Ответ послу Казахстана в США Идрисову

Достопочтенному послу Ерлану А. Идрисову

Посольство Казахстана

С-З, 16-я улица, дом 1401

20036, Вашингтон

5 октября 2007 г.

Уважаемый Посол Идрисов,

Хочу поблагодарить Вас за время, уделенное мне во время встречи за круглым столом в Институте религии и общественной политики (ИРОП) во вторник, 18 сентября. Как член Управляющего совета и Директор отдела по связям с общественностью Международного общества сознания Кришны (ИСККОН), я хотел бы еще раз заверить Вас в том, что члены нашего общества намерены и дальше сотрудничать с Вашим правительством для достижения справедливого и приемлемого решения проблем, с которыми столкнулась религиозная община г.Алматы.

Во время Вашего доклада в ИРОП я записал утверждения, сделанные Вами в отношении индуистской общины сознания Кришны в Казахстане. Ниже я перечисляю основные моменты Вашего выступления - так, как я их понял, - и привожу свои комментарии и некоторые дополнительные факты. Большая часть представленной Вами информации была неполной. Поэтому я хотел бы поделиться с Вами дополнительной информацией. Я надеюсь, что таким образом мы сможем продолжить наш диалог, направленный на поиск взаимовыгодного решения.

Вот Ваши утверждения:

Конфликт вокруг индуистской общины является по существу имущественным спором.

Заявления о том, что власти продемонстрировали предвзятое отношение к религии и преследовали верующих, являются ложными. Эти заявления не подтверждаются фактами.  На самом деле, сложности возникли только у алматинской общины. Другие объединения сознания Кришны в Казахстане в своей деятельности не сталкиваются ни с какими проблемами.  При покупке частной собственности (дач) в Алматинской области кришнаиты не оформили надлежащих документов, по этой причине действия органов власти, включавшие снос домов верующих, были законными. Правительство поступило более чем справедливо, пойдя на такой шаг, как создание независимой комиссии с участием кришнаитов для поиска справедливого решения. Некоторые иностранные правительства, например, правительство Индии, вначале поддержали кришнаитов, но потом отказались от поддержки, когда получили полную информацию о ситуации. Верховный суд вначале принял решение в пользу кришнаитов, однако второе его решение было не в их пользу. Таким образом, все приемлемые законные способы поиска решения были испробованы, и последнее решение Верховного суда поставило точку в этом деле. С кришнаитами поступили точно так же, как и с людьми, не относящимися к данной религии, но находившимися в подобном положении, т.е. жившими в незаконно построенных домах. Такие же "лачуги" были снесены и в других районах Алматинской области. Местных властей несправедливо "изображают как преступников" и обвиняют их в "поиске коммерческой выгоды", которую они получат, захватив землю кришнаитов. Это неверно. На самом деле, на отобранной земле будет построен детский дом. Власти предложили кришнаитам новый участок земли в другом районе. Поэтому примите этот участок. 

Мои комментарии:

Утверждение 1: Конфликт вокруг индуистской общины является по существу имущественным спором.

Мой ответ: При всем моем уважении к Вам я вынужден заявить, что ситуация, в которой представители религиозного меньшинства становятся объектом организованной кампании, цель которой - не позволить им приватизировать свою землю, выселить их из домов, захватить законно приобретенные ими жилища, общинную землю и место поклонения, - это не "имущественный спор".

Преследование верующих Кришны главным образом направлено на разрушение их домов и также на то, чтобы отобрать у них место поклонения. При этом важно отметить, что судебные иски подаются и действия по сносу производятся исключительно в отношении собственности индуистов, тогда как "имущественный спор" не должен бы иметь отношения к религиозной принадлежности.

На самом деле, кришнаиты-домовладельцы получили предупреждение, что приватизировать свои дома они смогут только в том случае, если в письменном виде откажутся от своей принадлежности к общине Кришны. Это явное нарушение свободы религии и основных прав человека. Столкнувшись с данным требованием, индуисты-граждане Казахстана смогли бы соблюсти закон своей страны, лишь отказавшись при этом от своей веры или же дав ложные показания.

Другие домовладельцы, проживающие в той же местности и имеющие тот же набор документов и официальный статус, но исповедующие другую религию, не получили никаких предупреждений со стороны властей. Против таких дачников не подавались судебные иски. Действия властей были направлены только на дома, принадлежащие приверженцам Кришны, - только их дома подверглись сносу.

Вплоть до сегодняшнего дня, несмотря на решение Специальной государственной комиссии "продолжить проведение приостановленной приватизации дачных и cадоводческих участков", ни один из кришнаитов не получил права на приватизацию или легализацию своей собственности. В то же самое время более пятидесяти граждан Казахстана, имеющих участки по соседству, получили разрешение на приватизацию. 

Утверждение 2: Заявления о том, что власти продемонстрировали предвзятое отношение к религии или преследовали верующих, являются ложными. Эти обвинения не подтверждаются фактами. 

Ответ: Казахские чиновники неоднократно делали официальные заявления от лица государственной власти, порочащие религию индуизма. Они открыто заявляли, что присутствие верующих Кришны в Казахстане представляет собой угрозу национальным интересам Казахстана.

Имеется запись интервью, которое г-жа Рыскуль Жунисбаева, старший специалист по делам религии Отдела внутренней политики Карасайского районного акимата, дала репортеру казахского телевидения (Канал-31 на казахском языке):

«Теперь религиозный вопрос. У нас есть закон о свободе религии. Существует четыре мировые религии: это наше мусульманство, христианство, католицизм и буддизм. Эти люди представляются кришнаитами, но даже в Индии их как настоящих последователей Кришны не признают. Поэтому то, что они завладели дачами на нашей казахстанской земле, это дерзость. Я считаю это нарушением закона+ Эти секты уводят казахов от мусульманства. Они представляют опасность для наших потомков, для укрепления наших казахских традиций и культуры».

Еще один пример: Анатолий Портнягин, старший специалист Алматинского областного земельного комитета, заявил в областном суде в апреле 2006 г., что "община кришнаитов - это террористическая организация", и что если разрешить их деятельность, то это "приведет ко второй Чечне в Казахстане" (информация от Новостного агентства "Форум 18").

Утверждение 3: Сложности возникли только у алматинской общины. Другие объединения сознания Кришны в Казахстане в своей деятельности не сталкиваются ни с какими проблемами. 

Ответ: Община сознания Кришны в Карасайском районе Алматинской области - это главный центр Общества сознания Кришны (ОСК) в Казахстане. С самого начала своего существования она стала центром поклонения для приверженцев индуистской религии в Казахстане и Средней Азии. В Казахстане есть еще одиннадцать филиалов ОСК, зарегистрированных в соответствии с законодательством страны, но все они очень малы и немногочисленны. Их члены проводят собрания на частных квартирах, и лишь по особым случаям - в арендованных залах.

Алматинская же община объединяет более пятидесяти семей, владеющих дачами или частными домами, которые сейчас собираются снести; у нее есть 47.7 га земли и стадо коров, о которых заботятся и которых защищают по индуистской традиции. В этом месте члены общины проводят религиозные праздники, на которые приезжает множество гостей. То, что в других местах верующие Кришны не подвергаются таким гонениям - там, где они почти незаметны и где нет мест общественного поклонения, - еще не говорит о том, что их не преследуют в Алматы.

Кроме того, Алматинская община - это место официальной регистрации Общества сознания Кришны в Казахстане.

Если эта собственность будет потеряна, то Общество лишится официальной регистрации, и тогда в силу могут вступить новые запреты против деятельности верующих Кришны - подобно запретам, действующим в настоящее время в отношении представителей таких вероисповеданий, как баптизм.

Утверждение 4: При покупке частной собственности в Алматинской области кришнаиты не оформили надлежащих документов, по этой причине действия органов власти, включавшие снос домов верующих, были законными. 

Ответ: Дачи и земельные участки, на которых живут семьи кришнаитов, находятся на территории садоводческого товарищества "Птицевод" и были приобретены на тех же условиях и тем же образом, что и остальные участки в этой местности. Я попробую вкратце объяснить это.

В соответствии с законодательством, действовавшим во время покупки и оставшимся со времен СССР, покупка дачи или земельного участка закреплялась записью в садоводческой книжке. Когда предыдущий владелец передавал свои права новому владельцу и последний подавал заявление о принятии в члены садоводческого товарищества "Птицевод", в садоводческой книжке делалась официальная запись. На ближайшем общем собрании садоводческого товарищества новый владелец зачислялся в члены и оплачивал вступительный взнос. После этого новый владелец должен был платить ежегодный земельный налог государству, что еще раз подтверждало законность его прав на собственность. Члены общины Кришны в точности следовали этому порядку.

Однако позже законодательство изменилось, появилась возможность/требование приватизации, но индуистам запретили провести приватизацию - до тех пор, пока они не подпишут заявление о том, что не являются верующими Кришны.

Столкнувшись с таким препятствием, кришнаиты стали обращаться к Акиму Карасайского района Алматинской области г-ну Кутпанову с просьбой о получении гос. акта на собственность. Совместное заявление было подано 24 ноября 2004 г., повторное заявление - 21 февраля 2005 г. Однако Аким пренебрег законным требованием кришнаитов о приватизации их участков и 15 апреля 2005 г. подал против них судебный иск, в котором просил суд выселить их с принадлежащей им земли, снести их дома и признать записи в садоводческих книжках недействительными.

Подав такой иск, Аким действовал и обосновывал свои действия таким образом, как будто земля принадлежала ему или его администрации. Однако земельные участки находились во владении садоводческого товарищества "Птицевод" (что подтверждается документами, представленными в суд, включая акты на право собственности, решение районной администрации г. Каскелена  4-1033 от 26 апреля 1993 г., решение Исполнительного комитета Совета народных депутатов Алматинской области  2-85 от 10 февраля 1988 г.)

Таким образом, как иски, так и решения Карасайского районного суда о выселении, сносе незаконных построек и о признании записей в садоводческих книжках недействительными являются попросту противозаконными.

Утверждение 5: Правительство поступило более чем справедливо, пойдя на такой шаг, как создание независимой комиссии с участием кришнаитов для поиска справедливого решения.

Ответ: Действия Комиссии не были справедливыми, во многих отношениях они были неправильными, что привело к роковым последствиям.

Комиссия попросила Генеральную прокуратуру приостановить все правовые действия против приверженцев Кришны и обещала, что до окончания работы Комиссии никакие решения  суда не будут иметь силы. Тем не менее, в суде прошли слушания по двум из тринадцати дел, возбужденных против дачников-индуистов, и были приняты решения против них - несмотря на то, что ответчики не были поставлены в известность о слушаниях и потому не имели возможности присутствовать в суде и представлять свои интересы.

Сама Комиссия была создана всего за неделю до Съезда лидеров мировых и традиционных религий, который проходил в Астане, в то самое время, когда правительство Казахстана подвергалось возрастающему давлению со стороны международных индуистских и правозащитных организаций. У многих возник вопрос: не была ли эта Комиссия создана для того, чтобы просто отвлечь внимание общественности от проблемы?

Г-жа Нинель Фокина, председатель Алматинского Хельсинкского комитета по правам человека, присутствовала на некоторых из собраний Комиссии в качестве независимого наблюдателя. Фокина так отозвалась об этих собраниях: "Фактически это был суд" против индуистов, а все обсуждения "свелись к требованиям запретить религиозную деятельность общины". По ее словам, председатель Комиссии Мухашов "пресекал попытки адвокатов и членов общины оспаривать судебные решения и действия районных властей".

В один из дней Комиссия посетила алматинскую общину кришнаитов. В честь этого события было организовано "шоу для телевидения". Специальный автобус доставил на территорию общины жителей соседнего поселка - очевидно, для того, чтобы эти люди выкрикивали перед телекамерами антикришнаитские лозунги.

15 ноября 2006 г. представители Общества сознания Кришны позвонили в Комитет по делам религий в Астану и спросили о том, как проходит работа Комиссии. Им сообщили, что Комиссия продолжает свою работу. Шесть дней спустя власти издали и выполнили указ о сносе первых тринадцати домов, принадлежащих индуистам в Карасайском районе. Несколько семей остались без крыши над головой на пороге зимы. Эта акция была проведена вопреки обещаниям правительства о приостановлении правовых действий. Таким образом, власти совершили нападение на общину кришнаитов еще до принятия Комиссией окончательного решения. 

16 декабря 2006 г. стало известным решение Комиссии. Этот немногословный, без указания даты, документ закрепил существующее положение дел, в котором все стороны "действовали в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Казахстан". Комиссия оставила без внимания как снос бульдозерами жилых домов, так и отказ властей приватизировать участки индуистов.

Утверждение 6: Некоторые иностранные правительства, например, правительство Индии, вначале поддержали кришнаитов, но потом отказались от поддержки, когда получили полную информацию о ситуации. 

Ответ: Правительство Индии заявило, что не будет вмешиваться в данный спор, поскольку в нем не участвуют граждане Индии. Индия не делала никаких официальных заявлений в поддержку индуистов в Казахстане, позиция этой страны оставалась неизменной. Многие уважаемые лидеры Индии выразили в частном порядке свою обеспокоенность судьбой индуистов в Казахстане. Несколько правительств и международных организаций выразили официальную озабоченность неподобающим обращением правительства Казахстана с индуистами в своей стране. Вот три цитаты на эту тему:

Парламент Великобритании, Палата общин, утреннее заявление   140, 20 ноября 2006 г., об обращении с индуистами в Казахстане.

Наша Палата, в преддверии визита президента Казахстана, осуждает преследование и дискриминацию против индуистского меньшинства в Казахстане просит отметить, что казахских индуистов, пытавшихся оформить свои дома в частную собственность, заставили написать заявление о том, что они не являются индуистами, тогда как приверженцы других религий, подавшие подобные заявления, немедленно получили права на собственность. Мы просим Президента вмешаться и остановить действия по сносу домов членов Общества сознания Кришны, обеспечить государственную регистрацию земельных участков индуистов и позволить индуистам свободно проживать в своих домах и совершать поклонение.

ОБСЕ - Мнение Совета экспертов по поводу сноса домов Харе Кришна в Казахстане. Варшава, 27 ноября 2006 г.

…Консультативный совет выражает глубокую озабоченность известиями о разрушении домов, принадлежащих общине Харе Кришна, и призывает казахские власти остановить дальнейший снос, а также немедленно оказать гуманитарную помощь тем гражданам, чьи дома были разрушены, до тех пор пока спор относительно прав на данную собственность не будет окончательно расследован и разрешен.

Комиссия США по вопросам свободы религии в мире, 30 ноября 2006 г.

ВАШИНГТОН: Комиссия США по вопросам свободы религии в мире, двухпартийная независимая правительственная организация, обеспокоена действиями правительства Казахстана, не отвечающими международным стандартам религиозной свободы. "Недавние меры, принятые против Харе Кришна и членов других религиозных общин, свидетельствуют о том, что правительство Казахстана, к сожалению, все дальше отклоняется от курса на соблюдение всеобщего права на свободный выбор религии и вероисповедания", - сказала Фелиция Д. Гэйр, председатель комиссии.

Утверждение 7: Верховный суд вначале принял решение в пользу кришнаитов, однако второе его решение было не в их пользу. Таким образом, все приемлемые законные способы поиска решения были испробованы, и последнее решение Верховного суда поставило точку в этом деле. 

Ответ: Этот пункт относится к покупке общиной ОСК 47.7 га сельскохозяйственных угодий. Аким заявил, что индуисты "захватили землю". Такая терминология предполагает, что люди самовольно поселились на территории или захватили ее силой. Однако в июне 2005 г. Верховный суд принял решение о том, что данный участок земли "передается в пользование Религиозного объединения "Общество сознания Кришны", а после официальной регистрации земли кришнаиты получат ее в полное владение на правах частной собственности.

Однако местные власти заморозили все сделки в отношении данной земли, сделав невозможной ее регистрацию.

Затем Аким стал подавать иски против кришнаитов в суды низшей инстанции. 6 июля 2005 г. Карасайский районный суд отклонил его иск, поскольку Аким был ненадлежащим ответчиком, и срок давности по данному делу истек. Тем не менее Аким подал апелляцию в областной суд, который отменил принятое решение и снова направил дело в районный суд.

По сути дела, нижестоящие суды проигнорировали и оспорили решение Верховного суда, что является нарушением процессуального права и должно было послужить основанием для отмены решений нижестоящих судов. Действия властей также явно противоречат закону о сроках исковой давности, согласно которому иск Акима не подлежал рассмотрению.

Как это ни странно, но домовладельцы-кришнаиты, а также их адвокаты не были даже уведомлены о повторной серии слушаний в Верховном суде по их делам. Они не получили повесток с приглашением участвовать в этих заседаниях. Таким образом, члены ОСК были лишены возможности защищать свои интересы, и суд просто скопировал решения нижестоящих судов, принятые против кришнаитов-домовладельцев. Когда верующие Кришны узнали о решении Верховного суда задним числом, они высказали претензии в связи с грубым нарушением правовой процедуры. Как сообщается, должностные лица ответили на эти возражения так: "Мы просто не хотели, чтобы вы (и ваши адвокаты) тратили деньги на поездку в Астану".

Утверждение 8: С кришнаитами поступили точно так же, как и с людьми, не относящимися к данной религии, но находившимися в подобном положении, т.е. жившими в незаконно построенных домах. Такие "лачуги" были снесены и в других районах Алматинской области

Ответ: В таких районах, как Бакай, Шанырак и др., были случаи насильственного выселения. Однако в данном случае речь идет о крупных поселениях с большим количеством незаконных построек. В этих местах производилось массовое выселение, сопровождавшееся протестами и, по крайней мере, одним смертельным случаем. В случае с кришнаитами никакого незаконного строительства не было. Дома уже стояли на земельных участках в момент их приобретения, о чем свидетельствуют документы садоводческого товарищества и квитанции об уплате ежегодного земельного налога.

Как уже отмечалось выше, во всем дачном массиве "Птицевод" судебным преследованиям подверглись исключительно приверженцы религии Кришны, хотя у остальных дачников были те же самые документы на собственность.

Кроме того, в Казахстане споры, связанные со строительством, должны решаться на административном уровне, в административных судах. Административное наказание - это штрафы, но не снос, не выселение и не конфискация собственности без компенсации. В отношении земли и зданий кришнаитов - как ОСК в целом, так и его членов, - не было никаких административных указаний, не было возбуждено никаких административных дел до того момента, когда власти принялись настаивать на выселении.

Утверждение 9: Местных властей несправедливо "изображают как преступников" и обвиняют их в "поиске коммерческой выгоды", которую они получат, захватив землю кришнаитов. Это неверно. На самом деле, на отобранной земле будет построен детский дом.

Ответ: Заявления индуистской общины и международной общественности были выдержаны в почтительном тоне, никто сознательно не "указывал пальцем" ни на каких конкретных "преступников".

Настоящая же несправедливость заключается в том, что против представителей религиозного меньшинства была организована кампания, цель которой - не позволить им приватизировать свою землю, выселить их из домов, захватить законно приобретенные ими жилища, общинную землю и место поклонения.

Что касается детского дома, то раньше об этом ни разу не упоминалось. Если бы правительство Казахстана действительно хотело конфисковать землю у кришнаитов для строительства на ней детского дома, то это следовало бы сделать в соответствии с Законом Республики Казахстан о земле (ст. 84, 85, 87). Закон предусматривает полную компенсацию за участок земли, изымаемый в подобных целях.

Утверждение 10: Власти предложили кришнаитам новый участок земли в другом районе. Поэтому примите этот участок.

Ответ: В феврале 2007 г. по просьбе государственного Комитета по делам религий ОСК предложило план справедливого и приемлемого решения конфликта. Данный план включал в себя следующие пункты:

Выделение 0.3 га земли в г. Алматы для строительства храма Кришны.

Выделение участка для содержания тридцати коров, принадлежащих общине ОСК.

Выделение участков под жилищное строительство и предоставление приемлемой компенсации за материальный и моральный ущерб, нанесенный членам ОСК в результате сноса их жилых домов.

Г-н Болат Байкадамов, Уполномоченный по правам человека в Казахстане, возглавлявший делегацию Казахстана на совещании ОБСЕ в Вене 29 марта 2007 г., публично принял предложение ОСК. Свидетелями этого соглашения были некоторые из участников совещания ОБСЕ, и позже новость о нем появилась в средствах массовой информации Казахстана.

Вслед за этим представители ОСК последовали указаниям правительства и подали необходимые заявления, посетили необходимые инстанции, совершили поездки на  немалые расстояния для осмотра различных участков земли.

И вот 15 июня 2007 г., в то самое время, когда продолжался поиск подходящего для переселения места, власти Казахстана снесли еще двенадцать домов приверженцев Кришны. Вслед за этим сносом поступило официальное указание разрушить храм и коровник общины.

В настоящее время ситуация с переселением и с новыми участками, которые должно было предоставить правительство, такова. В марте 2007 г. ОСК подало заявление в земельный комитет администрации г. Алматы о выделении участка земли под строительство храма. Алматинская администрация официально отклонила эту заявку.

Что касается земельных участков в Алматинской области, выделяемых в обмен на 47.7 га плодородной земли, то все предложенные властями участки находятся в удаленной, пустынной и неорошаемой местности - короче говоря, они не подходят для ведения сельского хозяйства. Все предложенные участки находятся на большом удалении от больниц, школ и отделений полиции. На некоторых из них нет электричества, и нигде нет скважин с водой. Если бы ОСК приняло любое из этих предложений, ему пришлось бы вложить минимум 2 млн. долларов для бурения скважин, проведения электричества, строительства коровника, склада для сельхозпродукции, храма, жилых зданий для двадцати шести семей, которые лишились своих домов, и т.д. Поэтому ОСК не приняло данные предложения, найдя их неприемлемыми и неравноценными.

Казахское правительство также не приняло никаких реальных мер для того, чтобы помочь семьям кришнаитов, лишившимся своих домов в результате сноса.

Заключение

Члены индуистской общины Казахстана по-прежнему надеются договориться с Вашим правительством о справедливом и взаимовыгодном решении. Поэтому они принимают международную поддержку и попытки общественности призвать Ваше правительство к улаживанию спора вокруг религиозного меньшинства. Так же, как и эти правительственные и неправительственные организации, мы призываем Вас приложить усилия для поиска решения, которое воплотило бы в себе идеалы плюрализма и терпимости, о которых Вы говорили в своем выступлении в ИРОП, и к которым стремится Ваше правительство.

Единственное, чего хотят члены Общества сознания Кришны, - это мирно жить и исповедовать свою религию, что является их правом как граждан Казахстана. В связи с этим ОСК неоднократно предлагало, чтобы вовлеченные в конфликт стороны подписали Соглашение о намерениях, в котором были бы изложены четкие принципы справедливого и взаимовыгодного поиска решения. Но правительство так и не согласилось на это предложение.

Надеюсь, что Вы найдете эту информацию полезной, и также надеюсь на продолжение диалога с Вами и Вашим правительством в поисках справедливого, приемлемого и взаимовыгодного решения.

Искренне Ваш,

Ануттама Даса

Член Управляющего совета,

Директор отдела по связям с общественностью

Международного общества сознания Кришны

Список сополучателей:

Достопочтенный член конгресса Элси Л. Хастингс, председатель Комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе (КБСЕ).

Достопочтенный член сената Бенджамин Л. Кардин, сопредседатель КБСЕ.

Достопочтенный член конгресса Том Лантош, сопредседатель Совета конгресса по правам человека.

Достопочтенный член конгресса Франк Вольф, сопредседатель Совета конгресса по правам человека.

Г-н Ричард А. Бушер, помощник Государственного секретаря, Бюро по делам Южной и Центральной Азии.

Др. Патриция Дэвис, Совет национальной безопасности.

Г-н Майкл Кромарти, председатель Комиссии США по вопросам свободы религии в мире.

Г-н Джозеф К. Грибоски, председатель Института религии и общественной политики.

info@kazakhkrishna.com