Краткое заключение

по проекту закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в законодательные акты

Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания

и религиозных объединениях», принятого в первом чтении

нижней палатой парламента 11 июня 2008 года

Краткое изложение результатов анализа проекта закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединениях» (по состоянию на 11 июня 2008 года, именуемого далее Проект Закона), и многих других положений действующего законодательства Республики Казахстан в сфере свободы совести и религии с точки зрения конституционных гарантий (см. раздел III этого документа); принципы и нормы международного права в сфере законодательного регулирования прав и свобод человека, в соответствии с международными обязательствами Казахстана; признанные международным правом критерии допустимых ограничений прав и свобод человека в рамках Комитета по правам человека ООН и Европейского суда по правам человека.

I. Общие замечания

  Проект Закона и действующее законодательство Республики Казахстан в сфере свободы совести и религии:

-  основаны на разрешительно - ограничительных принципах;

- ориентированы на «презумпцию виновности» религиозных объединений и идеологическую и политическую целесообразность регулирования, предполагающие субъективную интерпретацию;

- накладывают широкий диапазон ограничений, которые частично или полностью не отвечают критериям допустимости ограничений индивидуальных прав и свободы, принятым в международном праве;

- не отвечают принципам юридической определенности и предсказуемости, что дает возможность властям  произвольно толковать и применять на практике положения законов.

Такое ограничительное регулирование не может быть основой изменения действующего законодательства.  Требуется концептуальный пересмотр всего законодательства в сфере свободы совести и религии.

II. О НЕКОТОРЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ ПРОЕКТА ЗАКОНА И ДЕЙСТВУЮЩЕГО РЕЛИГИОЗНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. Обязательная регистрация и дискриминационные процедуры отказа в регистрации как главный инструмент государственного контроля над религиозными объединениями.

Действующее законодательство запрещает функционирование религиозных объединений без государственной регистрации. При отсутствии государственной регистрации верующим запрещено публичное отправление вероисповедания сообща с другими, отправление религиозных обрядов и ритуальных церемоний и религиозное обучение .

Разработчики Проекта Закона  предполагают регистрацию не только необходимой и обязательной, но и рассматривают ее как главный инструмент контроля. В качестве условий для обязательной регистрации религиозных объединений предусматриваются абсолютно незаконные требования: представить информацию об основах вероучения и соответствующей практике, формах и методах деятельности, отношении к браку и семье, к образованию, к проблемам здоровья и т.д.

Предлагаемые условия регистрации религиозных объединений  значительно отличаются от условий регистрации всех остальных юридических лиц. В отличие от действующего законодательства, условия  отказа  от регистрации религиозных объединений определяются отдельным законом что очевидно увязано с акцентом на их «опасность», требующую особых условий регулирования со стороны государства.

Относительно прежнего Закон определяет, что основания(земля) для отказа государственной регистрации определены в специальном законодательстве относительно религиозных ассоциаций.Следовательно, религиозные ассоциации отдельные от всех других форм юридических(законных) объектов, который, очевидно, связан с акцентом на их специфическом “danger”, который оправдывает специальный контроль(управление) от Государства(состояния).

2. Ужесточение административных санкций за функционирование религиозных общин без регистрации и за отказ от регистрации

Действующее законодательство Республики Казахстан налагает множество административных санкций на религиозные общины и их руководителей за функционирование без регистрации и деятельность, не предусмотренную их уставом. В Проекте Закона эти санкции ужесточены. Кроме того, для иностранных граждан предусматриваются более жесткие санкции, по сравнению с гражданами Казахстана.

3. Территориальные ограничения деятельности зарегистрированных религиозных объединений и миссионеров.

 Проект Закона разделяет религиозные объединения на местные и центральные, т.е. ограничивает их возможности в зависимости от территории деятельности. Религиозное объединение, зарегистрированное на территории определенной территории, не сможет функционировать на другой территории. Кроме того, такие действия на другой территории будут рассматриваться как миссионерская деятельность.

4. Специальные разрешительные процедуры для миссионерской деятельности

 Проект Закона, как и действующее законодательство, привязывает миссионерскую деятельность к месту регистрации религиозного объединения.  Процедура так называемой учетной регистрации является скорее разрешительной, чем уведомительной. Многие нормы этой процедуры противоречат принципам пропорциональности и недискриминации и не отвечают международным стандартам и международной практике.

 5. Предлагаемая процедура учетной регистрации религиозных групп по существу не отличается от процедуры обязательной регистрации и религиозных объединений в качестве юридического лица.

Проект Закона определяет религиозную группу как группу граждан, добровольно объединившихся на основе общих интересов для удовлетворения духовных потребностей, без создания юридического лица. На первый взгляд это положение кажется положительным. Однако Проект закона предусматривает для религиозных процедуру учетной регистрации, мало отличающуюся от процедуры обязательной государственной регистрации. В соответствии с проектом Закона религиозная группа лишается возможности осуществлять свободу вероисповедания в полном объеме. Членам религиозной группы разрешается только в своем кругу и только в жилых помещениях, принадлежащих их членам, отправлять религиозные церемонии и обучать своей религии членов своей группы. Членам религиозной группы запрещается: арендовать помещения для религиозных собраний, иметь в собственности открытые для публичного доступа культовые здания, осуществлять миссионерскую деятельность.

6. Государственное вмешательство в определение внутренней структуры   религиозных объединений; обязательное функционирование только в форме религиозного объединения

 Проект Закона формулирует обязательные признаки религиозного объединения: наличие единого вероучения; отправление богослужений, ритуалов и других религиозных церемоний; религиозное проповедование и религиозное образование последователей. Таким образом верующие лишаются права выбирать  формы, методы и практику отправления вероисповедания, диктуемые их собственной религией. Кроме того, требование иметь минимум 50 человек для регистрации религиозного объединения делает невозможным осуществление свободы совести убеждений и религии для людей, живущих в  малых населенных пунктах, где верующие не смогут собрать требуемое количество сторонников.

Проект Закона содержит требование, чтобы юридические лица, действующие в целях удовлетворения религиозных потребностей, функционировали исключительно в форме религиозных объединений. Это требование не обосновано и нарушает принцип пропорциональности. Не все группы лиц индивидуумов, которые осуществляют свободу совести, желают объединиться в членскую организацию в виде религиозного объединения   и государство не может принуждать их делать это, поскольку это будет незаконным  вмешательством в свободу совести.

7. Введение религиоведческой экспертизы всех печатных материалов; возвращение государственной цензуры в прямое нарушение Конституции Казахстана

 Проект Закона вводит обязательную религиоведческую экспертизу всей ввозимой в Казахстан религиозной литературы и предметов религиозного назначения. Такая  же экспертиза предусматривается для всей религиозной литературы, поступающей в библиотечные фонды. Проведение экспертизы отнесено к полномочиям государственного комитета по делам религии. Выпуск религиозной литературы религиозными объединениями требует согласования с уполномоченным органом.

Ни действующий закон, ни Проект Закона не содержат исчерпывающих оснований для экспертизы проверки религиозной литературы, не устанавливают ее процедур и не дают достаточных гарантий соблюдения прав и законных интересов религиозных объединений и их членов, что дает почву для злоупотреблений. Проект Закона не обеспечивает независимость религиоведческой экспертизы от госдарственных органов и не устанавливает ясных оснований для ее назначения. Более того, религиоведческая экспертиза может быть назначена  по заявлению физического лица или запросу государственного органа.

Все эти меры представляют собой по существу государственную цензуру, запрещенную Конституцией Республики Казахстан.

8. Ограничения на публичные богослужения, налагаемые  в соответствии с действующим законодательством о мирных собраниях

Проект Закона предусматривает регулирование публичных богослужений,  религиозных церемоний и обрядов через законодательство о проведении собраний, митингов, шествий и демонстраций. Это прямо противоречит положениям международного права о мирных собраниях, в частности Руководящим принципам ОБСЕ о свободе мирных собраний. Этот международный документ, как и законодательство Республики Казахстан, не охватывает регулирование спортивных состязаний, культурных, религиозных и образовательных мероприятий. Публичные богослужения, религиозные обряды и церемонии не могут регулироваться в соответствии c этим законодательством.

9. Ограничения на проведение публичных мероприятий  вблизи от культовых зданий в виду возможности оскорбления  религиозных чувств  граждан

Проект Закона запрещает распространение и демонстрацию текстов и изображений, а также проведение публичных мероприятий,   оскорбляющих религиозные чувства граждан, в любых общественных местах, в пределах ста метров от культового здания.

Это условие смешивает два различных основания для ограничения прав - юридическое и морально - этическое. Юридический запрет на оскорбление  установлен Конституцией, а также Административным и Уголовным кодексами. Этический и моральный аспект этого условия в большой степени зависит от доминирующих  в обществе этических ценностей и не подлежит юридическому регулированию. Кроме того, необходимо обеспечить юридическое и практическое соблюдение баланса между конкурирующими правами и свободами: свободой выражения и правами и свободами других лиц.

10. Превращение Комитета по делам религий министерства юстиции РК в карательный орган с широкими контрольными и управленческими функциями 

Проект Закона устанавливает для Уполномоченного государственного органа по взаимодействию с религиозными объединениями (Комитет по делам религий министерства юстиции) право составлять протоколы об административных правонарушениях, совершенных религиозными объединениями. Таким образом целю этого органа станет не обеспечение прав лиц и групп на свободу вероисповедания, а полномасштабный контроль над любой религиозной организацией. В то же время этот орган не имеет ни ресурсов, ни штатов, необходимых  для выполнения этой задачи, если только не увеличить значительно его штат и не превратить его в орган государственной власти с функциями тайной полиции для управления религиозными организациями.

11. Возможности для злоупотреблений, связанные с запретом на пожертвования или финансирование «из незаконных источников» и с субъективностью применения карательных санкций за незначительные  правонарушения

В соответствии с Проектом Закона религиозному объединению запрещается получать финансирование и пожертвования «из незаконных источников».   Однако действующее законодательство Казахстана не определяет, какие источники финансирования или пожертвований для религиозных объединений являются незаконными. За любое, даже самое незначительное, нарушение Проект Закона устанавливает такое наказание, как запрещение деятельности религиозной организации. Неточность положений закона позволяет их произвольное толкование и обеспечивает возможности для злоупотреблений властью.

III. ОСНОВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О СООТВЕТСТВУЮЩИХ ПОЛОЖЕНИЯХ КОНСТИТУЦИИ КАЗАХСТАНА

1. В соответствии с Пунктом 1 Статьи 1 Конституции РК: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы».

Таким образом, Конституция определяет, что все виды и проявления религиозных институтов  в Республике Казахстана  отделены от государства, что никакие конфессии не выполняют государственных функций, что государство не отдает предпочтения никакой религии и что никакая религия не является государственно образующим фактором.

2. В соответствии с Пунктом 2 Статьи 14  Конституции РК: «Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам».  Таким образом, Конституция устанавливает, что ни одно лицо (гражданин Казахстана, иностранец, законно находящийся на его территории,  беженец или не имеющий гражданства) в Республике Казахстан не может быть подвергнут дискриминации по мотивам его религии, принадлежности к религиозным течениям, группам или объединениям. Это значит также, что никакая религия, религиозные группы или объединения не могут пользоваться никакими преимуществами перед другими религиями, религиозными группами или объединениями.

3. В соответствии с Пунктом 1 Статьи 19 Конституции РК «Каждый вправе определять и указывать или не указывать свою… религиозную принадлежность».

В соответствии с Пунктом 3 Статьи 39 Конституции РК: «…. Ни в каких случаях  не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные … статьей 19, статьей 22… Конституции». Следовательно, Конституция устанавливает, что религиозная принадлежность  есть частное дело индивидуума, и государство не имеет никакого права установить религиозную принадлежность или требовать раскрыть ее и что это право не подлежит никаким ограничениям ни в каких случаях.

4. В соответствии с Пунктом 1 Статьи 22  Конституции РК: «Каждый имеет право на свободу совести». 

В соответствии с пунктом 3 Статьи 39  Конституции, права и свободы, гарантированные Статьей 22 не подлежат ограничениям ни в каких случаях.

  Статья 18 Международного Пакта о Гражданских и Политических Правах, ратифицированного Республикой Казахстан 28 ноября 2005 года, устанавливает: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении».

Устанавливая, что каждый человек в Республике Казахстан  (гражданин Казахстана, иностранец, беженец или лицо, не имеющее гражданства) имеет свободу совести, и что положения международного права имеют приоритет перед внутренним законодательством, Конституция Казахстана гарантирует, что      каждый человек имеет право иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении, и что это право не подлежит никаким ограничениям ни при каких условиях.

.