Мигранты – чужие в Казахстане

Виктория Тюленева, руководитель правозащитного центра КМБПЧиСЗ

Уважаемые господа!

В Копенгагенском документе ОБСЕ записаны важные слова, которые звучат так: «важно гарантировать, чтобы административные власти, занимающиеся вопросами граждан других стран, следовали обязательствам ОБСЕ, касающимся свободы передвижения, уважали человеческое достоинство и права человека людей, приезжающих в их страну». Квинтэссенция этих слов – уважение человеческого достоинства и прав мигрантов, которые, по моему твердому убеждению, должны стать основой для создания миграционной политики любой страны, включая Казахстан. 

Но, к моему великому сожалению, Казахстан продолжает строить свою миграционную политику, исходя из принципа презумпции виновности в отношении мигрантов, согласно которому все, приезжающие в страну мигранты, рассматриваются исключительно как потенциальные преступники, угрожающие Казахстану и его порядкам, а не как законопослушные граждане. Такое отношение к мигрантам, очевидно, не способствует уважению их достоинства и прав человека. Именно по этой причине в Казахстане не прижилась цивилизованная система регистрации иностранцев на границе при прохождении пограничного контроля. В стране продолжает действовать институт обязательной регистрации иностранцев по месту их нахождения в Казахстане.

Этот институт связан с обязанностью иностранца декларировать адрес своего нахождения в стране. На практике процедура регистрации довольно сложная и обременительная. За проживание вне места регистрации иностранцев привлекают к административной ответственности, что сводит их свободу передвижения, так же как и свободу выбора места жительства на ноль.   В реалиях дело доходит до абсурда, когда иностранцев привлекают к административной ответственности только за то, что он или она находились не по месту своей регистрации во время проверки со стороны миграционной полиции. Скажем, например, иностранец находился в гостях. 

Особо хотела отметить, что миграционные полицейские в Казахстане имеют законодательно неограниченное право осуществлять проверки мест проживания иностранцев, что серьезно нарушает прайвеси иностранцев в стране.

В завершении своего выступления хотела бы кратко остановиться на тенденциях в миграционной политике Казахстана 2010 г.

1. В отношении трудящихся-мигрантов. По данному вопросу Казахстан вновь вернулся в период , когда в стране доминировала властная позиция о том, что Казахстан не нуждается в трудящихся-мигрантах.   В 2010 г. Казахстан вновь стоит на той же позиции, основными аргументами в пользу которой являются мировой экономический кризис и защита внутреннего рынка труда. При этом никаких серьезных  исследований, анализов, подтверждающих, что мировой кризис повлиял на традиционно мигрантские сферы казахстанской экономики таким образом, что в них пошли работать граждане страны, не проводились. Вследствие такой позиции казахстанских властей в отношении трудящихся-мигрантов сложилась ситуация, при которой de facto трудящиеся-мигранты в стране есть, но  de jure  власти страны их не признают, что приводит к нарушению прав человека в их отношении.

2. В отношении права детей мигрантов на образование. С началом нового учебного года нескольким десяткам детей из семей трудящихся-мигрантов; лиц, ищущих убежище; беженцев и просто мигрантов, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Казахстане, было отказано в получении среднего образования по причине того, что их родители не имеют статуса постоянно проживающих в Казахстане иностранцев. В этой связи наша организация обращается к ОБСЕ с просьбой напомнить  властям Казахстана, что право на среднее образование является международно признанным и гарантированным правом каждого/любого ребенка независимо от статуса его родителей в стране пребывания. 

3. В отношении лиц, ищущих убежище в Казахстане. В настоящее время около 30 лиц, ищущих убежище  из Узбекистана, находятся в процессе определения их статуса беженцев. Большинству из них уже отказано в этом статусе, и они обжалуют отказы в соответствующих инстанциях, включая судебные. В этой связи, не оспаривая объективности отказов в признании данных лиц беженцами, наша организация, тем не менее, просит ОБСЕ призвать власти Казахстана воздержаться от экстрадиции данных лиц в страну, где им угрожает опасность применения пыток и других видов жестокого и унижающего человеческое достоинство видов обращения и наказания.  Экстрадиция этих людей запрошена Узбекистаном.

Источник: http://www.bureau.kz/data.php?page=&n_id=2243&l=ru,

12 октября 2010