«Нулевая терпимость» к пыткам в Казахстане: говорить об этом еще рано
Андрей Гришин
Казахстанские правозащитники в очередной раз призвали правительство выполнить рекомендации ООН по противодействию пыткам и разработать действенные механизмы, препятствующие распространению этого позорного явления.
Сразу в пяти городах Казахстана прошли пресс-конференции Коалиции казахстанских НПО против пыток.
Способствование формирование политики «нулевой терпимости» к применению пыток, искоренение применение пыток, а также приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами – все эти пункты заявлены в качестве задач Коалиции против пыток, куда вошли ведущие правозащитные неправительственные организации страны.
В Алматы правозащитников приехала поддержать региональный представитель Управления Верховного комиссара ООН по правам человека по Центральной Азии госпожа Фиона Фрейзер.
С момента посещения Казахстана спецдокладчиком ООН по противодействию пыткам Манфредом Новаком прошел год. После этого был опубликовал жесткий доклад, в котором все вещи называются своими именами: «применение насилия и жестокого обращения вряд ли ограничивается отдельными случаями» – эта фраза из доклада является лейтмотивом всего документа. Основные причины применения пыток – желание получить признательные показаний в ходе предварительного следствия, а также с целью устрашения лиц, находящихся в местах лишения свободы. Однако помимо критики как Комитет ООН против пыток, так и спецдокладчик предложили Казахстану в качестве рекомендаций ряд мер, которые бы в значительной мере способствовали снижению жестокого обращения, которым в Казахстане грешат силовые структуры. Но казалось бы несложные для исполнения меры, так и остались в качестве рекомендаций. Об этом заявили участники пресс-конференции.
В 2009 году казахстанские правозащитники получили 286 жалоб на применение пыток или жестокое обращение со стороны лиц, представляющих государственные органы. В 2008 году было 212 обращений, в 2007 – 178, в 2006 – 137», об этом рассказала юрист Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Инара Алдыбаева. Динамика говорит сама за себя: явление, с которым должно бороться государство, не только не сдает своих позиций, но и прогрессирует. При этом надо учесть, что ряд обращений в правозащитные организации являются групповыми.
«В 2009 году к уголовной ответственности по статье применение пыток было привлечено одно должностное лицо», - подчеркнула И.Алдыбаева. - «Данная статистика свидетельствует о том, что в Казахстане существует ряд нерешенных проблем в области борьбы с пытками».
В своем докладе Манфред Новак отметил, что в РК отсутствует механизм эффективного беспристрастного и быстрого расследования заявлений о пытках. Но даже в тех единичных случаях, когда мучитель попадает на скамью подсудимых, «наказание, предусмотренное за применение пыток Уголовным кодексом РК, не соответствует международным стандартам».
Вместе с тем, председатель Общественной наблюдательной комиссии по Алматы и Алматинской области Ардак Жанабилова отметила, что спецдокладчик также говорит о плохих условиях содержания под стражей и жестоком обращении с заключенными. Но в свою очередь госпожа Жанабилова обратила внимание и на улучшения в пенитенциарной системе: «Мне кажется, что те улучшения связаны со строительством новых следственных изоляторов и исправительных учреждений». Правозащитник сообщила, что на сегодняшний день перенаселенности исправительных учреждений практически нет. Но с другой стороны она также привела данные о количестве тех, кто находится сейчас в местах лишения свободы (62 997 человек), и эта статистика снова помещает Казахстан в список стран с наибольшим числом заключенных на душу населения.
К тому же режим содержания является несоразмерно жестоким, приводит А.Жанабилова мнение спецдокладчика ООН.
Одним из методов снижения применения пыток в отношении заключенных, по мнению председателя Общественной наблюдательной комиссии - это работа с персоналом спецучреждений.
Сауле Мектепбаева, директор программы «Тюремная реформа» в Центральной Азии, подняла вопрос создания национального независимого превентивного механизма для более широкого контроля за закрытыми учреждениями. «Тюремная реформа» совместно с рядом международных организаций, БДИПЧ ОБСЕ разработали альтернативный проект закона по национальному превентивному механизму, сообщила она. Поскольку, по ее мнению, «Необходимо принятие самостоятельного закона, а не внесение изменений в отдельные правовые акты». При этом, в отличие от правительственного варианта закона альтернативный проект предусматривает возможность посещения учреждений вне зависимости от установленного там режима. «Именно существование такого механизма является важным методом предотвращения пыток. И важный залог тому – открытость учреждений», добавила С. Мектепбаева.
Свои критические замечания на пресс-конференции высказал и Вячеслав Абрамов, исполнительный директор международного центра журналистики «Медианет», вошедшего в Коалицию НПО против пыток. «Ситуация с отношением к нетерпимости к пыткам остается такой же какой она была год назад, и два года назад, и три года назад, - убежден В.Абрамов. - Несмотря на рекомендации Комитета ООН против пыток и спецдокладчика ООН по вопросам пыток, власти Казахстана на высоком уровне по прежнему не заявили о том, что пытки являются преступлением». Также он напомнил собравшимся, что из-за систематического применения пыток Казахстан столкнулся с проблемами на международном уровне. А именно - существует уже три решения Европейского суда по правам человека в отказе в экстрадиции казахстанских граждан, подозреваемых в совершении преступления у себя на родине. И теперь 47 стран, признающих юрисдикцию Европейского суда по правам человека, не имеют права выдачи подозреваемых в Казахстан как в страну, где им могут угрожать пытки.
После прозвучавшей критики в качестве позитивного примера участники пресс-конференции привели несколько примеров того, как государство все же пытается противодействовать пыткам на законодательном уровне.
Так Комитет национальной безопасности, Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, Министерство юстиции, Прокуратура, органы здравоохранения и ряд других заявили о своей готовности открыть для общественного контроля находящиеся в их ведении места ограничения и лишения свободы, в том числе предполагаемые (для проверок при поступлении жалоб на применение пыток и жестокого обращения со стороны служащих этих учреждений). Уже начиная с апреля, правозащитники получили доступ во многие «закрытые» для общественного контроля спецучреждения.
Кроме того, было определено каким образом судьи должны реагировать на заявления о пытках. Правда, до сих пор о какой-то реакции говорить не приходится.
И наконец, с 2010 по 2012 совместно с НПО госорганы намерены реализовать двухлетний план по профилактике преступлений связанных с применением пыток сотрудниками государственных органов.
Региональный представитель Управления Верховного комиссара ООН по правам человека по Центральной Азии госпожа Фиона Фрейзер резюмировала:
«Мы считаем положительным шагом заявление Казахстана о возможности рассматривать индивидуальные жалобы в Комитете ООН против пыток. Однако определение пытки в казахстанском законодательстве не отвечает требованиям ООН, определенных в Конвенции против пыток. Но также мы надеемся, что данная статья заработает на практике и будет отчетность по доведению до суда уголовных дел по этой статье. Для этого нужно перебороть нежелание следственных органов и прокуратуры возбуждать дела по этой статье».
Так что, невзирая на определенные позитивные шаги, пытки все еще остаются большой проблемой для Казахстана. В этом, пожалуй, мнение всех участников пресс-конференции сошлось. И до «нулевого» уровня терпимости к пыткам со стороны государственных органов говорить еще рано.
Источник: http://www.bureau.kz/data.php?page=0&n_id=1708&l=ru, 13 мая 2010