РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Астана, 4 мая 2007 г.
Уважаемый Директор Роудс!
Искренне благодарю Вас за интерес, выраженный вашей уважаемой международной неправительственной организацией к продвижению предложения Казахстана о председательстве в ОБСЕ в 2009 году.
Я полагаю, что Вы хорошо осведомлены о Специальной Встрече Постоянного Совета ОБСЕ 30 апреля 2007 года, на которой я ознакомил Глав Делегаций Государств-Участников с нашим видением настоящего и будущего Организации и информировал их о наших конкретных шагах по дальнейшей либерализации и открытости общества Казахстана.
Вместе с тем я считаю важным ответить на Ваши вопросы. В приложении Вы можете найти соответствующую информацию.
Надеюсь на продолжение нашего плодотворного сотрудничества на основе взаимного понимания.
Искренне Ваш,
Марат Тажин
Эрону Роудсу,
Исполнительному Директору
Международной Хельсинкской Федерации,
Вена
Ответы на вопросы, поднятые в письме
Исполнительного директора МХФ Эрона Роудса от 27 апреля
a)-b)
В г. под разными названиями в Казахстане действовала Государственная комиссия по развитию демократических реформ.
В «Основных направлениях политических реформ в Казахстане на 2007-2008 г.г.», принятых Комиссией, предложено увеличить количество депутатов в обеих палатах Парламента и расширить полномочия Парламента и маслихатов (местных представительных органов). В частности, Парламент и обе палаты отдельно будут иметь право проводить парламентские расследования по делам государственной важности. Маслихаты в небольших городах и сельских районах наряду с избранными главами исполнительной власти будут представлять местные органы государственного управления.
Ключевой вопрос документа - выполнение конституционной нормы о передаче судам разрешения на арест. В процессе разрабоки находится также внедрение международных стандартов, в соответствии с которыми права гражданина могут быть ограничены только судом.
Будет учреждено специальное агентство по защите свидетелей и других участников уголовного процесса. Правительство инициирует разработку и принятие Закона о государственной защите участников уголовного процесса.. Судебной системе и системе юстиции предстоит модернизация и усиление контроля со стороны институтов гражданского общества. На повестке дня - поправки к закону о средствах массовой информации и учреждение общественных советов при государственных СМИ.
Правительство введет Национальный стандарт уровня жизни.
Некоторые из предложений комиссии уже осуществляются.
В соответствии с рекомендациями ОБСЕ по международным соглашениям и конвенциям Межведомственная Комиссия по международному гуманитарному праву и международным соглашениям в области прав человека с секретариатом при министерстве иностранных дел Казахстана 15 марта 2007 года инициировала соответствующие национальные процедуры по присоединению к следующим инструментам:
- Международной Конвенции по защите всех лиц от насильственного исчезновения;
- Конвенции против рабства;
-Дополнительного Протокола к Конвенции против рабства и Дополнительной Конвенции по отмене рабства, работорговли и институтов и практики, подобных рабству;
- Факультативного Протокола к Конвенции против пыток и других жестоких и унижающих видов обращения и наказания.
Указом президента от 2003 года введен бессрочный мораторий на исполнение смертной казни. В этой связи законом от 2004 года внесены поправки в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы. Сегодня специальная рабочая группа при правительстве изучает возможность законодательно полностью отменить смертную казнь.
Одновременно Казахстан начал рассматривать вопрос о присоединении к заявлению об отмене смертной казни, инициированному Европейским Союзом перед Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 2006 года.
В 2005 году Парламент Казахстана ратифицировал Международный Пакт о гражданских и политических правах и Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах. Казахстан работает над присоединением к Факультативным Протоколам .
Страновые отчеты по выполнению этих международных соглашений готовятся и защищаются на регулярной основе.
В Казахстане принят Национальный план действий по достижению гендерного равенства на оды. В проекте документы по имплементации других Конвенций ООН.
В Парламент внесен портфель поправок в выборное законодательство, включая концептуальные.
В настоящее время в соответствии с рекомендациями БДИПЧ/ОБСЕ Конституционным законом от 29 декабря 2006 отменена норма, ограничивающая все формы выражения интересов и протеста со дня окончания избирательной кампании до дня официальной публикации результатов голосования.
При разработке соответствующих поправок в законодательство были учтены следующие рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ:
- будут отменены следующие условия: “если судом установлен факт, что кандидат и-или его/ее уполномоченные представители, или политическая партия сделали ложные заявления, дискредитирующие или унижающие или наносящие урон репутации другого кандидата или политической партии, то такому кандидату или списку политической партии будет отказано в регистрации, или их регистрация будет отменена; а также: «если установлено, что кандидат и/или его/ее супруг/супруга представили недостоверную информацию о доходах и собственности, то регистрация такого кандидата отменяется»;
- во время выборов в состав избирательных комиссий будут включены представители всех зарегистрированных политических партий. Они будут иметь совещательный голос;
- статус наблюдателей над избирательными комиссиями всех уровней - определяется по усмотрению избирательных комиссий;
- кандидаты и политические партии будут иметь равные возможности для проведения избирательной кампании на территориях воинских частей;
- Конституционный закон о выборах предусматривает полную проверку подписей в поддержку кандидата в президенты и возможность привлечения экспертов для проверки подписей; устанавливает процедуру определения беглого владения государственным языком, требуемого от кандидата в президенты;
- обеспечиваются критерии аннулирования подписи;
- будет представлено бумажное подтверждение электронного голосования;
- процедуры изготовления и издания удостоверения на право голосования, предусмотренные в Конституционном законе о выборах по выбору, тщательно проверяются;
- определяются процедуры и условия проведения избирательных кампаний;
- проведение кампании кандидатами ограничивается только фондами, гарантированными и обеспеченными государством, но не временем и местом в средствах информации. Это даст кандидатам свободу в определении форм проведения кампании;
- Конституционный закон о выборах будет содержать норму, определящую процедуру проверки жалоб, поступивших в ходе подготвки к выборам и в ходе выборов;
- наблюдатели, уполномоченные лица и представители средств информации, желающие присутствовать при подсчете голосов, (обозреватели), должны уведомить об этом заранее, до подсчета;
- результаты выборов не могут быть аннулированы избирательными комиссиями, если нарушения не делают невозможным выражение воли избирателей.
БДИПЧ /ОБСЕ предложил устранить ограничение права быть избранным для лиц, имеющих судимость за преступления небольшой и средней степени тяжести, или с непогашенной или с повторной судимостью, а также упростить четырехцифровой код при электронном голосовании. Эти предложения рассматриваются.
Что касается законодательства о средствах массовой информации, то 18 апреля 2007 Мажилис (нижняя палата парламента) принял в работу проект закона о средствах массовой информации, разработанный некоммерческими организациями СМИ. До этого проект был рассмотрен и концептуально одобрен Национальной Комиссией по демократизации и гражданскому обществу и дважды проходил международную экспертизу по просьбе Конгресса журналистов Казахстана.
Авторы проекта полагают, что он полностью отвечает интересам как свободной прессы, так и государства. Проект предусматривает более либеральный механизм регистрации средств информации рассматривается. В частности, СМИ будет считаться зарегистрированным, если уполномоченный государственный орган не выдаст в установленное время свидетельство о регистрации или официально не уведомит претендента об отказе в регистрации.
Проект закона запрещает монополизацию любого вида средств информации. Приостановка или закрытие СМИ предусмотрено только за действия, подвергающие опасности общественный порядок.
Прежний закон о средствах информации отменен. Так как предусматривал более тяжелую уголовную ответственность за клевету и оскорбление. Правительственный проект закона о лицензировании издательской деятельности вызвал противоречивые оценки и в конце концов был отозван.
Неправительственный сектор в Казахстане стал ключевым элементом построения гражданского общества. Мажилис парламента имеет Палату общественных экспертов, в которой НПО доминируют. Консолидации усилий помогают Национальный информационно-ресурсный центр для НПО и Координационные Советы по сотрудничеству с НПО при правительстве, социальных министерствах и местных акиматах (исполнительных органах).
Что касается дискуссий по американским НПО в Казахстане, то американской стороне направлен Меморандум о взаимопонимании по программам помощи демократии.
Проект закона о свободе вероисповедания и религиозных объединениях, подготовленный министерством юстиции, находится в стадии доработки и общественной экспертизы.
Новым направлением государственной политики по отношению к неправительственным организациям является постоянная финансовая поддержка на конкурсной основе. По закону 2005 года о государственном социальном заказе НПО начали получать от государства целевые средства.
Например в 2006 году министерство культуры и информации выделило 200 миллионов тенге на различные проекты для НПО. К 2010 году финансирование НПО планируется довести до 1 миллиарда тенге.
Развитие гражданского общества приоритетно для Казахстана. Это доказывает существующий уровень сотрудничества между неправительственными организациями и государством, а также Концепция построения гражданского общества в республике Казахстан на оды, утвержденная Указом президента.
Такое сотрудничество, в частности, направлено на ускоренную модернизацию общества и достижение более высокого жизненного уровня.
Стратегия сотрудничества подразумевает:
- помощь образовательным учреждениям в переключении на современные образовательные технологии, разработку академических программ в соответствии с международными стандартами, гарантии равных возможностей для специализированных образовательных учреждений для детей - инвалидов, сирот, репатриантов и людей с ограниченными возможностями;
- партнерство в предоставлении услуг здравоохранения для социально уязвимых групп, в осущетвлении государственных программ против туберкулеза, СПИД/ВИЧ и других опасных болезней, в продвижении частной системы медицинского обслуживания;
- разработку Единого Государственного стандарта по защите прав работников;
- обеспечение более широкого доступа населения к питьевой воде высокого качества;
- развитие современной сельской инфраструктуры;
- разработку программ государственной поддержки культуры, содействие покровительству и меценатству искусства и развитию творческого потенцтала молодежи;
- содействие сбалансированной языковой политике и развитию этнических культур народов Казахстана;
- партнерство в обеспечении более здоровой окружающей среды
- сотрудничество в работе над проблемами женщин, многодетных матерей, детей из семей с низкими доходами, социальной адаптации репатриантов.
Политическая система будет значительно изменена. Заключительный документ Государственной комиссии по демократизации содержит аргументы в пользу увеличения количества депутатов Мажилиса, избранных по партийным спискам, от 10 до 67 человек, пропорционально количеству депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам.
Одобрение получила идея снизить для партий проходной барьер в парламент с 7% до 5%. Государство будет финансировать партии в соответствии с полученными голосами на выборах.
Предложено также упростить регистрацию политических партий, в том числе снизить требуемое количество членов с 50 до 25 тысяч. В 2007 году половина депутатов маслихатов (местные представительные органы) будет также избрана по партийным спискам.
Готовятся поправки в Конституционный закон о парламенте Республики Казахстан и статусе его членов и Закон о комитетах и комиссиях парламента Республики Казахстан, которые расширят полномочия партийных фракций в парламенте.
Государство и общество намерены узаконить твердые гарантии соблюдения исполнительными властями принципа равных возможностей для политических партий.
Проект закона о Местном управлении представлен в парламент. Принята государственная программа поддержки и развития местного управления в Республике Казахстан на оды.
В настоящее время осуществляется административная реформа, направленная на повышение качества исполнительной ветви власти. Государственные учреждения будут следовать принципам общего управления, прозрачности и ответственности перед обществом, в интересах потребителей государственных услуг, которые будут приоритетны. Программа “Электронное правительство» получает новый импульс и должна гарантировать прямой диалог и обратную связь.
Совершенствование судебной системы направлено на исполнение судебных решений, гарантии поддержки адвокатов, независимость судей, повышение их статуса и финансовой независимости.
Парламент принял поправки в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры.
Законодательство предусматривает создание Судейского жюри и института Правосудия, для оценки профессиональной квалификации судей. Наиболее существенное достижение в преобразовании судебной системы - это создание специализированных административных и экономических судов. Судейские Жюри были созданы в январе 2007 года. Это поможет расширить общественный контроль и доступ граждан к администрации правосудия.
Имеются проблемы с приведением судебной системы в соответствие с международными стандартами, усиленим роли суда в государственной машине и увеличением его правозащитной роли.
Верховный Суд готов к регулярным контактам с ЮДИПЧ/ОБСЕ. Было высказано намерение создать совместный механизм сотрудничества.
В процессе разработки - ключевые вопросы о наделении суда правом на разрешение ареста и другие ограничения свобод. 13 апреля 2007 был отозван проект закона, усиливающего ответственность за несанкционированные собрания и предоставляющего более широкие возможности для применения спецсредств при прерывании и разгоне таких собраний.
Реформа пенитенциарной системы системы направлена на демилитаризацию, соблюдение международных стандартов обращения с осужденными и на более широкое применение альтернативных мер наказания.
В конце 2006 правительство представило в мажилис проект поправок к Уголовно-исполнительный кодекс, устраняющих некоторые дискриминационные нормы.
В 2006 году введено более жесткое наказание за преступления, связанные с торговлей людьми. Определен состав таких преступлений.Предусмотрена административная ответственность за использование рабочей силы незаконных мигрантов.
Казахстан присоединился к Конвенции ООН о борьбе против торговли людьми и эксплуатации проституции.
Сегодня неправительственные организации участвуют в разработке законов о Равных правах и равных возможностях для женщин и мужчин и О внутреннем насилии. Парламент рассматривает вопрос присоединения к Конвенции о защите детей и о сотрудничестве по международному усыновлению. а также проекта поправок в Закон о браке и семье, направленного на регулирование проблем иностранного усыновления и альтернативного обеспечения детей в школах-интернатах.
c)
Если Казахстан будет избран Председателем ОБСЕ, то при выборе приоритетов он будет руководствоваться прежде всего интересами Организации и ее участников и повышения эффективности ОБСЕ. Должное внимание будет уделено тем аспектам деятельности ОБСЕ, которые могут быть усилены благодаря геополитическому положению Казахстана, его социальной, экономической и политической специфике и региональным факторам.
Основные приоритеты Казахстана в ОБСЕ на 2009 год:
- региональная безопасность;
- толерантность и недискриминация;
- развитие экономики и транспорта (транзитного потенциала) стран-участниц ОБСЕ;
- дальнейшее повышение эффективности ОБСЕ.
Казахстан, страна 130 этнических сообществ и 46 конфессий, может поделиться своим положительным опытом в обеспечении межэтнического и межрелигиозного согласия и внести свой вклад в гуманитарную безопасность на всем пространстве ОБСЕ.
Наше видение усилит ОБСЕ и ее институты в развитии национальных проектов образования, направленных на толерантность, взаимное уважение и признание разнообразия религиозных и этнических ценностей. В образовании значительное внимание будет уделено предотвращению преступлений ненависти, ксенофобии, нео-фашизма и религиозного экстремизма.
Таким образом, краеугольным камнем ожидаемого председательства Казахстана в ОБСЕ в 2009 году будут терпимость и недискриминация. Нас вдохновляет идея усилить роль Казахстана как моста между Востоком и Западом в диалоге цивилизаций.
d)
Казахстан намерен уделить первостепенное внимание гуманитарному измерению ОБСЕ, которое ярко представляет БДИПЧ (Бюро по Демократическим Институтам и Правам Человека).
В последнее время БДИПЧ отдает приоритет оказанию помощи выборному процессу. Однако ОБСЕ также имеет дело и с проблемами гражданского общества, развития демократических институтов, защиты прав человека, верховенства закона, терпимости и недискриминации.
Поддерживая БДИПЧ в обеспечении высоких стандартов выборов, Казахстан выступает за беспристрастный и профессиональный подход к проблемам выборов. Мы разделяем мнение Президента ПА ОБСЕ Г.Леннмаркера, который заявил, что «Высокие стандарты должны быть одинаковыми для всех Участников (ОБСЕ), к Востоку и к Западу от Вены. Двойные стандарты ни в каком случае неприемлемы».
Казахстан поддерживает дальнейшее реформирование БДИПЧ, в соответствии с рекомендациями «группы мудрецов» (в которых от Казахстана принимал участие сенатор К.Султанов) на Встречах (ОБСЕ) Высшего уровня в Любляне (2005) и в Брюсселе (2006).
В целом Казахстан поддерживает курс на сотрудничество с БДИПЧ. По нашему приглашению БДИПЧ активно участвовал в наблюдении за парламентскими выборами 2004 года и президентскими выборами 2005 года. Продолжением этих кампаний были консультации экспертов Центральной Избирательной комиссии Республики Казахстан и БДИПЧ по дальнейшему совершенствованию выборного законодательства и практики выборов в Казахстане и отчеты и рекомендации БДИПЧ.
По мнению директора БДИПЧ К.Штрохала, положительный опыт сотрудничества БДИПЧ с Казахстаном, включая проблемы выборного процесса, может служить примером продвижения демократических реформ для всех участников ОБСЕ.
Мы намерены и впредь развивать активное сотрудничество с БДИПЧ, как по проблемам выборного процесса, так и во всем диапазоне гуманитарных проблем.
e)
Сотрудничество с неправительственными организациями - одним из главных субъектов гражданского общества - жизненно важно для любой организации, надеющейся продвинуть демократические процессы.
Мы полагаем, что ОБСЕ должна более активно вовлекать неправительственные организации для решения гуманитарных, экологических и экономических задач. Опыт Казахстана по привлечению около 50 национальных и международных неправительственных организаций к разработке рекомендаций по повестке Конференции ОБСЕ по толерантности в Алматы в июне 2006 года - вполне достаточное свидетельство плодотворности такого сотрудничества.
Вместе с тем, некоторые действия ОБСЕ не требуют активного участия неправительственных организаций. Например, не представляется приемлемым обязательное участие неправительственных организаций на всех сессиях ОБСЕ по осуществлению Соглашения по Обычным Вооруженным силам в Европе.
Перевод с английского выполнен Алматинским Хельсинкским комитетом