C. Организация Объединенных Наций.. 49
E. Доноры/международные финансовые институты.. 50
Выборы в Кыргызстане проходят в то время, когда Россия, США и Китай различными способами борются за влияние в Центральной Азии. США располагают военной базой в аэропорту Манас около Бишкека, Россия имеет военную базу приблизительно в 60 километрах в Канте. Казахстан и Узбекистан также будут пристально следить за ходом событий. У всех большой интерес к тому, как будет осуществлен политический переход.
То, что Акаев пошел навстречу потребностям безопасности США, позволив им разместить авиабазу, стоило ему поддержки Москвы, и имеются признаки того, что Россия была бы рада смене режима, если бы преемник был таким лицом, с которым она могла бы иметь дело. Однако, единственная действительно сильная пророссийская фигура, Мисир Аширкулов, не имеет почти никаких шансов стать президентом.
США открыто заявили, что ожидают смены режима и довольно жестко указали на конституционные ограничения правления Акаева. Учитывая неудачу их политики, направленной на достижение положительных изменений в Туркмении и Узбекистане, США нуждаются в утешительных новостях из Центральной Азии. США промедлили с выделением финансирования для связанной с выборами деятельности, частично из-за бюрократических баталий в Вашингтоне, но USAID начинает реализовывать ряд программ.
Американской позицией по отношению к смене режима можно объяснить ряд недавних заявлений властей, которые традиционно старались понравиться Западу. Президент Акаев в июне 2004 г. напечатал статью, в которой он сравнил "экспорт демократии" с экспортом большевистской революции. В речи на конференции 10 июня он упрекнул ОБСЕ за критическое отношение, говоря что "…иностранная реакция, которая имеет мало общего с местными реалиями, часто может быть оценена как вмешательство во внутренние дела [Кыргызстана]".[178]Контролируемая государством газета Слово Кыргызстана напечатала ряд антизападных статей, критикующих международные организации, особенно Национальный демократический институт (НДИ). Деятельность таких групп, как НДИ рассматривается многими как непосредственное вмешательство в избирательный процесс. Председатель ЦИК Сулейман Иманбаев один из тех, кто считает такие действия недопустимыми.[179]
США вряд ли обратят большое внимание на такие выпады со стороны правительства и продолжат поддерживать широкий диапазон действий, связанных с выборами, с намного более высоким уровнем финансирования, чем ООН или ОБСЕ. Эта поддержка сконцентрируется на независимых средствах массовой информации и вовлечении НПО, но она также должна предусмотреть вовлечение должностных лиц, особенно на региональном уровне. Для некоторых представителей электоральных органов было бы полезно обучение и вовлечение в более широкие программы, связанные с выборами. Было бы полезно развивать большее количество программ, в которых бы приняли участие и независимые НПО и официальные структуры, что позволило бы частично уменьшить их взаимное недоверие.
ЕС намного медленнее начал проводить более жесткую политическую линию по отношению к правительству. В некоторой степени это было вызвано малым количеством посольств ЕС в Бишкеке: Великобритания, Франция и Нидерланды представлены посольствами в Алма-Ате; другие работают из Москвы. Теперь имеется постоянная делегация (Комиссии) ЕС в Бишкеке, которая могла бы быть в центре связанных с выборами действий. Представители расположенного в Алма-Ате посольства ЕС должны чаще посещать Бишкек и стремиться развивать более последовательную политику ЕС по Кыргызстану.
Заявление, сделанное после встречи Совета Сотрудничества ЕС - Кыргызстан в июле 2004 г. было довольно слабым: "ЕС приветствовал меры к дальнейшей демократизации, включая создание Совета по добросовестному управления и Национальной программы по правам человека", и выражал надежду, что парламентские выборы будут проведены честно.[180]
ЕС должен действовать более активно. Делегация в Бишкеке могла бы получить финансирование на поддержку связанных с выборами программ, и посольство Германии, расположенное там, должно быть поощрено другими государствами - членами ЕС к обеспечению политической поддержки. В настоящее время многие в Кыргызстане едва ли принимают ЕС всерьез, сосредотачиваясь почти полностью на США и России и элементах соперничества этих двух держав. Но многие хотели бы видеть ЕС более активным, и не в последней степени потому, что поддержка демократизации не рассматривалась бы только в контексте исхода борьбы за влияние между США и Россией.
На переговорах с Генеральным секретарем Кофи Аннаном президент Акаев попросил у ООН предоставление помощи для проведения выборной кампании. Программа развития ООН (ПРООН) в Бишкеке, вместе с Департаментом политических дел ООН (DPA) в Нью-Йорке подготовил программу технической помощи правительству в размере 1 млн. долларов для проведения выборов. Во многих отношениях эта программа составлена без особого воображения: вся помощь направляется ЦИК, и в ней повторяется традиционной набор предыдущих электоральных программ ООН в Кыргызстане: на закупку компьютеров, автомашин и оплату международных экспертов.
Имеются некоторые полезные элементы, касающиеся технических проблем - прозрачные урны для избирательных бюллетеней и новые кабины для голосования. Представляется возможным, что ЦИК также согласится использовать несмываемые чернила, чтобы предотвратить многократное голосование. Другие потенциально полезные элементы включают обучение избирателей, публикацию инструкций и буклетов для должностных лиц избирательных комиссий, и некоторую техническую поддержку региональных комиссий. Однако большая часть этого могла быть сделана более эффективно независимыми органами.
Одна из проблем программы ООН заключается не в том, что она связана слишком тесно с государством, но в том, что она недостаточно работает с государственными учреждениями. В ней не нашлось места для судебной системы, несмотря на очевидные недостатки в юридических процедурах; так же как для милиции или прокуратуры. Проблема сотрудничества исключительно с председателем ЦИК Сулейманом Иманбаевым могла бы быть смягчена, при расширении числа государственных учреждений, с которыми ООН была бы готова сотрудничать.
План ООН представляет собой скорее неопределенную схему, нежели ряд конкретных предложений. Пока еще есть возможности дополнить ее некоторыми заслуживающими внимания проектами, особенно по образованию избирателей, обучению должностных лиц избирательных комиссий, и помощи по дистанционированию избирательных комиссий от государственных властей. Доноры, рассматривающие финансирование программы, должны настоять на большем вовлечении НПО и независимых средств массовой информации.
ОБСЕ также должна сыграть ключевую роль, но она ограничена в отношении ресурсов и персонала. Государства - члены организации должны рассмотреть вопрос о командировании дополнительных сотрудников в Центр ОБСЕ в Бишкеке на период проведения выборов.
По-видимому, предпринимается немного попыток координировать деятельность учреждений ОБСЕ в рамках более широкой стратегии, принимая во внимание то бремя, которое возложено на маленькую команду Центра в Бишкеке. Деятельность группы по выборам БДИПЧ сконцентрирована, главным образом, на мониторинге выборов, но мандат офиса также позволяет ему проводить предвыборные программы, нацеленные на улучшение избирательной системы, в сотрудничестве как с правительством, так с НПО и другими организациями. Пока она только дает советы относительно законодательства, и было мало свидетельств координации с остальными подразделениями ОДИПЧ или другими органами ОБСЕ по более широкому тренингу, направленному на вовлечение в избирательный процесс НПО, или, например, на поощрение средств массовой информации к его освещению. Этот тип тренинга, вероятно, будет проводиться только Центром ОБСЕ в Бишкеке, у которого ограниченные финансовые и штатные ресурсы для проведения таких проектов.
Вообще, учреждения ОБСЕ вне страны, кажется, делают очень немного, чтобы подготовиться к выборам в Кыргызстане, координация деятельности различных учреждений недостаточна, есть расхождения во взглядах на общие подходы. Организация должна быстрее продвинуться вперед с планом ряда связанных с выборами программ. Во главе должен быть Бишкекский Центр, но ему нужна большая поддержка БДИПЧ и других учреждений. Должны быть созданы по крайней мере за два месяца до выборов, миссия наблюдения за выборами с сотрудниками в центрах по всей стране; и общенациональная программа мониторинга, которая бы охватывала всю страну до выборов и в день выборов.
Зависимость Кыргызстана от международного финансирования гарантирует, что международное сообщество все еще сохраняет сильные рычаги влияния. Долг страны достиг примерно 115 процентов от ВВП, хотя в 2002 г давление на бюджет было уменьшено по инициативе Парижского клуба, перенесшего выплату долга на три года, начиная с 2002 г. Правительство рассчитывает на новое реструктурирование долгов, который обеспечило бы облегчение, начиная с 2004 г. Кредиторы Парижского клуба отложили обсуждение до окончания парламентских выборов в феврале 2005 г. Они должны дать понять неофициально, что надлежащее проведение выборов и мирная передача власти являются необходимыми условиями для быстрого реструктурирования долга.[181] Заключительное решение относительно реструктурирования должно быть отложено до окончания президентских выборов.
Представители международных финансовых учреждений (МФИ) мало сомневаются в том, что фальсифицированные выборы стоили бы Кыргызстану благосклонности. Это не будет иметь непосредственного воздействия на предоставление кредитов, поскольку, так или иначе, возможности получения новых кредитов уже невелики, принимая во внимание размер иностранного долга и задолженности МВФ. Но такая фальсификация гарантировала бы, что было бы проявлено очень немного политического желания, чтобы помочь стране с ее долговыми проблемами и, конечно, оказало бы отрицательное воздействие на двустороннюю помощь западных стран. Поскольку в программах Всемирного и других банков все более акцентируется на добросовестное управление, разумно принять во внимание то, как политическая система справляется с проблемами перехода. Бюджетная поддержка МВФ также могла бы быть затронута, если главные акционеры, особенно США, почувствовали, что избирательный процесс был дискредитирован.
Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) - один из тех МФИ, которые имеют политический мандат, но его возможности влиять на правительство ограничены: он огранивается кредитованием частного сектора из-за ограничений МВФ, и банк все более и более сосредотачивается на мелких кредитных линиях через местные банки. Однако он тоже должен включить свободные и честные выборы в качестве ключевой цели в свою страновую стратегию, вместе с совершенствованием управления и защитой прав человека.
С другой стороны, мирная передача власти могла бы способствовать возобновлению обязательств международного сообщества по экономическому развитию. Главные акционеры МВФ могли бы убедить фонд ослабить его чрезмерно строгие критерии для гибкого кредитования, и увеличить общественные инвестиционные программы. Можно было бы также оказать помощь, увеличив предоставление грантов, особенно, если новое руководство предпримет некоторые успешные шаги, направленные на борьбу с коррупцией и совершенствование государственной администрации.
[178] Хамид Турсунов, "Кыргызстан: не экспортируйте демократию, пожалуйста", Transitions Online, 14 июня 2004 г.; Лейла Саралаева, "Исчезающий роман Кыргызстана с Западом", Институт освещения Войны и Мира, 25 июня 2004 г.
[179] Интервью МГПК, Бишкек, 29 июня 2004 г.
[180] См. совместное коммюнике Совета Сотрудничества ЕС и Кыргызской Республики, 13 июля 2004 г.
[181] В то время как Кыргызстан много должен России и Японии, ни одна из этих стран не проявила желания поставить политические условия, США, и государства - члены ЕС должны использовать свое значительное влияние на принятие решения в Парижском клубе, чтобы связать реструктурирование долгов с соответствующим политическим переходом.