B. Другие политические партии.. 26
Выборы в местные органы власти, которые пройдут в октябре 2004 г., послужат важной генеральной репетицией для более значимых парламентских и президентских выборов 2005 г. Они представят хороший шанс увидеть новые избирательные законы в действии, обучить наблюдателей и других участников избирательного процесса.
q 10 октября 2004 г. будут проходить выборы в местные советы (кенеши) аилов, поселков, районных городов и города Бишкек.
q 27 февраля 2005 г. состоятся выборы в районах и областях, также как и в национальный парламент (Жогорку Кенеш).
Хотя выборы в местные органы власти имеют меньшее значение на национальном уровне, они послужат хорошим испытательным полигоном для кандидатов и партий. Они также обеспечат хорошую возможность для НПО и других независимых действующих лиц реализовать связанные с выборами проекты.
Сами парламентские выборы имеют намного большее значение для всего процесса перехода. В новый однопалатный законодательный орган будет избрано 75 депутатов по одномандатным избирательным округам. В предыдущих выборах 25 процентов мест распределялись согласно партийным спискам, что давало некоторый стимул развитию политических партий и также позволяло большему количество технократов и женщин пройти в парламент. Отсутствие партийных списков - в некотором роде шаг назад, зато существует более тесная связь между кандидатами и их избирательными округами.
Борьба на парламентских выборах, вероятно, будет вестись более остро, так как число мест в новом парламенте меньше, чем в старом органе с двумя палатами, появится много новых кандидатов, и новый парламент будет иметь большие полномочия.
На выборах по существу будут действовать две движущих силы. В одних случаях власти будут поддерживать определенного кандидата против кандидатов оппозиции; в других между собой будут бороться несколько кандидатов, более или менее приемлемых для властей. Во многих случаях пойдет предвыборная торговля, когда хорошо известные фигуры постараются найти более безопасные избирательные округа. Но на этих выборах мало что можно гарантировать и некоторые известные лица могут их проиграть.
Выборы важны не только на срок полномочий нового парламента, но также из-за их влияния на процесс перехода президентской власти в целом. Главная цель властей заключается в том, чтобы сформировать орган, в котором президент контролировал бы две трети мест. Это предоставило бы ему выбор нескольких вариантов, включая изменение конституции для понижения статуса президента, и впоследствии, нахождение для себя места в парламенте, с которого можно было бы продолжать осуществление властных полномочий.
Новая партия "Алга Кыргызстан!" представляет собой главный инструмент режима в его попытке завоевать парламент. Основанная молодыми бизнесменами и чиновниками, она, по-видимому, является детищем Бермет Акаевой. Бермет Акаева, возможно, была вдохновлена примером подобной "партии власти" в России – «Единая Россия», и даже в большей степени примером Казахстана, где дочь президента Дарига Назарбаева создала свою собственную партию, хотя и сделала это намного более открытым путем, чем Бермет Акаева.
Бермет Акаева формально не занимает партийной должности, исполняя функции консультанта и участвуя во встречах.[101] Партия включает такие молодых политических лидеров, как губернатор Баткенской области Аскар Шадиев и, кажется, что первоначальны замыслом партии было продвижение таких как он и молодых предпринимателей.
Но Алга, похоже, вырождается в типичную партию поддержки режима, потеряв ориентир на молодых и продвинутых людей, который она могла бы сохранить. Она все еще не подготовила серьезной программы, и вместо этого сконцентрировалась на дорогих рекламных кампаниях и претенциозных презентациях. Можно было бы подискутировать, сработают ли эти приемы в кыргызском обществе:
Алга проводит эти пиаровские акции, придуманные некыргызскими пиарщиками. - они направлены на молодых людей, но молодежь не голосует, а старики не любят эти акции.[102]
Высокопоставленный правительственный чиновник также сомневается: "проблема состоит в том, что марка Алга будет работать против многих кандидатов. Как только люди увидят это название, они проголосуют против них, потому что они знают, что это - президентская партия". [103] Депутат оппозиции Ишембай Кадырбеков согласен с этим: "Люди увидят название партии Алга рядом с фамилией кандидата, и немедленно проголосуют за кого-нибудь другого". [104]
Партии будет сложно получить голоса избирателей в некоторых сельских регионах. Несмотря на ее очевидно богатых покровителей, у главы местного отделения в цитадели оппозиции - Кара-Кульдже в Ошской области нет денег даже на канцтовары.[105] У Алги мало шансов победить в подобных районах, и она сосредотачивается на городах и областях, где она ассоциируется с популярным губернатором, например, Баткенской области.
Некоторые кандидаты Алга будут вполне популярны, и первоначальная идея - выдвинуть молодых бизнес-ориентированных кандидатов - могла бы иметь значительный успех. Проблема, по-видимому, заключается в том, что Алга неизбежно рассматривается просто как партия власти, и это привлекает многих людей, далеких от первоначальной модели. Многие такие ее члены не испытывают реальной заинтересованности в успехе партии. Как замечает лидер оппозиции: "Люди понимают, что солнце Акаева на закате, и подумают еще о том, голосовать за него или нет. Кое-кто мог бы пройти в парламент с помощью Алги, и затем избавиться от Акаева".[106]
Партии играют незначительную роль в политической жизни, и с исчезновением их из списка голосования в парламент они станут еще менее значимыми. Насчитывается, по крайней мере, 44 партии,[107] но большинство объединяется вокруг единственной фигуры. Количество членов в этих партиях часто очень мало, и обычно ограничивается географическим ареалом. Главная движущая сила - не платформа, а лидер.
"В партии Эркиндик - только семь человек", заявляет чиновник президентской администрации Джанузаков, "и общество не обращает на них никакого внимания. Республиканская партия - это двадцать человек. И люди не знают, что это за партии".[108]
Адилет
Вторая проправительственная партия - Адилет, возглавляемая заместителем премьер-министра, отвечающего за транспорт и телекоммуникации, Кубанычбеком Жумалиевым, близким другом Акаева. Другим участвующим в ней высокопоставленным чиновником является глава президентской администрации Топчубек Касумов. Эта партия менее заметна, чем Алга, но она провела акции по всей стране. Не совсем ясно, на какой электорат рассчитывает Адилет. По-видимому, она видит себя более консервативной, чем Алга, и привлекательной, возможно, для электората в пожилом возрасте, который в ином случае голосовал бы за коммунистическую партию.
Моя страна
Моя страна была основана как проправительственная партия, но становилась все более и более независимой, преднамеренно пробуя вести модернистскую, прогрессивную политику с сильным акцентом на экономической реформе. Вице-премьер-министр Джоомарт Оторбаев - идеологический лидер этой относительно маленькой группы политических деятелей, хотя он и преуменьшает свои связи с партией. Партия насчитывает около 5000 членов[109] и начала работать на местном уровне, поддержав, например, кандидатов на выборах в г.Ош. Относительно нейтральный имидж мог бы помочь партии получить несколько мест в парламенте, если она сможет выдвинуть хороших кандидатов в городах.
Коммунистическая партия
Тринадцать лет после краха советской коммунистической партии ее кыргызские преемники все еще сохраняют сеть комитетов, сторонников и могут рассчитывать на определенную поддержку избирателей. Имеется две партии: партия коммунистов Кыргызстана, возглавлявшаяся Абсаматом Масалиевым до самой смерти в августе 2004 г., и Коммунистическая партия Кыргызстана, возглавляемая Кларой Ажибековой. Эти две партии объединились в возобновленном альянсе, но имеют мало жизнеспособных кандидатов и понесут урон от новой одномандатной системы. Только Масалиев был действительно узнаваем более широким электоратом, и партии будет трудно найти нового лидера подобного масштаба.
Один коммунист заявляет, что только его партия проводит кампанию за реальные изменения: "Мы выступаем за изменения конституционного порядка".[110] Но мало кто полагает, что у коммунистов имеется гораздо лучше проработанная программа, чем у других партий. Масалиев выступал в поддержку довольно смутной формы ренационализации, но в действительности, кажется маловероятным, что бы это было большим, чем возобновленным переделом собственности.
Ар-Намыс и оппозиция
Опросы показывают, что многие избиратели хорошо знают партию оппозиции Ар-Намыс, возможно из-за ее лидера Кулова, находящегося в заключении. В отличие от некоторых других мелких партий оппозиции она опирается на большое количество активистов и начала работать на местном уровне. Но без Кулова она испытывает недостаток наглядного лидера - хорошо известен только заместитель председателя, Эмиль Алиев.
Другие партии, такие, как Ата-Мекен Текебаева или социал-демократическая партия Атамбаева, как правило, еще более тесно связаны с конкретным политическим лидером. Территория их влияния обычно ограничена зоной поддержки этого деятеля. В случае Атамбаева это районы Бишкека и Чуйской области; для Текебаева - это его родная земля в Джалал-Абадской области. Жана Кыргызстан (прежде Аграрно-трудовая партия), возглавляемая Досбол Нур уулу, также имеет некоторую поддержку в Джалал-Абаде и Оше.
Партии играют второстепенную роль в этой кампании. Решающее значение будут иметь личность и действия кандидатов. Даже тогда, когда будет сформирован парламент, и депутаты сгруппируются по партийным фракциям, скорее всего, быстро появятся альтернативные объединения и группировки. Партийная дисциплина является редкостью.
Анализ возможностей возникновения потенциального конфликта во время выборов показывает, что следует избегать определенных сценариев. Грузинский опыт продемонстрировал проблемы, которые могут явиться результатом откровенной фальсификации подсчета голосов. Подобные акции протеста возможны и в Кыргызстане, если произойдет то же самое или популярные деятели оппозиции будут вычеркнуты из списков или отстранены от участия в выборах иным способом.
Классическим примером того, как опасно могут обернуться события, стали дополнительные выборы в парламент в Кара-Кульдже (Ошская область), в которых принял участие деятель оппозиции Усен Сыдыков. Как выразился чиновник из электорального органа: "если мы допустим повторение ситуации, как с Усеном Сыдыковым, у нас будет грузинская ситуация …."[111]
Сыдыков - давний оппонент Акаева и бывший депутат. В 2000 г. ему, очевидно, угрожали и вынудили покинуть страну. Он стал представителем Кыргызстана в структурах СНГ. В 2003 г. принял участие в дополнительных выборах в Кара-Кульдже на освободившееся место в парламенте. Он вспоминает: "Все работали против меня. В одном селе 27 чиновников работали против меня". [112] Местный аким заявил, что власти ему поставили условие: "если победит Сыдыков, вы потеряете свою работу". [113]
Несмотря на официальное вмешательство, было ясно, что Сыдыков располагает широкой поддержкой. Он заявляет, что получил 56 процентов голосов в первом туре - цифры, впоследствии подтвержденные в интервью МГПК в Центральной избирательной комиссии. Но, согласно официальным данным, он получил только 48 процентов, что потребовало, таким образом, проведения второго тура. Затем он был отстранен от участия в выборах под надуманным предлогом, что у него не было справки с работы о предоставлении отпуска для участия в выборах. Затем это решение было подтверждено судами.
Народ реагировал очень быстро. Толпа его сторонников захватила здание местной администрации и взяла акима в заложники. Аким сумел предотвратить вмешательство силовых структур, что могло бы привести к кровопролитию, но не смог найти в Бишкеке никого из тех, кто бы хотел вести переговоры с протестующими,[114] которые тогда начали марш на Узген. Акции протеста, в конечном счете, прекратились, но опасный прецедент был создан.
Когда наступил второй тур, сам Сыдыков призвал людей остановить митинги, и гнев пошел на убыль, но подобные сцены могут повториться, если власти снова встанут на этот путь. Когда на карту поставлено 75 мест, вероятность многочисленных акций протестов удручает. Ни местные власти, ни милиция не обучены обычно к действиям во время акций протеста, хотя должностным лицам самого низкого уровня часто успешно удавалось регулировать конфликты, нередко без поддержки их начальства.
Самая острая борьба, вероятно, будет проходить на юге, где оппозиция наиболее сильна и где прогнозируется [выдвижение] большое количество кандидатов.
На севере такая область, как Иссык-кульская, традиционно не выделялась политической активностью, и она может стать предпочтительной для проправительственных кандидатов. Действующий губернатор пользуется репутацией консерватора, не испытывает симпатий к вовлеченным в политические дела НПО и вполне может попытаться контролировать выборы в интересах правящей элиты. Таласская долина также политически спокойна, хотя на последних выборах там был скандал, связанный тем, что Кулова не выбрали в парламент.
В Чуйской области и Бишкеке, вероятно, будут баллотироваться некоторые кандидаты оппозиции, такие фигуры, как Атамбаев имеют там сильную позицию, и группы Ар-Намыс, поддерживающие Кулова, также активны. Эмиль Алиев, заместитель председателя Ар-Намыс намеревается баллотироваться в городе [Бишкеке].[115] Русскоязычное население столицы в целом будет поддерживать центристских технократов.
Наибольшая напряженность во время предыдущих выборов была отмечена в Нарынской области и трех южных областях. В южных районах не только много кандидатов вообще, но также и много представителей оппозиции, и в целом юг считается непроходным для сторонников власти. Юг также рассматривается, справедливо это или нет, как зона наиболее широкого распространения махинаций во время выборов, к тому же политические проблемы на юге осложнены межэтническими конфликтами.
Отдаленная и бедная Нарынская область выдвинула некоторых необычных политических лидеров. Бывший секретарь коммунистический партии Усубалиев - исключение из всех правил – и, без сомнения выиграет выборы даже в возрасте 85 лет. Депутат оппозиции Ишембай Кадырбеков также имеет серьезный шанс, но другие хорошо известные кандидаты такие, как, например, Накен Касиев, должны побороться за место от Нарына.
Потенциально наиболее сложным регионом будет Джалал-Абадская область, где в число кандидатов, баллотирующихся в ее семнадцати избирательных округах, войдут некоторые из наиболее известных лидеров оппозиции. Местные аналитики указывают на Арслан-Боб, город Джалал-Абад, Ахман и Сузак как потенциально горячие округа. Бакиев будет баллотироваться в избирательном округе города Джалал-Абада или Сузаке.[116]
Ошская область - также потенциальный источник напряжения, и если ошские городские выборы в октябре 2003 г. послужат образцом для будущих выборов, не исключено, что и там будут фальсификации и спорные результаты. Во многих из восемнадцати избирательных округов области будут представлены кандидаты Алги, которая там активна, но не ясно, что кандидаты от власти предпримут за пределами Оша.
Международные наблюдатели не присутствовали на последних выборах в Баткене, где было несколько спорных избирательных округов.[117] Действующий губернатор Шадиев будет оказывать сильное влияние на ход кампании в области, где партии оппозиции традиционно довольно слабы.
[101] Интервью МГПК с Валерием Дилем, депутатом парламента, членом политического совета Алга Кыргызстан!, 18.11.2003; Интервью МГПК с Болотом Бегалиевым, председателем Алга Кыргызстан! октябрь 2003.
[102] Интервью МГПК с депутатом парламента, Бишкек, июнь 2004 г.
[103] Интервью МГПК, Бишкек, июль 2004 г.
[104] Интервью МГПК, май 2004 г.
[105] Интервью МГПК с Тамчибеком Каировым, Кара-Кульджа, 1 июля 2004 г.
[106] Интервью МГПК с Бектуром Асановым, депутатом парламента, Бишкек, 19 ноября 2003 г.
[107] Интервью МГПК с заместителем министра юстиции Нурланом Алибаевым, 21 октября 2003 г.
[108] Интервью МГПК с Болотом Джанузаковым, первым заместителем руководителя президентской администрации, 20 октября 2003 г.
[109] Галина Куликова, координатор, партия Моя страна, Бишкек, 30 октября 2003 г.
[110] Интервью МГПК с Николаем Байло, депутатом парламента от партии коммунистов Кыргызстана, Бишкек, 17 ноября 2004 г.
[111] Интервью МГПК, январь 2004 г.
[112] Интервью МГПК с Усеном Сыдыковым, 6 февраля 2004 г.
[113] Интервью МГПК с Рустамом Анарботовым, бывший акимом Кара-Кульджийского района, Ош, июнь 2004 г.
[114] Там же. Этот довольно смелый аким был позже уволен из-за занятой им компромиссной позиции. Он утверждает, что в течение трех дней не мог дозвониться ни губернатору, ни в президентскую администрацию и никакому другому начальству вообще.
[115] Интервью МГПК с Эмилем Алиевым, Бишкек, 22 апреля 2004 г.
[116] Интервью МГПК с Курманбеком Бакиевым, Бишкек, 10 июня 2004 г.
[117] Хотя США и Великобритания сохраняют оправдываемые безопасностью ограничения на поездки их официальных представителей в Баткенскую область, реальная обстановка, по-видимому, не требует таких самоограничений. Международные наблюдатели должны быть в области.