавление беспорядков в Андижане в мае 2005. Похвала за андижанскую резню, в результате которой в Узбекистане были сотни убитых и которая вызвала требования ОБСЕ, правительства США и международных организаций провести независимое, беспристрастное международное расследование - едва ли является «реформами», которых ждет страна, которая надеется на Председательство в ОБСЕ. Так же тревожна и принудительная репатриация узбекских беженцев в Узбекистан.
Только сегодня верхняя палата парламента Казахстана одобрила высоко ограничительный закон о средствах информации, который критиковался Представителем ОБСЕ по Средствах Информации и Послом США в Казахстане. Надеемся, что президент Назарбаев не подпишет этот проблематичный закон.
Господин Председатель!
В свете этих обстоятельств предложение Казахстана председательствовать в ОБСЕ в 2009 году не может быть поддержано. Я глубоко убежден, что поддержка кандидатуры Казахстана принесла бы больше сложностей, чем последствия разочарования Астаны, не получившей этого приза.
Это не означает, что мы не должны стремиться развивать возможно лучшие отношения с Казахстаном на взаимно выгодной основе. Имеется много сфер текущего и потенциального сотрудничества между нашими странами, включая вступление Казахстана в ВТО, энергетику, военную безопасность и антитерроризм. Мои возражения против поддержки Казахстана на пост Председателя ОБСЕ в 2009 году не означают, что я не надеюсь на такую поддержку в будущем. Ничто не доставило бы мне большего удовольствия, чем доложить этой палате, что Казахстан выполнил обязательства по демократизации и правам человека и вполне достоин руководить ОБСЕ. В символическом смысле Председательство Казахстана продвинуло бы Организацию в восточном направлении, соединив мостом дискомфортное пространство между бывшими советскими республиками и Европой.
Но такой момент еще не настал, господин Председатель. Я хотел бы поощрить казахстанских лидеров воспользоваться возможностью дополнительного времени для конструктивного вовлечения в ОБСЕ. Работа, способствующая преуспеванию Организации, помогла бы предложению Казахстана на будущее Председательство, в то время как кислая мина по поводу отказа может только усилить впечатление, что Казахстан не готов к роли лидерства.
Председательство в ОБСЕ есть подтверждение уже достигнутого прогресса, а не стимул для будущего, еще не доказанного прогресса. Убеждение Казахстана отсрочить его предложение оставило бы для Астаны открытые двери для предстоящих доказуемых реформ по правам человека и демократизации. Этот прогресс обещал президент Назарбаев, подписывая Хельсинкские Соглашения, когда его страна присоединилась к ОБСЕ в 1992 году.
Перевод с английского выполнен Алматинским Хельсинкским комитетом