Исполняющему обязанности председателя Комитета регистрационной службы
Министерства юстиции Республики Казахстан
г-ну Ж.СЕИТОВУ
от членов Группы по общественному наблюдению за регистрацией политических партий: Жовтиса Е., Калеевой Т., Матаева С.,
Матаевой А., Турмагамбетовой Ж., Фокиной Н.
ЗАПРОС
28 ноября 2006 года в связи с общим пониманием важности развития политической системы нашего государства и общественным вниманием к ходу регистрации политических партий, как основных демократических политических институтов, рядом правозащитных организаций Казахстана была создана Группа по общественному наблюдению за регистрацией политических партий.
8 декабря 2006 г. Группе стало известно, что срок государственной регистрации общественного объединения «Народная партия «Алга!» (далее – партия «Алга!») был прерван Комитетом регистрационной службы МЮ РК «для получения заключения экспертизы по учредительным документам и проверки списков членов политической партии» (приказ №257р от 08 декабря 2006 г.).
По нашим сведениям приказ Комитета регистрационной службы МЮ РК аналогичного содержания был издан и в отношении перерыва в государственной регистрации Объединенной социал-демократической партии Казахстана (далее – ОСДПК).
В связи с этим и руководствуясь Указом Президента РК, имеющим силу закона, от 19 июня 1995 года № 2340 «О порядке рассмотрения обращений граждан», согласно п.5 ст.2 которого граждане имеют право на получение информации по интересующим вопросам общественного характера, а согласно ст.3 - граждане вправе обращаться в органы и к их должностным лицам в целях защиты законных интересов юридических лиц и общества, просим вас дать ответы на нижеследующие вопросы и предоставить следующую информацию:
1. Согласно ст.9 Закона РК от 17 апреля 1995 года № 2198 «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» срок государственной регистрации политических партий составляет не более одного месяца со дня подачи заявления с приложением необходимых документов. В случаях представления неполного пакета документов, наличия в них недостатков, необходимости получения по учредительным документам заключения эксперта (специалиста), а также по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Казахстан, срок государственной регистрации прерывается.
Заявление о регистрации партии «Алга!» было подано в Комитет регистрационной службы МЮ РК 9 ноября 2006 г.
Приказ о перерыве срока государственной регистрации издан 8 декабря 2006 г., т.е. в день истечения установленного законом срока государственной регистрации политической партии.
В связи с вышеизложенным, ПРОСИМ:
- предоставить информацию, какие конкретно действия по рассмотрению заявления партии «Алга!» предпринимались сотрудниками Комитета регистрационной службы в период с 9 ноября по 8 декабря 2006 г., а в отношении ОСДП - с момента подачи ею заявления о регистрации до вынесения приказа о перерыве срока регистрации;
- предоставить информацию, когда были начаты проверки списков членов партий «Алга!» и ОСДП и предоставить копии приказов о начале таких проверок;
- предоставить информацию, на основании чего были приняты решения о перерыве срока регистрации партии «Алга!» «для экспертизы учредительных документов» и ОСДПК. В частности, если данные решения были приняты на основании заключения (выводов) сотрудников Комитета регистрационной службы, осуществлявших проверку учредительных документов этих партий и выявивших определенные несоответствия, требующие особых познаний специалиста (эксперта), предоставить копии таких заключений (выводов).
2. Действующее законодательство о государственной регистрации юридических лиц (Закон РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» и Правила государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств) не содержит норм, устанавливающих временные рамки перерыва в государственной регистрации юридических лиц, в том числе общественных объединений (политических партий).
В связи этим, ПРОСИМ:
- предоставить информацию о том, какими нормативными правовыми актами руководствуется Комитет регистрационной службы МЮ РК при установлении сроков перерыва в государственной регистрации юридических лиц;
- предоставить информацию, принимаются ли Комитетом регистрационной службы МЮ РК какие-либо официальные документы, определяющие сроки перерыва в государственной регистрации юридического лица с указанием оснований для установления тех или иных сроков перерыва, и если такие документы принимаются, предоставить копии этих документов, принятых в отношении партии «Алга!» и ОСДПК;
- разъяснить, означает ли отсутствие в действующем законодательстве РК норм, устанавливающих временные рамки перерыва в сроке государственной регистрации юридического лица, что срок такого перерыва полностью зависит от мнения и трудовой активности сотрудников Комитета регистрационной службы МЮ РК и не урегулирован никаким иным образом.
3. Согласно п.8 ст.10 Закона РК от 15 июля 2002 года № 344-II «О политических партиях» «срок государственной регистрации прерывается по основаниям, предусмотренным законодательством РК о государственной регистрации юридических лиц».
Согласно ст.9 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» и п.37 Правил государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств «в случаях представления неполного пакета документов, наличия в них недостатков, необходимости получения по учредительным документам заключения эксперта (специалиста), а также по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Казахстан, срок государственной (учетной) регистрации и перерегистрации прерывается».
При этом согласно п.39 Правил «в случае … перерыва срока регистрации органом юстиции издается и вручается заявителю приказ, содержащий ссылку на нарушение конкретного закона (его конкретной статьи)».
В связи с этим, ПРОСИМ:
- предоставить информацию, какие именно неполнота пакета документов, и/или недостатки, и/или нарушения конкретного закона (конкретной статьи закона) установлены сотрудниками Комитета регистрационной службы МЮ РК в учредительных документах партии «Алга!» и ОСДПК;
- предоставить информацию, почему в приказе Комитета регистрационной службы МЮ РК о перерыве срока регистрации партии «Алга!» в нарушение п.39 Правил не содержатся ссылки на нарушение конкретной статьи конкретного закона в учредительных документах партии.
4. Согласно ст.1 Закона РК от 12 ноября 1997 года № 188-1 «О судебной экспертизе» «судебная экспертиза - исследование материалов уголовного, гражданского или административного дела, проводимое на основе специальных научных знаний в целях установления обстоятельств, имеющих значение для его разрешения».
При этом «заключение судебного эксперта - обоснованные выводы по вопросам, поставленным перед судебным экспертом лицом, назначившим судебную экспертизу, либо стороной гражданского процесса, оформленные в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан».
Согласно ст.3 этого Закона судебная экспертиза должна основываться на следующих принципах: «законности; процессуальной независимости судебного эксперта; независимости органов судебной экспертизы; научной обоснованности средств и методов проведения исследований; компетентности, всесторонности, полноты и объективности; соблюдения профессиональной этики».
Согласно ст.4 Закона «судебная экспертиза осуществляется системой государственных учреждений судебной экспертизы, включающей: Центр судебной экспертизы МЮ РК; Центр судебной медицины уполномоченного органа в области здравоохранения РК; специализированные подразделения государственных органов и организаций».
При этом согласно п.1. ст.14 Закона «независимость судебного эксперта гарантируется порядком назначения судебной экспертизы, предусмотренным уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях Республики Казахстан».
Согласно Перечню видов экспертиз, производимых в Центре судебной экспертизы МЮ РК судебная экспертиза документов проводится в виде судебно-экспертного исследования почерка и подписей; судебно-технического исследования документов и судебно - автороведческого исследования, а также судебно-филологического исследования.
Наконец, согласно п.6 Инструкции по производству судебных экспертиз в Центре судебной экспертизы МЮ РК «судебные экспертизы в Центре производятся по поручению органов дознания, следствия, прокуратуры, суда, а также органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях». Причем «основанием для производства экспертиз служат постановления органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, постановления (определения) судов».
Учитывая, что
- никаких уголовных, административных или гражданских дел, связанных с государственной регистрацией партий «Алга!» и ОСДПК не существует, во всяком случае на данный момент времени;
- Комитет регистрационной службы МЮ РК не является органом дознания, предварительного следствия, прокуратуры или судебным органом;
- назначение экспертизы учредительных документов политических партий в процессе государственной регистрации осуществляется не в соответствии с уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях РК, т.е. не регулируется Законом РК о судебной экспертизе и процессуальным законодательством РК,
ПРОСИМ:
- предоставить информацию, какими нормативно-правовыми актами, касающимися проведения экспертиз, руководствуется Комитет регистрационной службы при назначении экспертизы учредительных документов политических партий;
- предоставить информацию о том, что (какой процессуальный документ) является основанием для назначения подобной экспертизы;
- предоставить информацию, какой конкретно вид экспертизы учредительных документов, согласно утвержденному МЮ РК Перечню, предполагается провести;
- предоставить информацию, какие экспертные органы или лица компетентны и полномочны проводить такие экспертизы и каков порядок их назначения;
- предоставить информацию, каким образом обеспечивается независимость эксперта;
- предоставить информацию, каким образом будут соблюдены права заявителей при назначении и проведении подобной экспертизы.
В соответствии со ст.6 Указа Президента РК, имеющего силу закона, «О порядке рассмотрения обращений граждан» просим дать мотивированный ответ на наш запрос в срок не позднее 15 дней (а, по возможности, в течение недели), поскольку, по нашему мнению, данное обращение не требует никакого дополнительного изучения и проверки.
Жовтис Е.,
директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности
Калеева Т.,
президент Международного Фонда защиты свободы слова «Адил соз»
Матаев С.,
председатель Союза журналистов Казахстана
Матаева А.,
Директор Фонда «Общественная защита»
Турмагамбетова Ж.,
исполнительный директор общественного фонда «Хартия за права человека»
Фокина Н.,
председатель Алматинского Хельсинкского Комитета
20 декабря 2006 г., г.Алматы