ЗАЯВЛЕНИЕ
коалиции казахстанских неправительственных организаций «Казахстан - ОБСЕ 2010»
О ТОЛЕРАНТНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Коалиция казахстанских неправительственных организаций «Казахстан - ОБСЕ 2010» приветствует и поддерживает включение принципа толерантности в девиз Председательства Казахстана в ОБСЕ. Введение термина «толерантность» в политический лексикон высокого уровня предполагает, что страна – Председатель ОБСЕ в полной мере признает его широту, глубину и многогранность.
Декларация принципов толерантности, принятая 16 ноября 1995 года на 28-й сессии Генеральной ассамблеи ООН, определяет «толерантность» как «уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия культур нашего мира, наших форм самовыражения и способов проявлений человеческой индивидуальности. Ей способствуют знания, открытость, общение и свобода мысли, совести и убеждений. Толерантность – это свобода в многообразии. Это не только моральный долг, но и политическая, и правовая потребность. Толерантность – это добродетель, которая делает возможным достижение мира и способствует замене культуры войны культурой мира».
Политическое понятие «толерантность», закрепленное и развитое в Декларации и программе действий в области Культуры мира (1999 г.), Декларации по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости (2001 г.), Всеобщей декларации о культурном разнообразии и Плане действий по ее реализации (2001 г.) и других документах ООН, а также в обязательствах ОБСЕ (Хельсинки 1975, Мадрид 1983, Вена 1989, Копенгаген 1990, Париж 1990, Москва 1991, Будапешт 1994, Стамбул 1999, Бухарест 2001, Решения Совета Министров № 5 и № 6 и других), включает верховенство права, демократические принципы и уважение основных прав и свобод человека - свободы вероисповедания и убеждений, свободы объединения, свободы собрания, свободы слова и других.
Руководствуясь международно-признанным понятием «толерантность», Коалиция выражает серьезную обеспокоенность усилением тенденций выражения и прямого поощрения идеологической, политической и религиозной нетолерантности на мегауровне - со стороны как отдельных официальных лиц, так и государственных органов и структур. Индикаторами проявления этих тенденций служат высказывания, призывы, нормативно-правовые акты, правоприменительная и внутриполитическая практика.
Идеологическая нетолерантность на мегауровне проявляется в ограничениях свободы слова, усилении давления на оппозиционные СМИ и журналистов, ужесточении ограничения свободы объединения и мирных собраний, митингов и демонстраций (более подробно – в специальных заявлениях Коалиции по этим проблемам).
Основной индикатор политической нетолерантности на мегауровне - ограничения политического плюрализма: неоправданно сложные условия создания и регистрации политических партий, отказы в регистрации, создание преимуществ отдельным политическим партиям для участия в выборном процессе, нарушение принципов справедливых и честных выборов и т.д. (более подробно – в заявлениях Коалиции по этим проблемам). Наиболее убедительным результатом всех этих ограничений является однопартийный Парламент.
Религиозная нетолерантность на мегауровне может быть проиллюстрирована событиями первых трех месяцев 2010 года.
Нормативно-правовые акты
C 1 марта в Казахстане введены новые правила выдачи виз, утвержденные совместным приказом Министерства иностранных дел и Министерства внутренних дел РК. Правила устанавливают новый вид визы - «миссионерская» виза, которая выдается «на основании приглашения религиозного объединения, зарегистрированного на территории Республики Казахстан, согласованного с уполномоченным органом по связям с религиозными объединениями», на однократный, двукратный, трехкратный и многократный въезд и выезд и не подлежит продлению.
9 марта Правительство РК приняло Постановление № 183 от 09.03.10 «Об утверждении Правил присвоения, продления, лишения и прекращения статуса беженца». В соответствии с подпунктом 5 пункта 14 «Правил» территориальные подразделения уполномоченного органа имеют право лишить лицо статуса беженца, «если оно было осуждено за участие в деятельности террористических, экстремистских, а также запрещенных религиозных организаций».
В конце 2009 года Правительство РК Постановлением № 2102 от 14.12.09 утвердило стандарт оказания государственной услуги по регистрации и выдаче разрешений иностранцам и лицам без гражданства на постоянное жительство в Республике Казахстан. Стандарт предусматривает отказ в выдаче вида на постоянное место жительства или для аннулирования ранее выданного разрешения – «лицам, разжигающим межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду», «лицам, имеющим судимость за террористическую деятельность, тяжкое или особо тяжкое преступление. При этом тяжесть преступления, наличие или отсутствие судимости определяется законами Республики Казахстан» (пункт 17, пп. 7; пп. 10).
Поощрение нетолерантности
11 марта в Алматы экспертный совет при Совете безопасности РК обсудил религиозную ситуацию в стране и негативную деятельность «некоторых религиозных организаций».
«Организационно-пропагандистские» группы, курируемые Комитетом по делам религий провели серию круглых столов, научно-практических конференций, интерактивных уроков и лекций в учебных заведениях и другие мероприятия в городах Актау, Алматы, Астана, Кокшетау, Уральске и в населенных пунктах Западно-Казахстанской и Павлодарской областей. Тематика: «О противодействии тоталитарным сектам и экстремистским организациям», «Профилактика и пресечение религиозного экстремизма», «Пути и методы усиления борьбы с тоталитарными и деструктивными сектами», «Роль и значение традиционных религий в духовно-нравственном воспитании человека» и др. Участники: региональные подразделения министерств образования и юстиции, внутренней политики, КНБ, внутренних дел, центры помощи жертвам деструктивных и тоталитарных сект, преподаватели, школьники и студенты, священники «традиционных» религий, журналисты, представители Ассамблеи народа Казахстана, партии «Нур Отан».
Республиканские газеты, получающие поддержку через государственный социальный заказ - «Мегаполис», «Экспресс-К», «Юридическая газета» и другие разместили материалы (интервью, статьи) с характерными названиями: «Сектант видит в небе только одну звезду», «Бог им судья?», «Сколько стоит вера», «Секты стремятся порабощать сознание новых и новых людей» и т. д. Тематика публикаций: деятельность «деструктивных религиозных культов» и «сект», «религиозные секты и течения угрожают обществу, нарушают мир и спокойствие, пытаются дестабилизировать ситуацию в стране, их необходимо держать на контроле КНБ». Цели атак – легально действующие в стране Свидетели Иеговы, баптисты, методисты, адвентисты, евангелисты, кришнаиты, сайентологи и др.
В марте издан учебник религиоведения для факультативного курса в старших классах общеобразовательных школ. Учебник противопоставляет «традиционные» религии – ислам и русское православие «нетрадиционным» религиозным конфессиям и движениям и предостерегает учащихся от «пагубного влияния деструктивных тоталитарных культов».
Активно действовала ассоциация, объединяющая 18 «антисектантских» НПО, созданная при поддержке государства и финансируемая из государственного и местных бюджетов.
Коалиция неправительственных организаций «Казахстан: ОБСЕ 2010» выражает обеспокоенность тем, что ограничения идеологического, политического и религиозного многообразия оправдываются соображениями национальной безопасности и борьбы с терроризмом и экстремизмом и что ведущую роль в проявлениях интолерантности на мегауровне в Казахстане играют такие государственные структуры как КНБ, прокуратура и полиция.
Коалиция призывает политическое руководство Казахстана неуклонно придерживаться международно признанного принципа, что обязательство государства защищать своих граждан от терроризма не оправдывает ограничения свободы вероисповедания и убеждений, свободы объединения, свободы собрания, свободы слова и других прав человека.
Коалиция призывает политических деятелей, несущих моральную обязанность и социальную ответственность выступать против актов и инцидентов насилия на почве ненависти, избегать использования нетерпимых и подстрекательских заявлений, которые могут спровоцировать предубеждение, ненависть или насилие против лиц или групп на почве расовой принадлежности, этнического происхождения, вероисповедания и убеждений, сексуальной ориентации и ограниченных возможностей.
Признавая свободу слова важнейшим условием демократического развития общества, Коалиция призывает средства массовой информации к политической, социальной, общественной и этической ответственности в целях предупреждения дискриминационных и подстрекательских публичных выступлений.
В выступлении на первом Совещании ОБСЕ "Содействие межкультурному, межрелигиозному и межэтническому пониманию" 12 июня 2006 года в Алматы Президент Казахстана заявил: «Для нас принцип толерантности является не только нормой политической культуры, но и одним из ключевых принципов государства».
Коалиция призывает Председателя ОБСЕ использовать возможности этой международной организации, с тем чтобы помочь Республике Казахстан в практическом воплощении этого ключевого принципа.
апрель 2010 г.
*************************
Коалиция «Казахстан – ОБСЕ 2010» создана в июле 2008 года рядом ведущих неправительственных организаций Казахстана. Коалиция ставит своей задачей мониторинг выполнения Казахстаном обязательств ОБСЕ по развитию демократии и верховенства права в свете председательства Казахстана в этой организации. Коалиция объединяет: Алматинский Хельсинский комитет, Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз», Международный центр журналистики MediaNet, Общественный фонд «Хартия за права человека», Республиканскую сеть независимых наблюдателей, Центр исследования правовой политики, Экологическое общество «Зеленое спасение», Учреждение ННО «Интерньюс Казахстан».